前海自贸片区以五大创新高地打造“中国创新极”

　　中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区总面积28.2平方公里，包括前海深港合作区块和蛇口区块两部分。在省、市党委、政府指导下，借助特区政策、国家新区政策和自贸区政策“三位一体”的政策优势，积极推进管理机制、法治建设、金融、贸易业态、人才引进等方面的制度与管理创新，形成五大创新高地，成效显著。2016年上半年，自贸片区内注册企业实现增加值599.30亿元，同比增长43.3%；税收158.3亿元，同比增长75.3%；全社会固定资产投资144.23亿元，同比增长83.9%，成为极具活力的“中国创新极”，受到了党和国家领导人的高度肯定和赞扬，其创新经验对于引领和推动全省乃至全国创新驱动发展具有典型意义和示范效应。

　　致力打造“体制机制创新高地”

　　2010年，前海深港现代服务业合作区成立后，设立前海管理局，依照特区立法实行市场化运作、企业化管理，承担行政管理、开发建设和公共服务等职能，开创了内地法定机构主导区域开发治理新模式。2015年，前海、蛇口一并纳入自贸试验区后，在此基础上进一步推进管理机制创新。一是依托前海管理局，探索“市场化政府升级版”模式。自贸片区管委会依托前海管理局一体化运作，探索“政府职能+前海法定机构+蛇口市场机构+咨委会社会机构”的“市场化政府升级版”模式，以全国自贸区中最精简的机构规模，高效推动区域开发建设和多领域系列改革创新，使片区成为国内最具资本吸引力的区域。二是成立廉政监督局，实现由多头监督向一体化监督转变。深圳市委、市政府以建设“廉政示范区”为目标，依法设立前海廉政监督局，集纪检、监察、检察、公安、审计等职能于一体，按照“人员统一管理、职权依法行使、监督形成合力”模式运作，负责前海深港现代服务业合作区廉政监督工作，归口市纪委管理，致力打造廉洁、高效、公平、公正的法治化营商环境，为前海自贸片区开发开放保驾护航。三是大力开展政务服务创新，为企业提供“一门式、一网式”服务。管委会将商事登记、经营许可、工程建设等143项行政事项集中受理、集中审批，使多项业务能够在同一个门内办理，做到一门式办理，管办分离；同时秉承“互联网+政务服务”理念，大力推进在线办事和在线服务，使企业在企业专属网页能够享有“一口式申办”、“一网式服务”和信用大数据，为企业提供了“零跑动”营商环境。

　　致力打造“法治建设创新高地”

　　作为唯一国家批复的中国特色社会主义法治示范区，前海自贸区在法治建设创新方面先行先试。一是构建与国际通行商业规则对接的制度规则体系。在基础性立法方面，深圳市出台了前海深港现代服务业合作区“一条例两办法”，起草《深圳经济特区前海蛇口自贸片区条例》，形成支撑前海和蛇口片区开发开放的基础；先后出台前海跨境贷款、外资股权投资等多项支持产业发展的规则和指引，对接国际投资贸易规则；围绕创新保护、1.5级土地开发、三维地籍、集中供冷、信用体系建设等重点领域和关键环节制定配套性法规规章，保证改革创新于法有据。二是构建多元化国际化纠纷解决机制。积极推动各类法治建设主体落户前海，挂牌成立前海法院、前海检察院，引入国际商事仲裁机构，设立中国自贸区合作联盟，成立粤港澳商事调解联盟，开展粤港联营律师事务所试点，探索设立民办非企业单位蓝海现代法律服务中心，建立创新型前海公证处等。截止2016年2月，前海法院共受理各类案件1460件，其中涉外涉港澳台商事案件841件；深圳国际仲裁院受理案件当事人的来源已超过100个国家和地区，构建起以诉讼、仲裁、调解为主渠道的多元化国际化的纠纷解决机制。三是设立和引进为企业“走出去”保驾护航的法律咨询机构。设立国家级涉港澳台和外国法律查明的“一中心两基地”，引进国外高端律师事务所、粤港澳合伙联营律师事务所，并设立华南海事物流仲裁中心、高科技和知识产权仲裁中心、金融仲裁中心，为企业“走出去”提供高端法律服务和保障。四是深入开展深港法治合作。前海法院推出港籍陪审机制，吸收港籍公民担任陪审员和调解员；管委会与香港共建粤港澳商事仲裁合作平台，聘请香港知名人士担任仲裁员，目前已有146名来自香港仲裁员受聘参加前海仲裁。

　　致力打造“金融创新高地”

　　前海自贸片区紧紧围绕人民银行金融支持自贸试验区建设30条，持续推动金融改革创新，目前已明确落地24条，在众多方面实现全国领先。一是人民币业务创新创下多个“全国首例”。片区成功发放首笔NRA对外人民币贷款，办理首批跨境双向人民币资金池业务，成立全国首个跨境B2B交易结算平台，完成国内首单跨境碳资产回购交易，发行首单企业境外母公司“熊猫债”，完成首单个人人民币跨境结算业务，人民币业务创新走在了全国前列。二是率先启动外汇管理制度改革。2015年3月，片区率先启动外债宏观审慎管理试点，截至2016年4月，共有17家前海企业办理了21笔外债试点业务的登记手续，签约金额10.53亿美元，平均融资成本约3-4%，同时推出开立账户、直接办理外汇登记、提供人民币与外汇衍生产品服务等三大措施促进贸易投资便利化。三是深化粤港澳金融合作。积极开展双向股权投资试点，持续推动自贸片区与香港等国际金融市场对接。截至目前，共有41家企业获得了QDIE（合格境内投资者境外投资）试点资格，实际汇出金额超过9亿美元；获得QFLP（外商投资股权投资）试点资格的企业达106家，基金20家，累计注册资本达266.52亿元。四是重大金融平台和创新金融机构高度集聚。片区积极推动亚投行、港交所在前海设立运营总部或交易平台，打通境内境外两个市场；成立了全国第一家民营互联网银行微众银行、全国第一家首家CEPA框架下的消费金融公司等创新型金融机构，TCL、苏宁、奇虎360、信义、华强等民营企业积极发展产业金融，有效填补了全市甚至全国在该领域的空白。目前，已聚集了排放权交易所、前海股权交易中心、前海金融资产交易所等要素交易平台19家，商业保理机构2961家，融资租赁企业1234家，小额贷款公司36家，信用担保公司260家，私募股权投资基金3万多家，初步形成横跨不同行业、不同业态、多元化、多层次的金融生态圈。

　　致力打造“贸易业态创新高地”

　　前海自贸片区自成立以来，主动作为，大胆创新，重点推进跨境电商、平行进口汽车等新兴贸易业务形态，取得了较好的发展效果。一是富有前海特色的跨境电商业务蓬勃发展。在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等各环节实现全面突破，创新推出“先入区、后报关”、深港“跨境快速通关”等一系列符合前海跨境电商实际的监管模式，与工商银行联合推出全新的线上B2B交易平台解决方案——“信诺网”，为区内发展跨境电商业务提供了优良的环境，2016年1月成功获批中国（深圳）跨境电商综合试验区；2016年上半年，前海湾保税港区跨境电商实现出口额1534万美元，进口额8845万美元，同比分别增长118%、293%。二是平行进口汽车试点顺利推进。前海平行进口汽车的通关、检验、核价等流程进一步优化，国务院8部委出台的汽车保税政策将正式落地，2家平行进口汽车试点企业获批，截至2016年6月底，试点企业已申领机电产品自动进口许可证1298台，获批1072台，其中已报关进口893台，进口额6.25亿元人民币。

　　致力打造“人才创新高地”

　　前海自贸片区以建设“国际人才自由港”为主攻方向，以“四大抓手”积极打造全面对接“一带一路”战略、具有全球影响、中国特色的国际化人才试验区，为全国人才管理改革积累了宝贵经验。一是紧抓人才引进研究，政策创新引领全国。片区积极开展香港专业人士到前海创新创业、前海市场化人才评价体系研究、境外专业人才职业资格准入负面清单，研究起草了“前海蛇口自贸片区国际人才自由港方案”，提出“六自由一保障”措施。实施前海境外高端人才和紧缺人才认定办法，启动第三批境外人才的申报工作，个税补贴约6000万元；允许片区企业对其邀请的外国人可在抵达入境口岸时办理口岸（落地）签证。二是紧抓深港人才合作，创建粤港澳人才合作示范区。积极构建深港人才工作联盟，通过考试互免、资格认定、合伙联营等特殊机制安排，突破香港规划师、建筑师、测量师、工程师、园境师等专业人士到前海执业从业障碍，对包括港籍高端人才和紧缺人才在内的境外人才个税减按15%，目前已实施两批，共认定94人，其中港籍人士占57%，个税补贴累计2400多万元；引进香港公职人员、香港大学生到前海交流任职和实习，推动香港青年创业团队入驻梦工场，目前共引进含香港创业团队55家。三是紧抓人才载体建设，建设海外高层次人才创新创业基地。片区与广东院士联谊会共同建设“广东院士团队创新创业前海驿站”，探索建立院士团队创新创业基金；挂牌成立“前海海外现代服务业人才离岸创新创业基地”，进一步完善“前海人才服务联盟”，目前已有70多家机构加入。四是紧抓人才服务，打造高端人才服务品牌。片区开办“每月一讲堂、每季一沙龙、每年一年会”，定期、成体系开展人才服务活动，仅2016年上半年就开展了5期讲堂，完成举办2期沙龙，服务前海企业和人才超500人次，今年4月在国际人才交流大会上荣获“最佳组织奖”。

　　广东省政府发展研究中心课题组

　　组长：李鲁云

　　成员：康念福 潘利 刘培培 孔祥勤 黄蕾

　　执笔人：刘培培

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