环保局长的“环评创收”

　　也许当时白俊杰还没有意识到，“底线”的意义就在于它的不可突破性。只要踩破一次“底线”，有些事情便会如脱缰的野马，很可能会变得一发不可收拾

　　随着时代的发展，国家和社会公众对环保问题越来越重视；环保部门的相关权力在不断扩大的同时，手握一定职权的环保工作人员突破法律的风险也有所增加。法律赋予环保机关和环保工作人员的权力在某些原则意识、法律意识不够强的人的手中却成了权钱交易的工具。

　　山东省烟台市某区环保局副局长白俊杰就没能坚守住自己的职业操守和法律规定；他身处环境保护部门的重要职位，却多次利用建设项目环境影响文件审批、项目验收等职务的便利，滥用职权替他人牟利，从而收受贿赂，最终为自己的行为担负了相应的法律责任。

　　帮企业借资质开展业务

　　在落马之前，作为环保局副局长的白俊杰，分管所在区环保局的综合管理科和法制宣传科，他的主要职责有：贯彻执行环境影响评价等各项环保管理制度，负责区属新、改、扩建项目的审批、验收；组织拟订和监督实施全区污染防治规划和年度计划、污染排放总量工作计划；组织开展环境管理体系认证和清洁生产；负责全局法制宣传、教育、考核工作。

　　由于白俊杰手中掌握一定的职权，这就使得个别相关企业的“聪明人”总想着和他套近乎、拉拢关系、“抄个近路”。

　　李军是某环保科技公司的法人代表，他曾在环保系统工作过，和白俊杰也算是老相识了。2010年前后，李军辞职下海成立了一家环保科技有限公司，该公司主要开展企业环境评价业务。因为工作的关系，他经常到白俊杰所在的区环保局办理相关业务。但李军的这家公司实际上一直都没有环评业务资质，他们主要是借用其他公司的环评资质开展自己公司的环评业务。

　　2010年底的一天，李军打电话对白俊杰说，自己要去给他送环评材料，让白俊杰在办公室等他。两人见面后，李军便把业务材料递给白俊杰，并把一个纸袋子放在桌上，说是给他带了两条香烟。李军走后，白俊杰把纸袋放进了办公室的柜子里。过了几天，白俊杰拿烟时，发现纸袋里除了两条烟还有一个厚厚的信封，里边装着一沓百元现金。白俊杰当时就给李军打电话，说想要把钱退给他。李军则说，快过节了，让白俊杰自己随便买点东西。推托几次后，白俊杰最终还是收下了这笔钱。

　　也许当时白俊杰还没有意识到，“底线”的意义就在于它的不可突破性。只要踩破一次“底线”，有些事情便会如脱缰的野马，很可能会变得一发不可收拾。

　　在2013年以前，李军的公司主要是借用外地的一家公司的环评资质开展业务。李军觉得还是有些不方便。于是，2013年，李军找到了白俊杰，对他说自己想借用本地一家公司的资质开展业务，希望他能出面跟那家公司的负责人协调一下。后来，白俊杰通过一个朋友联系上了李军想找的那家公司，他让李军请该公司的负责人“活动活动”。后来，李军、白俊杰就约上该公司的负责人一起吃饭。在酒桌上，李军趁着酒兴说起想借用这家公司资质的事，白俊杰又顺水推舟帮李军“美言”了几句，最后，该公司的负责人便一致同意让李军借用该公司资质开展业务。

　　此事办成之后，“知恩图报”的李军十分感激白俊杰，他觉得假如没有白俊杰从中撮合，这件事情是根本办不成的。2013年底的一天，李军打电话给白俊杰，问他在不在家，自己想过去看看他，让白俊杰在他家楼下等他。白俊杰在楼下跟李军见面后，李军递给他一个纸袋子并对他说，非常感谢他一年以来对自己公司的关心和照顾，送两条香烟给他抽。白俊杰回家后打开纸袋，看见纸袋里除了两条香烟外还有一个信封，信封里装了一沓百元大钞。

　　随后，白俊杰给李军打电话，还是说要把钱退给他，李军说自己非常感谢白俊杰帮忙促成借用资质的事情，让白俊杰一定要把这个钱收下。白俊杰说了几句客套话，也就没再推辞。

　　2015年底的一天，李军又打电话和白俊杰说要见他。见面后，他给白俊杰一个纸袋，说是给他带了两条烟，简单聊了几句后，就离开了。白俊杰把纸袋拿回家打开后，发现两条烟下边有一个信封，与上两次不同的是，这次信封里装着两叠百元大钞。第二天，白俊杰打电话给李军，问他怎么还给钱，让他把钱拿回去。李军说2015年他公司在区环保局办理了很多业务，白俊杰给予了他很多支持和帮助，自己也赚了很多钱，他想表达一下谢意，让白俊杰务必收下。白俊杰半推半就，又把这两叠现金留下了。

　　白俊杰作为区环保局副局长，主要负责环评项目的审批，李军的公司借用别人的资质在其管辖区域做业务，白俊杰不仅没有因为这件事为难他，还帮助他促成借用资质的事情，李军觉得自己理所当然要感谢白俊杰对自己公司的支持和帮助；另外，李军要跟白俊杰搞好关系，也是为了方便自己的公司今后做业务。李军想，如果今后公司在环评工作过程中，也难免会遇到问题，当时可以找白俊杰帮他解决。

　　办案人员证实，白俊杰利用担任某区环保局副局长的职务便利，在环评审批中为李军所在的公司谋取利益，多次收受他的现金。这些现金都被白俊杰用于个人的日常花销使用。

　　帮企业揽工程

　　2011年左右，烟台宜家公司计划建设一项生产污水处理工程，该工程总投资约1000万元人民币，建成后计划可以实现生产污水零排放。该工程系山东省十二五环保规划项目，这是由白俊杰帮忙申报的。另外，白俊杰还帮助该公司申请了省、市、县三级政府的扶持资金共计200余万元。

　　按照规划要求，该工程要在2015年底之前完工验收。2015年年底，该工程已完工并调试运行，但还未经当地环保局验收。该工程的建设、验收等工作是某区环保局负责监管，具体负责人就是副局长白俊杰。

　　据白俊杰后来交代，大约是在2012年下半年的一天，他参加一个饭局。在饭桌上，白俊杰认识了烟台白银公司的负责人王东。吃饭时，王东告诉白俊杰，自己的白银公司是做净水业务的，他问白俊杰有没有这种项目可以做，白俊杰说，宜家公司要建一个污水处理工程，其中有一个配套的净水项目，白俊杰让王东自己去跟宜家公司联系。

　　王东获知此消息后自然很高兴，白银公司也很积极地联系宜家公司，想要承揽该项目，但苦于一直没有结果。大约在第二年的4、5月间，在烟台市组织的环保交流会上，王东又和白俊杰见了面。王东对白俊杰说，宜家公司净水项目的事一直没有进展，能不能麻烦请白俊杰出面把白银公司介绍给宜家公司，白俊杰爽快地答应了。

　　过了一段时间，白俊杰打电话告诉王东，他已经跟宜家公司的设备部的负责人打过了招呼，让王东自己去宜家公司直接联系该负责人，并把该负责人的电话告诉了王东。后来，王东联系上了该负责人，该负责人说，自己已经知道这件事，并告诉王东，过一段时间，宜家公司要组织净水项目的招标。

　　白银公司于2014年底左右参加了宜家公司净水项目的招标活动，当时参加投标的有四五家企业，竞争还是比较激烈的。王东自然要竭尽全力争取这个项目。他想，这个项目的信息是白俊杰最早透露给自己的，而烟台宜家公司在白俊杰所在的区环保局管辖范围内，他做的又是化工业务，经常与环保局有业务上的直接接触，白俊杰跟宜家公司的负责人自然也是比较熟悉的；所以王东觉得，只要白俊杰肯帮自己的忙，他是一定“有能力”帮他“揽”到这个活儿的。

　　大约在2014年底，王东再次打电话给白俊杰，请白俊杰跟宜家公司协调一下，帮他承揽到这个项目，白俊杰答应了。没过多久，白俊杰就到宜家公司检查工作，在负责人的办公室里，白俊杰告诉该负责人，整个污水处理工程建设期限是到2015年底，要抓紧时间进行建设，并问他公司的净水项目是否确定了施工单位，如果没确定，希望他在同等条件下，宜家能够优先考虑白银公司，同时白俊杰告诉该负责人，很多领导也很关心白银公司。该负责人“心领神会”，明白了白俊杰的意思，承诺说会和下面负责工程的人说一下。

　　在招投标程序之后，宜家公司组织了该净水项目的评标，评标组成员有宜家公司的公司领导，公司工程部、财务部等多个部门的负责人，由公司领导任评标组负责人。经过评标，无论从技术还是报价上，白银公司实际上都是比较占优势的，在评标过程中，宜家公司的领导也为白银公司说了很多肯定的话。最后宜家公司决定由白银公司中标。2015年初的一天，王东打电话向白俊杰报喜，说白银公司已经承揽到该工程。

　　而宜家公司之所以将该净水项目交给白银公司承揽，是因为白俊杰在生产污水处理工程过程中给予过宜家公司很多帮助和支持，该工程完工后还没有做验收，验收工作最后还是要由白俊杰负责，宜家公司这样做，主要也是为了和白俊杰搞好关系，从而使自己的工程能够顺利通过验收。另外，白银公司的性价比的确也比较高，交给白银公司承揽也是符合宜家公司的利益。

　　白银公司中标后，于2015年1月与宜家公司签订了合同，合同总价数百万元，净利润大约是几十万元。该项目在2015年5、6月已经完工。

　　白银公司中标后，王东自然念及白俊杰的“恩情”，多次打电话给白俊杰约他出来见面，但白俊杰一直推托。2015年2月的一个周末，王东打电话对白俊杰说，快过年了，给他带了一些东北特产，想和他见一面，并问他在哪里见面方便。白俊杰在电话里跟王东客气了几句，然后约王东在他家附近的一个地方见面。见面之前，王东从公司财务出纳处领取了厚厚几沓百元现金，装在一个牛皮纸档案袋里，并把档案袋跟两袋黑木耳一起放在手提袋中。

　　见面后，王东跟白俊杰说：“宜家公司项目的事多亏了您的帮忙，这个项目我公司已经拿下了，这马上就过年了，我给您带了点东北特产。”白俊杰跟王东客气了几句就收下了。白俊杰看到王东递过来的鼓囊囊的档案袋，心里自然明白。春节过后，白俊杰便将收到的这些现金存到了自己的建设银行的银行卡里。

　　利用企业“环评”收受钱财

　　环境测评是企业开展项目必不可少的一个环节，如果企业环评通不过，业务项目就不可能开工。因此，为了顺利通过“环评”，一些企业都愿意支付额外的“好处费”。

　　烟台一家肥料公司的新建项目均为化工项目，都需要进行环评，并需要环保部门出具环评报告书；按照相关规定，这个化工项目的环评报告书是由烟台市环保局审批的，但前期工作需要到白俊杰所在的区环保局进行初审，初审的内容主要是审查环评报告书中的内容、数据是否符合相关规定。

　　白俊杰所在的区环保局对项目做过初审后，会出具初审意见书。只有初审通过后，项目才能被上报给烟台市环保局，由市环保局做出审查决定。白俊杰是区环保局领导，与上级主管部门自然熟悉，此事正是由他负责与上级环保部门协调沟通。另外，该公司的某些项目还需要山东省环保局进行审批，白俊杰负责分别与市环保局、省环保局进行协调沟通。因此，白俊杰几次带队到这家肥料公司进行环保检查，主要是检查生产废水、废弃的排放是否达标。

　　而白俊杰跟这家肥料公司进行的相关环保业务对接，都是由该肥料公司员工谢得林、李小华办理的。肥料公司领导经常要求各部门，一定要跟政府环保部门以及其他单位搞好关系。为了感谢白俊杰在办理业务过程中对他们公司的支持和帮助，当然也为了和白俊杰处好关系，方便他们公司以后办理业务，每到“年关”“节点”，谢得林都会到白俊杰的办公室去拜访他，给他送上购物卡。几年下来，白俊杰收到的购物卡也有一大摞了。

　　除了谢得林，从2013年到2016年，每年的中秋节和春节前，肥料公司的李小华也曾到白俊杰的办公室给他送去振华购物卡（当地的一种购物卡）。每次见面，他们都跟白俊杰说，感谢您对我们公司的支持，快要过节了，代表公司来看看他。白俊杰每次也都是先推辞一番，然后就把购物卡收下了。

　　在“给钱好办事”的潜规则下，白俊杰在环保项目审批中，多次为这家肥料公司谋取利益，给予了不少方便。

　　想在白俊杰这里寻求“工作方便”和“增收利益”的公司还不止上面这几家。为想方设法疏通关系，方便办理环评审批业务，山东某环境技术有限公司在这方面也很是“懂事”。该环境公司每年都在白俊杰所在的市做三四个环评项目，都是到白俊杰所在的区环保局办理环境影响评价审批。

　　环评单位在承揽到环评项目后，会根据项目的规模、危害程度等编写环评报告表或环评报告书，报告表、报告书都要到白俊杰所在的区环保局管理科进行审批，管理科要先到现场核查，现场审查通过后，再进行书面审查，书面审查内容主要是，看建设项目是否符合国家政策法规、报告表或报告书中的环保数据是否符合规定等，管理科审查后出具初步意见。环评报告表是由白俊杰负责最终审核签发，环评报告书在白俊杰同意后，再报其他领导最终审核签发。审核通过后，环保局出具同意项目建设的批复文件。只有拿到批复文件后，建设单位才可以开工建设。

　　为方便公司办理环评审批业务，同时请白俊杰帮忙解决环评审批过程中出现的各种问题，在2015年春节前、2015年中秋节前和2016年春节前，这家环境公司经理安排公司市场部业务员多次到白俊杰的办公室给他送去购物卡，表达对他的“敬意”和“谢意”。对业务员送来的购物卡，白俊杰往往也是客气几句，就收下了。

　　同样靠白俊杰谋取利益的，还有烟台兴旺环境评价有限公司。2013年下半年左右，烟台兴旺环境评价有限公司承揽到了某医院的环评项目。

　　这个医院环评项目在编写环评报告书时，需要对该项目附近的居民做公众参与调查问卷（即公参），兴旺公司在做完公参问卷统计后，将公参材料送到白俊杰所在的区环保局进行核查，由区环保局负责核查调查的真实性，并出具公参核查意见表。

　　按规定，审核工作应该由环保局负责，但环保局把这个项目的公参交给了当地社区核查。但是，过了很长时间，当地社区也没有完成核查，兴旺公司比较着急，为求审批“进度快点”和“尺度宽点”，该公司的领导经过商量，决定派人去找白俊杰帮帮忙，尽快完成公参的核查工作。当时，公司人员去了白俊杰的办公室，对白俊杰说，兴旺公司递交某医院项目的公参材料已经有一段时间了，公司很着急，看能不能尽快通过公参核查。白俊杰说，这个项目的公参是社区负责，他会催促社区尽快完成核查工作。临走时，公司有关人员把提前准备好的振华购物卡放在了他的办公桌上，说这件事还得请您多帮忙多费心，白俊杰跟该公司的工作人员推辞了一番，就收下了。

　　“吃人嘴软，拿人手短”，兴旺公司的“付出”很快得到了“回报”。在白俊杰的“关照”下，这个项目的公参核查工作很快就完成了。

　　从那次以后，兴旺公司每到逢年过节，就像惦记亲人一样惦记着白俊杰，年前节前，他们公司都要派人去看望一下白俊杰，都会给白俊杰送上购物卡。白俊杰也都会收下了。

　　每个人最终都要为自己的行为负责。2016年4月6日，白俊杰因涉嫌受贿罪被刑事拘留；4月22日，烟台市检察院决定对于白俊杰实施逮捕。2016年9月，一审法院审理认定，白俊杰受贿11.6万元，法院以受贿罪判决被告人白俊杰有期徒刑一年三个月，并处罚金12万元。近日，二审法院开庭审理此案，并依法维持原判。（案件涉及人物皆使用化名）

　　文/常洪波 汤嘉欣 燕燕 陈东红

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