仁怀市建设小康的“四板斧”

　　近年来，贵州省仁怀市紧盯“率先建成全面小康社会”目标，从机制保障、差距分析、政策措施、载体创新等方面重点谋划，为全面小康创建搭平台、查短板、寻项目、找载体、定任务、抓亮点，扎扎实实推进实实在在、不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会建设

　　90多年前，中国酒师在巴拿马万国博览会上摔碎酒瓶，香气四溢，使贵州茅台酒名扬天下。作为茅台酒的故乡，仁怀也为人们所瞩目。仁怀位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，隶属贵州省遵义市。仁怀所在地理位置属云贵高原向四川盆地过渡的典型的山地地带，是黔北经济区与川南经济区的连接点，它除了是驰名中外的国酒茅台酒的故乡，也是红军长征“四渡赤水”战斗过的地方。

　　近年来，贵州省仁怀市紧盯“率先建成全面小康社会”目标，从机制保障、差距分析、政策措施、载体创新等方面重点谋划，为全面小康创建搭平台、查短板、寻项目、找载体、定任务、抓亮点，扎扎实实推进实实在在、不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会建设。2016年，预计地区生产总值达560.6亿元，同比增长12.8%，规模工业增加值达500亿元，同比增长13%，完成500万元以上固定资产投资240亿元，同比增长21.2%，一般公共预算收入完成33.78亿元，同比增长7.37%，社会消费品零售总额实现92.76亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到28771.7元和10277.6元，同比增长8.7%和9.1%。增比进位名列全省县域第一方阵第1位，全国百强县排名从98位上升至90位。

　　2017年是“十三五”关键之年。仁怀，拥有“中国酒都”称号的历史名城也向着全面建成小康社会发起了冲刺。

　　全力促进白酒产业转型升级

　　面对白酒市场持续低迷、经济下行压力加大的形势，仁怀市始终把加速发展、转型升级作为主攻方向、作为推进全面小康建设的重要抓手，积极探索符合仁怀实际的转型发展新路。

　　一是实施兼并重组战略。按照“抓大、限小、扶中”的思路，以工业“百千万”工程和“工业小巨人”培育工程为抓手，全力服务国酒茅台国际化、品牌化发展战略，引进娃哈哈、祥康等优强企业实施酒业重组。目前，累计培育规模以上白酒企业88家，产值上亿元的龙头企业33家，6家企业在深圳前海、上海股权交易中心挂牌。

　　二是实施品牌强市战略。出台措施支持和鼓励企业争创驰名、著名商标， 充分发挥国酒茅台品牌龙头引领作用，以“扩大品牌总量、提升品牌质量”为主线，大力实施品牌带动战略，积极培育一批优势品牌和特色品牌，不断提升中国酒都对外形象。目前，全市拥有“中国驰名商标”6件，“贵州省著名商标”106件，“贵州省名牌产品”12个，遵义市“一大十星五强”企业12家。

　　三是实施市场拓展战略。采取“政府引导、酒协搭台、企业唱戏”的方式，开展“仁怀酱香酒中国行”等推介活动，引导白酒企业积极参与酒博会、春交会、秋交会；积极创新营销思维，综合利用大数据、互联网+、酒频道、酒仙网等现代信息技术和电商平台，拓宽白酒销售渠道；加速酒类交易中心建设，依托大中华喜来登品牌优势，积极引导国台、钓鱼台等知名酒类企业和金融机构进驻“大中华（仁怀）国际金融中心”，以“总部经济”为引擎推动发展转型。

　　四是实施产业延伸战略。坚持“一业为主、多元发展”思路，紧紧围绕“五大新兴产业”，规划建设坛厂配套产业园、银水空港经济园和绿色电子产业园，加快发展印刷包装、物流配送、商务广告等产业，大力发展电子信息、教育医疗、健康养生等产业。目前，引进了上海申仁印务、深圳贤俊龙彩印、新宁物流等重点配套产业；签约了中华华丹·国坛酒庄旅游综合体项目、太极农业克栓益寿药酒开发等14个项目，签约资金200多亿元。

　　打造赤水河流域区域性中心城市

　　深入贯彻落实省委、省政府关于“以建设区域性中心城市为重点加快城镇化进程”的战略部署，抢抓仁怀作为全省整市推进小城镇建设试点市和山地特色新型城镇化试点市政策机遇，于2016年10月召开市委五届四次全会，提出打造赤水河流域区域性中心城市战略规划。

　　一是抢抓发展机遇。近年来，随着“三特思路”“三市战略”“五大行动”和“一看三打造”等战略的深入实施，仁怀经济社会发展取得显著成就，经济总量占赤水河流域13县（市、区）比重超过五分之一，城市建成区面积、城市常住人口等指标均高于其他12个县（区、市），是该流域唯一跻身全国百强县和列入省直管的县（市）。同时，仁怀具有中国工业百强县（市）的产业优势，处于连接云贵川三角核心地带区和赤水河流域中间位置，具有东西对接、南北连动、双向开发的区位优势和地理空间领域的几何属性，在流域城镇体系中起着承上启下的作用，以区域性中心城市为载体和抓手，率先打破地域掣肘和利益藩篱，把区域发展、全方位开放与通道建设结合起来，通过发展引领、辐射带动、协同推进最终实现互动共赢，能牢牢把握区域经济发展的制高点。

　　二是科学确定目标。坚持以建设“经济金融中心、产业聚集中心、交通枢纽中心、商贸物流中心、科技创新中心、文教康养中心、绿色发展示范、对外开放高地”为抓手，通过5至10年努力，全市城镇化率达65%左右，中心城区常驻人口达50万人，把仁怀打造成为赤水河流域“经济实力最强大、综合服务最配套、产业层次最合理、绿色品牌最响亮、地域文化最厚重、对外开放最前沿、引领带动最强劲、协同创新最活跃”的中心城市，争创“中国人居环境范例奖”。

　　三是工作重点突出。围绕既定目标，着力经营大城乡，拉开区域性中心城市框架；构建大交通，打造区域性交通枢纽中心；培育大产业，打造区域性经济中心；繁荣大市场，打造区域性商贸金融中心；谋求大突破，打造区域性科技创新中心；立足大民生，打造区域性文教康养中心；建设大生态，打造绿色发展创新示范；促进大开放，打造西部内陆开放新高地，努力走出一条有别于东部、不同于西部其他地区新型城镇化、区域经济一体化的发展新路。

　　大力推进生态文明建设

　　作为全省首批生态文明先行示范区试点县（市），仁怀市以实施生态建设、环境保护、生态文明创建为抓手，建设绿水青山，守住金山银山。一是强化生态建设。“十二五”期间累计投入资金15亿元，围绕“三通道一流域一核心”、中心城区、集镇、校园、乡村、荒山荒坡，大规模推进“国土绿化行动”“灭荒行动”和“绿色仁怀”三年攻坚三大行动，完成营造林41万亩，实施景观绿化2万亩、通道绿化170公里，森林覆盖率从41.8%提高到46.9%，荒山披绿、大地常青、处处是景的绿色画卷徐徐展开。

　　二是强化环境保护。建成20座城镇生活污水处理厂、6座白酒企业废水集中净水厂和23个医疗废水处理设施，实现城镇生活污水、工业废水、医疗废水治理设施全覆盖。集中式饮用水源达标率保持100%，赤水河各断面水质均达到功能区标准。全面完成茅台酒厂等大中型企业及工业园区企业“煤改气”工程，中心城区空气质量优良率达98%。“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式日趋完善，中心城区垃圾无害化处理率达98%。森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法行动有力有为，环保执法监管全面加强。

　　三是推进生态文明创建。国家环保模范城市创建通过省级评估，创建国家级生态乡镇8个，省级生态乡镇12个、生态村寨60个、绿色社区10个、绿色学校35间，绿色生态理念正逐步转化为全民行动自觉。

　　坚持改革创新增强发展活力

　　聚焦关键领域、重点环节，以深化改革推动创新，持续注入动力、激发活力。一是行政改革深入推进。“省直管”改革承接下放事权1370项，扩权强镇向8个试点乡镇下放事权193项，健全接管机制，实现权责明、接得住、管得好、效率高。精简机构，撤并5个政府部门，完成乡镇行政区划调整。供给侧结构性改革有序推进，“六大工程”稳步实施。推进综合行政执法改革，组建综合执法局，整合行政处罚及行政强制执法职能。深化行政审批制度改革，行政许可从217项精简到91项。水务一体化改革全面完成，农村“五权”改革全面推进。率先在全省实施河长制、第三方治理、公检法环联合执法机制，赤水河流域生态文明制度改革经验上升到省级层面推广。

　　二是创新发展稳步有序。以仁怀酱香酒地理标志证明商标为推动，启动仁怀酱香酒地方标准体系建设，率先制定了全国首个酒类团体标准--《仁怀大曲酱香酒技术标准体系》，着力增强仁怀酱香白酒话语权，建成全国最大的中国（贵州）酱香酒交易中心，创新打造天天酒博汇、中国酒都名酒汇、云上酱香、京东仁怀酱香酒馆，线下线上营销平台建设成效明显。蝉联全国科普示范市，成功申报省级可持续发展示范区，新获专利授权893件，综合科技进步水平指数达70%。

　　三是对外开放成效突出。推进“5个100工程”，打造开放平台，实施招商引资项目245个，碧桂园、劲牌集团等12家500强企业入驻仁怀。与湖北大冶市、重庆南岸区、广西桂平市等地缔结友好城市，同阿根廷、澳大利亚、加拿大等国家的3个城市建立友好关系，对外交流合作力度前所未有。

　　文/王帅广