构建互利共赢高铁委托运输管理模式

　　近几年中国高铁发展迅猛，至2015年底，全国高铁运营里程超1.9万公里，高铁总体技术水平进入世界先进行列，高铁部分技术已达到世界领先水平。2008年8月1日，中国首条高速铁路客运专线——京津城际高速铁路开通运营。2009年12月26日，武广客运专线开通运营，成为世界上首条运营速度最快、里程超过1000公里的高速铁路。2012年12月26日，京广高铁全线开通运营，世界最长高铁诞生。目前，我国“四纵四横”高铁主骨架基本建成，未完工项目建设正在加快推进，“四纵四横”高铁网逐步全面贯通成网。2016年6月，国务院批准新修编的《中长期铁路网规划》，《规划》提出在“四纵四横”高速铁路基础上，形成以“八纵八横”主通道为骨架的高速铁路网，到2030年，实现省会高铁连通、地市快速通达。

　　高铁、快速铁路逐步成网，使高铁、快速铁路旅客运输在铁路客运方面扮演的角色由首条高铁开通时的“配角”转为现今的“主角”，并且随着高铁、快速铁路网日趋完善、客运产品日益丰富，在铁路客运中的占比越来越大，并有效提升铁路客运市场竞争力。高铁、快速铁路极大地缩短了时间，拉近了空间，方便了客流商流，以其高速、便利，及良好的客户体验，从深层次改变着客运格局，改变着旅客的出行习惯，同时对辐射区域的经济社会发展发挥日益显著的拉动作用。

　　越来越多投入运营的高铁线路，对铁路运输经营管理提出新的课题和考验。目前，投入运营的高铁、快速铁路主要采用委托运输管理模式。高铁、快速铁路公司作为委托方，将公司所辖线路的运输管理相关业务委托有关铁路局进行管理。双方通过签订委托运输管理协议及相关协议，明确双方的权利义务。受托方按约定内容提供全面、安全、完整的服务，委托方按约定时间、标准足额支付委托运输管理费。

　　从近几年的运营实践来看，高铁、快速铁路采用的委托运输管理模式是一种比较实际、实用的运营管理模式，也取得了较好实效。委托运输管理模式对委托方和受托方双方皆有利，这是委托运输管理模式得以实施的基础和根本。委托方通过委托运输管理，可以节省经营成本，提高运输效率和效益，可以使符合运营条件的线路尽快投入正常运营，并可避免运输安全管理、运输组织管理、运输设施设备管理等方面的责任和风险。受托方通过委托运输管理，依靠铁路运输专业管理能力和丰富管理经验优势，承揽受托的运输管理相关业务，获取委托运输管理费用，增加经营效益。对整个铁路行业来说，委托运输管理也是有利的。委托运输管理有利于保持路网结构完整，有利于坚持运输集中统一指挥，保障运输安全，提高运输质量，提升运输效率和效益。

　　自2008年11月中国首条高速铁路客运专线京津城际铁路的委托运输管理协议签署时起，随后陆续开通运营的高铁、快速铁路基本上均采用委托运输管理模式。委托运输管理是一种铁路运输经营管理新模式，它不仅对铁路运输组织方式、生产作业标准、生产组织方式和劳动组织方式带来革新，而且对铁路运输经营的市场营销、预算管理、资金管理、清算方式等经营管理产生一系列重大变革。从实践效果看，委托运输管理是一种值得肯定的铁路运输经营管理新模式，使高铁、快速铁路获得快速发展。但是，委托运输管理作为铁路运输管理新体制，在实践中亦暴露出一些问题，影响高铁、快速铁路的经营效益，阻碍其更好地发展。

　　委托运输管理存在的主要问题

　　一是同业竞争。同业竞争是委托运输管理模式无法回避的最大缺陷。委托运输管理模式中，受托方铁路局自身经营着普速铁路客运业务，受托运营高铁、快速铁路线路客运业务，必然存在客源分流的矛盾。在现实情况中，高铁、快速铁路运营初期，为使旅客更多机会体验高铁、快速铁路的快速、舒适、便利，培育客流，往往采取的做法是减少部分普速旅客列车开行。另外，在节假日客流高峰时期大量加开高铁、快速铁路动车组，大量分流普速铁路客流。经过几年的客流培育，以及高铁、快速铁路网日趋完善，客运产品日渐丰富、日益贴近市场需求，高铁、快速铁路客流持续增长，在铁路旅客发送总量中占比日益增大。有的铁路局旅客发送量中，高铁、快速铁路的发送量占比由运营初期的7.7%，短短四年时间迅速攀升至39.3%。以此相对应的是普速铁路占比日趋萎缩，发送量同比不断下降。高铁、快速铁路对普速铁路客流分流作用明显，而且强大，这已是不争的事实。

　　二是委托运输管理费用难以科学、合理确定。在委托运输管理模式中，委托方和受托方签订委托运输管理协议及相关协议，明确双方的责权利。委托运输管理的主要内容包括：运输组织管理、运输设施管理、运输移动设备管理、运输安全管理、运输收入管理、铁路用地管理等。另外，其他经营性业务，在双方自愿、协商一致的基础上，可以另行签订协议，实行委托管理。委托运输管理费用方面，委托方依据委托运输管理协议约定的事项、方式和标准，向受托方支付委托运输管理费用（含人工成本）。利用委托方所属资产以外的其他设施设备从事委托运输业务、提供相关服务的，根据资产权属关系和实际支出，按项目清算服务费用。委托运输管理费用由委托方与受托方协商确定。服务费用清算单价，按铁路总公司公布的项目价格执行，没有公布价格的，以成本费用为基础，双方协商确定。在实践中，委托运输管理费用清算标准、服务费用清算单价等等很难做到比较科学、合理地确定，委托运输管理工作量的确定，委托方和受托方往往也会或多或少存在争议。比如，动车组和高速铁路线路质量要求很高，在日常检修维护中，不论是运用检修要求和检查次数远大于普速线，检修维护人力投入也超预期。随着动车组年开行公里数增加，易耗件更换支出大幅度增加，加上实际检修成本高于检修定额，动车组运用维修的实际支出往往超预算。因此，委托运输管理费用的清算常常需要双方多次沟通协商，有时需要上级部门协调解决。

　　三是委托方与受托方之间没有建立互利共赢激励机制。运输收入全部清算给委托方，受托方获得包含在委托运输管理费用之中的与工作量挂钩的运输收入。受工作量确定及清算单价等因素影响，往往受托方难以从增运增收中获得合理的收益，甚至受托方在客流高峰期为增运增收付出的人力物力也难以得到合理补偿。另一方面，委托方不参与直接的生产经营，而受托方囿于机制缺乏积极性，使得委托方运输资源以外的资产得不到充分开发，收益率低。

　　四是经营结果与员工收入挂钩机制不完善。铁路企业实行工资总额控制、领导人员薪酬年度总额调控。虽然员工收入与经营结果挂钩，但受限于工资总额控制、领导人员薪酬年度总额调控，如果经营效益远超年度目标，员工收入，特别是领导人员收入并不能实现大幅增加。在工资总额、领导人员薪酬年度总额水平较低情况下，经营结果对员工收入的正激励作用更加弱化。

　　委托运输管理模式已实行多年，实践中也在不断完善，但正如以上分析，一些问题特别是一些深层次、根本性问题仍然存在，需要引起重视，需要根据实践情况持续改进完善，以适应高铁、快速铁路运营和发展要求，适应铁路改革发展需要。

　　在委托运输管理模式中，建立完善委托方与受托方之间互利共赢激励机制，能更好地激发双方增收创效主动性、积极性，促进高铁、快速铁路运营和发展，提高双方经营效益，实现企业可持续发展。

　　建立完善委托运输管理互利共赢激励机制

　　1.明确委托运输清算原则。委托运输清算须坚持全成本原则，适当利润原则、互利共赢原则。建立完善委托运输清算机制，按权责对等原则，确立委托方与受托方的平等主体地位，明确委托协议及清算协议签订程序、清算范围、清算标准、费用确定程序、费用审批程序、费用支付权责等，促进委托方、受托方主动、完整、顺利履行委托运输管理协议。

　　2.完善生产经营数据系统。要科学、合理确定委托运输管理费用必须依赖于各项准确的生产经营数据。科学、准确的生产经营数据系统是实施委托运输管理的基础，也是委托运输管理费用得到委托方、受托方共同认可的抓手。以相对完善、统一的委托运输服务清算定额体系为中心建立完善生产经营数据系统。一是落实分线成本核算。将运输成本费用以线路为归集对象进行核算，掌握分线成本费用结构，取得完整、准确的分线运输成本费用数据。二是做好各类定额测算工作。开展动车组、线路、通信设备、信号设备维检修成本写实工作，完善各类设备、设施预算定额指标体系。三是做好用工定额测算工作。根据劳动定额标准、工作量变化用工需求，完善各线、各系统用工定额指标体系。四是及时完善生产经营数据系统。运输组织方式、生产作业标准、生产组织方式、劳动组织方式等变化，带来工作量、成本费用、用工等变化，须及时测算完善生产经营数据，确保生产经营数据系统科学、准确、完整。五是完善生产经营数据确认机制。委托方积极、主动参与生产经营数据系统建设，委托方、受托方就生产经营数据测算依据加强沟通协商，委托方根据需要参与生产经营数据采集、测算，测算结果经委托方签认。只有双方共同参与，才能发挥生产经营数据系统的作用。

　　3.建立增效共享机制。一是建立经营效益挂钩激励机制。将委托方的经营效益与受托方挂钩，使受托方能公平、合理分享委托方增运增收成果，充分调动受托方增运增收、提高运输生产效率、降低生产成本的积极性，实现委托方和受托方互利共赢。二是建立动车组配置补偿机制。客运需求时节性影响大，周末、节假日、暑运、春运等时节客流持续高峰。受托方若按客运淡季需求配置动车组，则无法满足客流高峰时段运能需求；而若按客流高峰时段配置动车组，则会造成平日运能严重过剩。目前常规做法是贴近客流高峰时段运能需求配置动车组，在客流高峰时段根据各线客运需求情况，统筹调配动车组，实行针对性客流高峰运行图。鉴于此，应在建立移动设备投入产出效益评价机制，对动车组使用效益进行充分分析基础上，合理配置动车组数量。委托方对受托方超基本运行图以外配置动车组所产生的成本费用进行适当补偿。三是建立完善服务价格动态调整机制。依靠科学、完整、准确的生产经营数据，公平合理确定服务定价，并定期进行价格测定和调整，使委托运输服务清算公平合理。四是建立完善沟通协商机制。双方及时、有效对运输生产经营重大事项沟通协商，提高经营质量和效益，提高资产利用开发效率和效益。

　　4.探索资产委托开发。委托运输管理中，因存在权责不匹配、经营效益共享机制不健全等问题，多元经营开发协调难度大，积极性不高，委托方的土地资产、站房商业资产存在不同程度闲置、利用开发率不高等现象。应健全权责匹配、利益共享、多元化经营的运行机制。探索委托方的土地、站房资产委托经营、授权经营等多样化经营方式。按平等自愿、协商一致原则，委托方与受托方建立资产委托经营管理关系，共享收益，盘活闲置资产，提高资产经营开发效益。

　　5.用好用活价格政策。部分新建高铁票价偏低，其速度、舒适度、安全性皆优于公路大巴，但票价远低于大巴。定价与市场严重脱节，一方面严重影响新建高铁线路经营效益，目前有部分新建高铁线路营业收入不足以覆盖财务费用，经营资金缺口巨大，融资困难，甚至面临资金链断裂风险。另一方面过低票价不利于运输组织，影响铁路企业经营质量和社会效应。一些票价偏低的高铁线路，多次增加车次后仍然一票难求，影响旅客购票、乘车体验。铁路部门应充分用好用活国家、铁路总公司、地方政府给予的价格政策，综合考虑当地市场供求状况、竞争比价关系、产品档次、产品成本等因素，适时、适度确定、调整票价。采取灵活多样的价格策略，如提前购票折扣制、积分优惠制等，更好地贴近市场，满足旅客需求。

　　6.探索薪酬管理新模式。完善经营结果与员工收入挂钩机制，铁路企业在实行工资总额控制、领导人员薪酬年度总额调控基础上，增加增效与员工收入挂钩激励制度，超年度效益目标的增效部分，按适当比例增加员工收入，该部分收入不纳入工资总额指标和领导人员薪酬年度控制总额，真正让员工分享创效成果，更好地激发领导人员和普通员工生产经营、增收节支、挖潜创效主动性、积极性，实现企业与员工双赢。

　　刘永远

　　作者单位：广州铁路（集团）公司