“绿色税制”来了

　　从前，国人聊天的开场白往往是“吃了吗”，张口闭口谈天气的都是金发碧眼的外国人。如今，“出门戴口罩”、“雾霾天单双号限行”却成了口头禅，标志性的“北京蓝”总能引来朋友圈刷屏。工业化进程一定要以牺牲环境为代价？2017年环境保护能否迎来新举措、新趋势？

　　新规“费”改“税”

　　1979年起，我国开始对废气、污水、固废、噪声等4种污染源征收排污费。然而这项实施了近40年的规定即将在2018年得以变更，在2016年岁末举行的十二届全国人大常委会第二十五次会议上，《中华人民共和国环境保护税法》（下文简称《环境保护税法》）获表决通过，2017年则成为《环境保护税法》的承上启下关键年。

　　据悉，《环境保护税法》是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，将按照平移原则费改税，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。此前，该《环境保护税法》已走过6年立法之路、历经两次审议。“开征环境保护税，是贯彻党的十八届五中全会确立的绿色发展理念，减少污染物排放，推进生态环境保护和生态文明建设的具体实践。”北京大学法学院教授刘剑文说，环保税法的出台进一步展示了我国注重环境保护的负责任大国形象。

　　根据《环境保护税法》，在资源开采环节，以资源税、耕地占用税增加资源环境使用成本；在生产环节，运用增值税、企业所得税优惠政策鼓励节能环保；在流通环节，完善“两高一资”产品进出口税收政策支持产业结构调整；在消费和财产保有环节，使用消费税、车船税合理引导消费需求。

　　相较于此前的排污费制度，全国人大常委会法工委经济法室副主任王清认为，《环境保护税法》主要有两点不同：首先，《环境保护税法》规定了大气污染物和水污染物的税额幅度。以10倍为限，大气污染物为每污染当量1.2-12元，水污染物为每污染当量1.4-14元。其次，根据减排幅度增加一档税收减免的规定，即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。

　　根据我国1979年确立的排污费制度，在2003-2015年，全国缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户，累计征收排污费2115.99亿元。中央财经大学估计，环保税开征后，预计每年环保税征收规模可达500亿元。

　　财政部税政司司长王建凡表示，现行的财政体制，排污费是实行中央和地方1∶9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，以后拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。

　　对此，王建凡补充道，从前以排污费倒逼企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。但实际执行中却存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，影响了该制度功能的有效发挥。而此次通过的《环境保护税法》将从税收杠杆入手，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免，通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排。

　　继续攻坚治霾长期战

　　2016年年底，一场 “预报之中”却又“意料之外”的史上“最浓”雾霾让人们意识到，大气治理战役没那么简单。据环保部遥感监测数据显示，2016年12月16日至21日，全国共有108座城市笼罩在灰霾之下，面积一度达到188万平方公里，几乎相当于中国国土面积的五分之一。

　　之所以说“意料之外”，是因为早在2013年，相关部门就出台过空气整治方案。以本次雾霾的重灾区北京为例，回首过去3年，北京市大气污染治理总投入约360亿元。其中，2015年投入134亿元，是2010年(17亿元)的7.88倍，2016年北京为大气污染治理安排资金更是上升至165.4亿元。而根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，2017年，北京市大气中细微颗粒物(PM2.5)浓度要低于60微克/立方米。

　　有网友评论，“抗霾主要靠风”。对此，清华大学教授王书肖指出，污染的产生非一日之功，污染的治理也难一蹴而就。京津冀区域正处在工业化和后工业化过程叠加的时期，燃煤、工业、机动车和居民生活排放量都处于高位，大气污染防治任务还很艰巨。他指出，要改善环境空气质量，2017年必须坚持不懈地扎实推进污染物减排工作。他呼吁，既要对区域联防联控应对重污染天气有信心，也要对大气污染治理的长期过程有耐心。

　　治霾还需多方联动，国务院常务会议通过的《“十三五”生态环境保护规划》表明，未来需发展低碳引领能源革命，同时完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度，适时开征环保税，全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战。

　　无独有偶，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》也以低碳发展为核心，优化能源结构，通过碳配额核发，借助金融市场进行交易，发挥环境资源的稀缺性和价格杠杆的作用，引导企业以合理的成本节能减排。

　　该方案表明，2017年将启动全国碳排放权交易市场，如果能够推出相关的碳金融交易工具，交易规模中值可达4170-5560亿元。

　　有业内人士认为，从全球角度和长远发展来看，在低碳经济道路上，对所有国家来说面临着共同的起跑线，而关键在于在这条道路上的起跑速度。碳减排将是一个争夺新兴碳金融市场话语权的战略问题。

　　污水处理行业或迎爆发期

　　空气污染声势浩大，相比之下，水污染似乎来得“润物无声”。中国工业环保促进会会长杨朝飞坦言，中国的人均水资源只有世界水平的四分之一，70%的城市供水不足，20%的城市严重缺水，我国每年因缺水造成的经济损失高达2000亿至3000亿元，国内资源性缺水趋势加重，“保好水、治差水”的任务迫在眉睫。

　　2016年年底环保部发布的《“十三五”环境监测质量管理工作方案》表明，“十三五”期间，城镇污水处理设施建设共投资约5829亿元，其中污水处理率及污泥无害化率进一步提高，城市污水处理率达到95%，县城达到90%，建制镇达到70%。这从侧面表明，2017年或将成为第三方环境污染治理企业发展的黄金年。

　　中投顾问产业研究中心预计，2017年中国污水处理及其再生利用行业销售收入可达到492亿元，利润总额将达到59.2亿元，总资产将达到2604亿元。

　　此外，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇指出，随着人口膨胀、人均生活用水量提高，缺水问题愈发凸显，这一问题甚至会影响到社会经济发展。作为一个缺水的国家，未来中国应在节水、重复用水等领域进行深入研究。

　　“国内很多城市一下雨就看海，为什么不想办法把这些水留住？”同为缺水国家的新加坡近年来十分注重雨水的回收利用，如今已基本实现了不依赖外界供水，杨宜勇认为，相比之下，我国在这方面仍需补课。他建议在增加地下蓄水、发展重复用水、无水工业、海水淡化等领域投入更多精力。同时，政府、企业以及公民都应当积极参与，共同打造全新的水安全社会。

　　文/《小康》记者 袁帅