纪委调研群体性事件的背后
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:纪委,调研,群体性,背后
- 发布时间:2010-12-02 14:59
活动发动至今，吕梁的多名民营企业家已经筹集了近360亿元，其中63亿元用于公益事业，近300亿元用于富农的非煤产业
“如果说，第一次资源整合是绝对的强者（矿主）对绝对的弱者（老百姓）的话，那么，这次的资源整合是绝对强者（整合主体）与相对强者（原矿主）的较量。这些相对强者有着丰富的社会资源和足够的财力，偶遇操作不当或利益冲突，所发生的问题不仅仅是挑拨矛盾，引发上访的问题，更可能发生恶性刑事案件。”
这是吕梁市纪委在一份名为《关于资源型发展中地区预防和处置群体性事件的课题研究》（以下简称“《课题研究》”）中提到的话。研究报告成文于2009年9月9日。仅仅一个月后，白家峁事件爆发。
“可以说，白家峁事件完全印证了我们报告中发现的这一问题。”吕梁市纪委常委张黎平对《望东方周刊》说。
失衡的发展和敏感的利益
没有人能准确说得出吕梁这块土地下究竟蕴含着多少资源。目前，已探明的煤炭储量为298.6亿吨，此外，还有铁、铝等40多种矿产资源。
“开过煤矿之后，觉得干什么来钱都慢。”曾经在孝义开煤矿的许建国对本刊记者感慨。2004年，许建国从一个温州人手里接过一个煤矿，当起了煤老板。2007年，为了避免因年产不足被关闭，他买下了更大些的元金煤矿，年产15万吨。
“煤矿形势最好的时候，有的矿一天就能挣500万元。”许建国笑着回忆那些日进斗金的日子。
“这个城市的快速发展背后究竟说明了什么？”张黎平说，他在2009年年底的一个座谈会上提到了“三个掩盖”，即城市的快速发展掩盖了农村基础设施的落后；人均收入的增加掩盖了一部分老百姓仍然生存在贫困线上；财政收入的增长掩盖着社会事业发展的缓慢。
张黎平告诉本刊记者，2009年，吕梁市纪委书记张效彪去兴县时，碰到了当地老百姓围堵告状。其中涉及蔚汾镇关家崖村的整合问题。该煤矿曾经是国有煤矿，整合之后，划给了华润联盛集团。由于周边开矿50余年，造成老百姓房屋裂缝、水源断流、道路难行等，虽多次反映，但有关企业和部门毫无说法。于是村民们抓住这次整合的机会，提出了补偿不合理的问题。
“这件事之后，张书记就在思考，整个吕梁到底是个什么情况。他认为，这不一定只是兴县的问题，可能是全市普遍存在的问题。”张黎平说，这之后，吕梁市纪委开始就群体性事件在6个县市区，开始了为期一个多月的调研。
建言资源整合
张黎平等人进行课题调研的时期，正逢山西省最大规模的一轮煤炭资源整合。在这次资源整合中，吕梁市的矿井数将由重组前的355个变为重组后的110个。
《课题研究》中指出，从长远看，资源整合对提高开采的技术含量、增加资源利用率、促进安全生产、提升产业规模都具有重要意义。但其毕竟涉及到各方重大利益的大调整、大分配，因此，深层的矛盾和尖锐的冲突也不可避免。
整合中，整合主体由政府来确定。因此有相关人士向本刊记者表示，这种所谓的“拉郎配”很有可能存在暗箱操作的成分，“谁的实力大，谁的发言权多，而且在目前的体制下，打着国家的幌子来满足个人私欲是很容易的。”
吕梁市纪委的《课题研究》中同样提到了“拉郎配”，并指出，在整合主体和整合对象上的行政“拉郎配”及时间限制，必然导致整合双方处于不平等的谈判地位，为后续稳定埋下了危机。据调研，大多数县市区由哪个主体整合哪几个煤矿，是政府已经明确的。另一方面，又有十分紧的时限要求，到期签不了协议，被整合煤矿就要关闭。这种政策规定使整合双方一开始就处于不平等的谈判地位。
“识大体”的许建国认为自己在孝义的煤老板中算是幸运的。“孝义以前有108家煤矿，这次整合，直接关停的有六七十家。许建国的元金煤矿最终被省煤运集团整合，评估价是4000多万，双方签订合同说分三次付清。如今，许建国还有一半的钱没到手，“开始想不通，后来想通了，大势所趋嘛，至少比那些直接关闭的矿好多了。”
利益攀升导致矛盾加剧
和白家峁的老百姓一样，介休市绵山镇城寺村的村民们直到2009年的这一次整合，才发现，村里的矿早就转给了个人。
村民李新民告诉《望东方周刊》，村里的煤矿1985年就投产了，当时年产30万吨，属于集体企业。1999年，被个人承包下来，但仍属集体所有。2006年煤资整合中，由于原承包人资金不足，就再次转让出去，新的承包人把产权买断。2009年该煤矿被整合时，村民们才知道集体的煤矿已经归到了个人名下。
“奋斗了20多年的煤矿，怎么就成了个人的？”李新民很气愤地说，数十年的矿开下来，村里的生态被毁得一塌糊涂，还有村民在矿上送过命。这次整合后，承包人拿到了39%的股份，村里只能拿到40万元的承包费。
张黎平告诉本刊记者，改革开放初期，政策不允许个人开矿，所以当时出现了这样几种情况，一种是乡镇企业，由乡镇出资开矿；一种是村办企业，由于一些村子前期投资，后续资金跟不上，就转给了个人。还有一种情况，是村里完全拿不出钱，由个人出钱，然后规定他每年给村里交一定金额。“后来国家倡导以个人名义开矿了，特别是出台了谁投资煤矿归谁的政策后，将大部分煤矿转为个人所有。”
张黎平等人在和部分干部群众座谈中听到这样一个声音，资源是国家的，虽然煤矿现所有者投入了前期资金，出了资源价款，但许多煤矿在初办时，乡村两级也投入了资金，这些资金后来就没有了说法。
张黎平认为，导致矛盾愈演愈烈的另一个原因是，过去煤炭价格不高，开煤矿也不是很赚钱，有的村里也不愿意投资。到后来，价格高了，见了利了，老百姓当然也会眼红，“但总的问题，就是产权上没有衔接好。”
“一企一事一业”的倡议
“这些年，煤老板们发了财，但当地老百姓们跟着这个企业享受到了什么？”张黎平记得，小时候，在自己的家乡柳林，每年夏天，河里都有满满的河水，清澈见底。到现在，基本干涸了。“这其中的代价让谁去承担？在兴县的魏家滩，过去没有企业的时候，老百姓吃的西红柿一斤只要几毛钱，现在有了企业，环境破坏了不算，西红柿也涨到了两块钱一斤。”
据统计，2007年1月至2009年9月，吕梁市涉及煤矿的46起群体上访中，因地质灾害造成的上访就有27起，占58.6%。
这一次的调研后，吕梁市纪委倡议了一起轰轰烈烈的“劝富济贫”活动。
该活动被概括为“一企一事一业”，大意是吕梁市政府“提倡资源型企业按税前利润的15%（后因税制调整降为12%）或吨煤利润捐出30元，投入一项社会公益事业（一事），或创办一个有利于带动农民增收的非煤产业（一业）”。
“这个活动是由有名望的企业家发起，我们动员。”张黎平认为，在目前的情况下，这样做至少能缓解一些矛盾，让老百姓找到一丝心理平衡。
据了解，活动发动至今，吕梁的多名民营企业家已经筹集了近360亿元，其中63亿元用于公益事业，近300亿元用于富农的非煤产业。
曾经的煤老板许建国就曾被动员过，让他拿出一部分钱，做些好事，“能做点儿公益事业，倒也挺好。”■
……
“如果说，第一次资源整合是绝对的强者（矿主）对绝对的弱者（老百姓）的话，那么，这次的资源整合是绝对强者（整合主体）与相对强者（原矿主）的较量。这些相对强者有着丰富的社会资源和足够的财力，偶遇操作不当或利益冲突，所发生的问题不仅仅是挑拨矛盾，引发上访的问题，更可能发生恶性刑事案件。”
这是吕梁市纪委在一份名为《关于资源型发展中地区预防和处置群体性事件的课题研究》（以下简称“《课题研究》”）中提到的话。研究报告成文于2009年9月9日。仅仅一个月后，白家峁事件爆发。
“可以说，白家峁事件完全印证了我们报告中发现的这一问题。”吕梁市纪委常委张黎平对《望东方周刊》说。
失衡的发展和敏感的利益
没有人能准确说得出吕梁这块土地下究竟蕴含着多少资源。目前，已探明的煤炭储量为298.6亿吨，此外，还有铁、铝等40多种矿产资源。
“开过煤矿之后，觉得干什么来钱都慢。”曾经在孝义开煤矿的许建国对本刊记者感慨。2004年，许建国从一个温州人手里接过一个煤矿，当起了煤老板。2007年，为了避免因年产不足被关闭，他买下了更大些的元金煤矿，年产15万吨。
“煤矿形势最好的时候，有的矿一天就能挣500万元。”许建国笑着回忆那些日进斗金的日子。
“这个城市的快速发展背后究竟说明了什么？”张黎平说，他在2009年年底的一个座谈会上提到了“三个掩盖”，即城市的快速发展掩盖了农村基础设施的落后；人均收入的增加掩盖了一部分老百姓仍然生存在贫困线上；财政收入的增长掩盖着社会事业发展的缓慢。
张黎平告诉本刊记者，2009年，吕梁市纪委书记张效彪去兴县时，碰到了当地老百姓围堵告状。其中涉及蔚汾镇关家崖村的整合问题。该煤矿曾经是国有煤矿，整合之后，划给了华润联盛集团。由于周边开矿50余年，造成老百姓房屋裂缝、水源断流、道路难行等，虽多次反映，但有关企业和部门毫无说法。于是村民们抓住这次整合的机会，提出了补偿不合理的问题。
“这件事之后，张书记就在思考，整个吕梁到底是个什么情况。他认为，这不一定只是兴县的问题，可能是全市普遍存在的问题。”张黎平说，这之后，吕梁市纪委开始就群体性事件在6个县市区，开始了为期一个多月的调研。
建言资源整合
张黎平等人进行课题调研的时期，正逢山西省最大规模的一轮煤炭资源整合。在这次资源整合中，吕梁市的矿井数将由重组前的355个变为重组后的110个。
《课题研究》中指出，从长远看，资源整合对提高开采的技术含量、增加资源利用率、促进安全生产、提升产业规模都具有重要意义。但其毕竟涉及到各方重大利益的大调整、大分配，因此，深层的矛盾和尖锐的冲突也不可避免。
整合中，整合主体由政府来确定。因此有相关人士向本刊记者表示，这种所谓的“拉郎配”很有可能存在暗箱操作的成分，“谁的实力大，谁的发言权多，而且在目前的体制下，打着国家的幌子来满足个人私欲是很容易的。”
吕梁市纪委的《课题研究》中同样提到了“拉郎配”，并指出，在整合主体和整合对象上的行政“拉郎配”及时间限制，必然导致整合双方处于不平等的谈判地位，为后续稳定埋下了危机。据调研，大多数县市区由哪个主体整合哪几个煤矿，是政府已经明确的。另一方面，又有十分紧的时限要求，到期签不了协议，被整合煤矿就要关闭。这种政策规定使整合双方一开始就处于不平等的谈判地位。
“识大体”的许建国认为自己在孝义的煤老板中算是幸运的。“孝义以前有108家煤矿，这次整合，直接关停的有六七十家。许建国的元金煤矿最终被省煤运集团整合，评估价是4000多万，双方签订合同说分三次付清。如今，许建国还有一半的钱没到手，“开始想不通，后来想通了，大势所趋嘛，至少比那些直接关闭的矿好多了。”
利益攀升导致矛盾加剧
和白家峁的老百姓一样，介休市绵山镇城寺村的村民们直到2009年的这一次整合，才发现，村里的矿早就转给了个人。
村民李新民告诉《望东方周刊》，村里的煤矿1985年就投产了，当时年产30万吨，属于集体企业。1999年，被个人承包下来，但仍属集体所有。2006年煤资整合中，由于原承包人资金不足，就再次转让出去，新的承包人把产权买断。2009年该煤矿被整合时，村民们才知道集体的煤矿已经归到了个人名下。
“奋斗了20多年的煤矿，怎么就成了个人的？”李新民很气愤地说，数十年的矿开下来，村里的生态被毁得一塌糊涂，还有村民在矿上送过命。这次整合后，承包人拿到了39%的股份，村里只能拿到40万元的承包费。
张黎平告诉本刊记者，改革开放初期，政策不允许个人开矿，所以当时出现了这样几种情况，一种是乡镇企业，由乡镇出资开矿；一种是村办企业，由于一些村子前期投资，后续资金跟不上，就转给了个人。还有一种情况，是村里完全拿不出钱，由个人出钱，然后规定他每年给村里交一定金额。“后来国家倡导以个人名义开矿了，特别是出台了谁投资煤矿归谁的政策后，将大部分煤矿转为个人所有。”
张黎平等人在和部分干部群众座谈中听到这样一个声音，资源是国家的，虽然煤矿现所有者投入了前期资金，出了资源价款，但许多煤矿在初办时，乡村两级也投入了资金，这些资金后来就没有了说法。
张黎平认为，导致矛盾愈演愈烈的另一个原因是，过去煤炭价格不高，开煤矿也不是很赚钱，有的村里也不愿意投资。到后来，价格高了，见了利了，老百姓当然也会眼红，“但总的问题，就是产权上没有衔接好。”
“一企一事一业”的倡议
“这些年，煤老板们发了财，但当地老百姓们跟着这个企业享受到了什么？”张黎平记得，小时候，在自己的家乡柳林，每年夏天，河里都有满满的河水，清澈见底。到现在，基本干涸了。“这其中的代价让谁去承担？在兴县的魏家滩，过去没有企业的时候，老百姓吃的西红柿一斤只要几毛钱，现在有了企业，环境破坏了不算，西红柿也涨到了两块钱一斤。”
据统计，2007年1月至2009年9月，吕梁市涉及煤矿的46起群体上访中，因地质灾害造成的上访就有27起，占58.6%。
这一次的调研后，吕梁市纪委倡议了一起轰轰烈烈的“劝富济贫”活动。
该活动被概括为“一企一事一业”，大意是吕梁市政府“提倡资源型企业按税前利润的15%（后因税制调整降为12%）或吨煤利润捐出30元，投入一项社会公益事业（一事），或创办一个有利于带动农民增收的非煤产业（一业）”。
“这个活动是由有名望的企业家发起，我们动员。”张黎平认为，在目前的情况下，这样做至少能缓解一些矛盾，让老百姓找到一丝心理平衡。
据了解，活动发动至今，吕梁的多名民营企业家已经筹集了近360亿元，其中63亿元用于公益事业，近300亿元用于富农的非煤产业。
曾经的煤老板许建国就曾被动员过，让他拿出一部分钱，做些好事，“能做点儿公益事业，倒也挺好。”■
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