接地气的“问题解决者”

　　智慧城市的建设不能“漂浮在城市上方”，要实实在在改善民生，解决城市中的问题。

　　今年2月，华为企业BG中国区副总裁杨萍出现在郑州大学第一附属医院。几年前，这家郑州当地实力最强的医院采用华为视讯系统和融合会议系统，建成了覆盖全省地市县及乡镇500多家医院的远程医疗综合服务平台。

　　在医院，杨萍看到医生正在为渑池县一名患者做远程会诊。去年，在远程医疗平台上，每天的会诊量达到150例，全年在线会诊疑难病近3万例，远程专科会诊12万例以上。更多常见病患者得以留在当地基层医院进行救治，并给真正需要到大城市、大医院治疗的患者留出宝贵的医疗资源。

　　数据显示，近3年，该院所有患者中常见病患者占比下降10%，疑难危重病患者占比上升到58%，难度较大的三四级手术占比上升到71%。

　　“现在，大家一提到智慧城市都愿意去谈技术，但我觉得还是要回到智慧城市的根本目的——以人为本。智慧城市建设一定要实实在在改善民生，解决城市中的问题。”杨萍说。

　　今年1月，华为与智慧警务相关领导交流，客户反复强调的是，建设平安城市只有一个衡量标准，那就是建完之后“ 城市发案率是否降低了”。

　　经过这些年的实践和反思，越来越多智慧城市从业者意识到，不能忘记“以人为本”的建设理念，但如何实现以人为本呢？

　　技术不是目的

　　吴军是华为智慧城市领域资深专家，在华为从事平安城市及智慧城市10多年，负责了华为多个重点及样板项目.

　　“做了这么多年的深刻感触是，在智慧城市中，技术不是核心问题，关键的是政府的业务创新与体制创新——智慧城市并不仅仅是一个项目或信息化工程。它推动了政府的改革，并由此惠及民生、产业以及政府管理。信息技术企业扮演的则是技术落地的角色。”吴军说

　　在深圳龙岗智慧城市项目中，改造前龙岗区行政服务大厅一层开设近70个窗口，一天业务量在3000件以上，大厅里经常是人山人海；项目推进后，大家基本都在网上办理事物，政府服务大厅愈发清冷。

　　在线上，龙岗区1000多个政务服务事项中，现有100多个常见事项可在网上全程办理，比如商事登记、外商投资企业设立变更等，页面上滚动着受理编号和当前状态，办完后，证件会通过快递寄到申请人手中。

　　在线下，龙岗区也设立了三级行政服务大厅——区级大厅、街道大厅和社区大厅，甚至在一些重点的园区和小区也设置了窗口，像天安云谷园区就有两个办事窗口，方便企业和周边居民就近办事。

　　即使到办事大厅现场，很多事项也实现了“一窗惠民”。以前一个窗口只能办一个部门的事项，现在多个部门的事项在任意一个窗口就能办好。

　　“这不是技术问题，这背后是政府的改革，包括思维上、组织上、流程上的变革。”吴军说。2016年年底，国务院办公厅发布“互联网+政务服务”技术规范，就是政府改革的一个典型场景。“一号一窗一网”是对政务服务改革的形象说法，未来老百姓只要拿着身份证这“一号”，到服务大厅的“一窗”就能办成事，“一网”则让政务服务触手可及。

　　在龙岗智慧城市项目中，既包括政府改革，也包括技术方案，还包括惠及民生的理念。

　　培养“城市的大脑”

　　“一号一窗一网”背后也是政府各部门打通信息，建立统一数据共享交换平台和政务服务信息系统，并实现集中与整合带来的服务。

　　“数据打通共享，确实是推动智慧城市落地的一个实实在在的举措。”深圳太极云软技术股份有限公司董事长查树衡说，“虽然现在各种办事信息都电子化了，但老百姓并不觉得省事。我们统计过，深圳600个审批事项，需要提交的材料有5000多种，其中多次重复使用的证照，个人的有10多种，法人的也10多种。如果把这些证照的数据共享起来，减少老百姓重复递交、重复录入，那老百姓就感到落地了。”

　　不过，从全国范围看，在建设了城市的云平台后，如何把数据从各部门拿上来打通共享，是智慧城市建设中一件相当困难的事。为什么数据打通如此之难呢？这有历史原因。多年来，政府已经以部门为主导，像“十二金”工程，构建了从上到下的垂直系统。如何打破“部门墙”，实现这些垂直系统的对接，将是一项长期工作。

　　只有打通系统，才能构建高质量的基础数据库。像目前的人口信息，公安、社保、教育等部门都有，但数据并不一致。只有打通比对，进行数据清洗融合，才得到更准确、全面的数据。这是后面开放应用的基础。

　　“国家要有政策规范，包括数据共享、开放原则，数据对接标准等，尤其是要国家层面强力推动，在垂直部门方面做出改革，才能完全把数据打通。”吴军说。

　　数据打通后，将成为一座城市的“城市的大脑”，政府的资源优化配置和决策都可以做到“事前”，这将给城市带来巨变。

　　如今，在一些城市中，智慧城市做到后来，留下一个堆积着大量硬件设备的数据中心。

　　“智慧城市建设需要与当地的产业结合在一起。”软通动力信息技术（集团）有限公司执行副总裁康燕文说，“通过产业大数据，我们梳理了全国近千个产业。然后，再分析一个城市的产业链上下游，看一个城市定位的产业是不是很精准，需要的核心资源是不是存在，人才分布怎么样。通过和产业结合，我们与政府共同打造一个智慧城市。”在河北的一个智慧城市项目中，软通动力通过旅游园区模式让下岗贫困户重新在旅游区上岗，服务民生。

　　在这些项目中，康燕文发现，中小城市对智慧城市的需求一点不比大城市少，智慧城市需要落地到地级市和县城。“在县城，我们看到非常需要支撑的两个产业，一个是农业，一个是旅游业。”他说。

　　与此同时，为了避免智慧城市建设只留下一个数据中心的结果，杨萍认为要避免把智慧城市建设“想简单了，认为一家企业就能搞定”。智慧城市是一个“巨系统”，包括融资、顶层设计、系统集成、软件开发、运营和运维、设备提供等，只有各个环节的企业组成一个大生态，并在各自专注的领域做深做透，才能让智慧城市真正构建起来。

　　最近，发改委和网信办已推出新型智慧城市评价体系，再加上行业的实践和反思，业内人士认为，今年智慧城市建设将会更具体，“从城市的上方飘落下来。”

　　文/赵艳秋

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