黑龙江省：推动资源型城市以转型带就业

　　创新创业是很多省份政府工作报告中的重要组成部分，但黑龙江省的“双创”特别有亮点，2017年，黑龙江省将在供给侧生成更多市场主体，吸引留住人才，推动资源型城市转型，带动就业

　　从2016年上半年的5.7%到全年6.1%，黑龙江省GDP增速稳中有进，新的增长因素和力量正进一步汇聚，实现“十三五”平稳开局。部分省人大代表、政协委员认为，改革、创新、开放是经济发展向好、民生持续改善的三个关键词。

　　玉米市场化改革、“两大平原”现代农业综合配套改革，龙煤、森工、农垦等国有企业改革、行政体制改革，深化重点领域改革……

　　工业改革重点是国有企业。黑龙江省通过建立保底和再就业机制，两批组织化分流龙煤富余人员4万余人。

　　重点领域的改革内容丰富：煤炭去产能1010万吨、商品住宅库存减少1123万立方米、营改增减税51.8亿元、总规模101亿元的工业投资资金运营、8家省属国企完成股权多元化改革……

　　政府内部也在深化改革、严格管理。政府工作报告显示，去年黑龙江取消省级行政权力事项192项，行政许可事项减少到407项，省级权力清单精简69.9%。全面实施“五证合一”，继续提高工商登记便利化。

　　既要牛羊满圈又要绿水青山

　　黑龙江省是畜牧大省，今后大力发展现代畜牧产业的同时，青山绿水、蓝天白云同样要保持。一直从事畜牧业发展研究的省政协委员刘娣直言。

　　作为黑龙江省农业科学院党组书记，刘娣已连续多年关注黑龙江省畜牧业发展。她说，首先应该认识到，这些年黑龙江省在发展农业和畜牧业时，对生态环境造成了一定的影响。比如因使用化肥、农药、地膜，加上畜禽粪尿，造成对土壤、水源和空气的污染。另外，黑龙江省是秸秆高产省份，年产秸秆700多亿公斤，但秸秆利用率不足40%。过度开垦耕种，长期不施用有机肥、秸秆还田量少和过量施用化肥农药，造成土壤有机质快速流失、土壤板结、肥力逐年下降、土壤耕层厚度变薄。

　　面对这些问题，依据自己多年的研究与思索，刘娣提出了以下解决路径：种养结合、种养循环和种养互作。即在生产和环境协调发展总要求下，以经济学、生态学原理以及系统工程方法，依据“整体、协调、循环、再生”的要求，因地制宜地把种和养科学有机结合，实现高产优质、高效持续发展，达到经济、生态、社会三大效益统一。其特征是注重节约资源、提高资源利用效率、改善自然资源的质量和循环利用资源。降低种植和养殖成本、提高综合效益、实现生态化植保和防疫。其目标是3R：即减量化(Reduce)，资源投入最小化；再利用(Reuse)，废物利用最大化；再循环(Recycl e)，污染排放最小化。

　　省人大代表吴步花和省政协委员杨谦不约而同地指出，大力发展畜牧业不能以牺牲环境为代价，必须依靠生物技术等前沿科技，建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系，既要牛羊满圈，又要绿水青山。

　　目前，一家一户的生产经营方式在黑龙江省畜牧业中仍占着不小的比例，零散的养殖户只能维持简单的生产，饲养水平较低，且饲养成本偏高。随着禁牧、休牧、草畜平衡制度的实施，畜牧业饲养成本不断加大。

　　多位代表认为，发展绿色畜牧业，根本还要围绕“科技兴牧”这一主题，努力提高畜牧业的科技含量，加强科技创新和实用技术普及，加快现代畜牧业发展，实现牧业增效，农牧民增收。

　　代表们指出，黑龙江省必须大力扶持畜牧业基础设施建设，加大标准化养殖场和小区的基础设施投入，使畜牧业向集约化、规模化、标准化发展，改变目前粗放的养畜模式。“更重要的是，黑龙江省要尽快大力扶持牧草种植，彻底解决草畜矛盾。”在解决发展畜牧业和保护生态这一矛盾中，生物技术是“金钥匙”。“黑龙江省可以充分利用生物技术的独特优势，从农作物秸秆、畜禽粪便资源化入手生产大量有机肥。”

　　如何实现万众“创业梦”

　　政府工作报告中提到，持续推动四支队伍创新创业，既注重推动高新技术成果产业化，又注重促进农业、林业、生态等优势资源、优势产业与新业态、新商业模式相结合，在供给侧生成更多市场主体，吸引留住人才，推动资源型城市转型，带动就业。继续实施“千户科技型企业三年行动计划”，针对科技型企业不同发展阶段的不同短板，帮助其解决好角色转变以及治理结构、经营管理、引进人才等问题，提高企业竞争力。持续加强众创空间、孵化器建设。引导大学生准确把握新优势产业、新业态、新商业模式中的创业机会，倡导组合式创业，搭建更多平台，留住更多人才。

　　“创新创业是很多省份政府工作报告中的重要组成部分，但黑龙江省的‘双创’特别有亮点。”吴步花在审议政府工作报告时说，“其他省一说‘双创’，好像主要是大学生和科研人员的事，但咱们省还多了两支队伍--农民和城镇转移就业职工，每类人群还都有具体的帮扶政策。”

　　吴步花的想法是众多代表委员的共识。省政协委员杨宝峰说，近几年，随着本省“双创”教育和实践平台从无到有，大学生创业人数激增。省人大代表郑秋鹛则表示，近几年省委省政府不断推动机制改革，已经有越来越多的科技人员走上了创业路。还有代表委员指出，创业让农民和转岗职工找到了新的致富路。

　　在分组审议、讨论政府工作报告时，很多代表委员都表示，省创新创业环境越来越好，但作为“双创”主力军的科技人员，虽在创新领域有越来越多的建树，但却在创业中缺位。

　　黑龙江省人大代表郑秋鹛认为，鼓励科技人员创业，关键要解决机制问题。她说，东北农业大学在岗位设置中单列了“推广类别”，在职称晋升中设立了“推广教授”；把教职工长期深入基层从事技术推广、成果转化等所做出的贡献，视同教学科研成果纳入评聘考核体系；将成果转让与转化工作列为职称评定的评审标准等，这些改革切实提升了教师参与创业的积极性和能动性。

　　“两会”进行的同时，哈工大大学生创新创业园传出好消息，园区中的乐聚智能、万洲焊接、燃卓科技和传世科技4家企业经风险投资机构估值已经超过1亿元人民币，而这4家企业都是在校生创办的。

　　黑龙江省人大代表程茂田认为，黑龙江省必须进一步加大支持大学生创业的力度，尤其应该制定专门政策，鼓励名校大学生，或在创业发达地区有创业、就业经验的优秀人才来龙江创业。“他们到我省创业，不但可以起到示范作用，让更多我省的创业大学生学到先进的经验，还能为我省发展吸引大量人才。”

　　黑龙江省人大代表邹淑琴是农民企业家。1993年，28岁的她从依安制米厂下岗，怀揣着家里仅有的35元钱，创办了三利农副产品贸易有限公司。如今，她的企业已经成为依安当地数得上的农企。邹淑琴说，“从前政策少、资金少、技术少，农民创业十分艰难。不过随着我省进入‘众创’时代，农民的创业路会越走越宽。”

　　“在矿当条汉子，转岗就做勇士。转岗再就业，就要靠自己的智慧和双手！”七台河市民吕明刚最近找到了“新出路”--网络创业。两年多前，吕明刚用1000多元注册网店，卖黑木耳等山货，如今网店销售额达到了300万元，黑木耳的月交易达到3000多公斤。

　　实际上，黑龙江省城镇转移就业职工中已经涌现出一大批进入新领域、新业态、新商业模式中自主创业的典型，并带动大量就业，很大程度上解决了转岗职工安置问题。

　　“很多城镇职工转岗，是为了实现去产能目标，助推龙江经济转型。”黑龙江省人大代表张振扬表示，去产能过程中的职工安置，政府职责在于政策引导与“兜底”保障。可以通过政府采购等方式，为安置职工提供更多专业化的劳动技能和就业培训选择，让这些人员不仅有去处，更有出路。

　　文/《小康》记者 郭煦

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