全面实施八大行动 凝心聚力追赶超越

商洛市认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要讲话和汪洋副总理来商洛调研的重要指示精神，深入落实中央扶贫开发会议和省市脱贫攻坚工作会议精神，按照“六个精准”“五个一批”的要求，紧紧围绕年度62个贫困村、6.11万贫困人口脱贫退出目标，以实施“脱贫攻坚八大行动”为抓手，坚持一手抓问题整改，一手抓任务落实，有力推动了全市脱贫攻坚工作深入健康开展。

产业扶贫增收入

商洛市坚持把发展产业作为脱贫攻坚最基本、最有效的路径，立足资源禀赋和产业现状，精心选定贫困户发展产业，因村因户列出产业脱贫菜单，大力推广“三带一创”产业精准脱贫模式，按照“政府设计路径统筹资源、经营主体带领贫困户发展产业、贫困户以资源投入主动参与”的思路，采取“集团承载、龙头企业带动、农业园区吸纳、合作社帮扶、产业大户引领”等形式，探索通过订单生产、土地流转、务工就业、参股分红、股份合作等方式，实行联产、联业、联股、联营，精准建立贫困户与经营主体利益联结，实现贫困户与经营主体互利共赢。今年上半年，商洛市参与产业脱贫新型农业经营主体4540个，带动467个贫困村、3.98万户、12.6万人发展特色产业。

金融支持强支撑

为进一步深化金融扶贫，商洛市制定《金融助推产业脱贫行动计划》，实施信贷增长、保险扩面、产品服务创新、企业直接融资四大工程，协调商业性金融机构，扩大农户贷、产业贷，开展光伏贷、洛果贷等金融扶贫产品，探索“双基联动”、“三带四联”金融扶贫模式。进一步扩大政策性农业保险试点品种，创新开展特色农业保险，帮助贫困户和农业经营主体化解市场和自然灾害风险，支持带动贫困户发展增收产业。上半年，商洛全市设立贷款储备金和风险补偿金3.3亿元，新增扶贫贷款15.7亿元，其中投放到户贷款10.43亿元，扶持贫困户1.98万户，落实保险补贴资金1133万元。此外，商洛市还积极加强与省国开行衔接，加速首批35亿元项目资金落地，加快建档立卡贫困村基础设施项目建设，发挥金融助推脱贫作用。

移民搬迁挪穷窝

商洛市把今年作为易地扶贫搬迁的“决战年”，以“精准识别对象、精准搬迁安置、精准脱贫举措”为主线，全面落实搬迁新政策，加快扶贫搬迁项目建设。据了解，该市2016年度易地扶贫搬迁完成投资22.85亿元，建设集中安置项目95个，全面完成20172户扶贫搬迁户房屋主体建设。2017年度实施易地扶贫搬迁54974户181990人，完成投资16.17亿元，建设集中安置项目148个，开工建设安置房47821套，其中主体完工5067套，主体在建42754套。搬得出还要稳得住，不返贫！商洛市重视强化搬迁脱贫保障，对100户以上安置区配套编制产业规划，对安置点逐点规划产业项目，开展脱贫保障基金试点，落实搬迁群众兜底保障，全面建立移民搬迁就业脱贫“两单一卡”制度，促进搬迁贫困户就业增收。围绕实现住房安全有保障，开展建档立卡贫困户危房改造核查，全面启动贫困户危房改造项目，2017年计划实施危房改造15071户，已下达危房改造补助资金9023万元。

教育就业拔穷根

商洛市坚持把教育就业脱贫作为脱贫攻坚治本之策。在加大教育支持力度时，加快实施“全面改薄”工程，优先改善贫困镇村办学条件。以建档立卡学生为重点，全面落实“普惠+特惠”系列教育资助政策，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。今年上半年，全市投入教育扶贫资金1.58亿元，其中教育建设资金9203万元，教育资助资金6639万元，救助贫困学生17.12万人次。开工建设贫困镇村学校56所，为贫困镇村招聘特岗教师325名，向5507名教师发放生活补贴。另一方面，扎实开展就业扶贫，以“就业援助月”和“春风行动”等活动为平台，积极为贫困户提供就业创业服务，实施贫困劳动力免费技能培训，开展就业扶贫示范县、示范镇、示范村建设，促进贫困户就业创业脱贫。加大扶贫培训力度，在商洛职业技术学院设立市扶贫培训学校，在各县（区）职教中心设立分校，有针对性开展劳务技能培训、农村实用技术培训和扶贫创业致富带头人培训。上半年，全市共为7975名贫困劳动力提供就业创业服务，完成贫困劳动力转移就业1.2万人，实施实用技术培训2.1万人次、劳务技能培训1833人，培训扶贫创业致富带头人926人。

社保兜底强保障

商洛市加大农村低保制度与扶贫开发政策衔接力度，实现“两线合一”，将符合贫困户条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，将符合低保条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围，做到应保尽保。进一步提高社保兜底保障标准，将农村特困人员集中供养标准提高到6000元人•年，分散供养人员标准提高到5500元人•年，医疗救助、重特大疾病、临时救助标准均达到全省标准，确保实现兜底脱贫。截止目前，全市实施农村低保41229户106370人、特困人员供养18129人、医疗救助87156人次、临时救助16596人次，发放农村低保救助资金6642.44万元、五保资金9970.95万元、医疗救助资金12785.1万元、社会临时救助资金3664.64万元。积极搭建“自主参合参保、门诊救助、住院救助、重特大疾病救助”四位一体的医疗救助格局，全面开展贫困人口参合费用补缴，贫困人口参合率达到100%。进一步提高医疗费用报销比例，对新农合贫困人口住院报销比例再上调5个百分点，镇卫生院取消起付线；大病报销将总费用纳入报销范围，起付线由5000元下调到3000元；中省规定的11种大病报销比例再提高5个百分点，慢病封顶线提高20%，门诊一般诊疗费全额报销。，有效防止因病致贫返贫。

精神文化树信心

坚持扶贫先扶志，商洛市重视加强群众思想教育，增强贫困群众脱贫致富的信心和决心。组建脱贫攻坚政策宣讲团、典型人物宣讲团、道德模范事迹报告团、文艺宣传团，在全市开展“激发内生动力、合力脱贫攻坚”主题宣传活动，采取举办主题展览、发放宣传资料、开展展映展播、选树先进典型等方式，大力开展脱贫攻坚宣传。上半年，全市举办文化惠民演出千余场次，放映公益电影2652场次，覆盖全市所有贫困村，有效激发了贫困群众自我脱贫内生动力，增强了脱贫致富信心，实现物质脱贫与精神脱贫相互促进、同步提升。

社会帮扶聚合力

统筹整合第一书记、驻村帮扶工作队、镇（办）包村干部、贫困村“两委会”班子成员“四支队伍”力量，建立联合支部，从“四支队伍”中明确一名有经验、协调能力强的同志任联合支部书记，形成工作合力，强化对村级脱贫攻坚工作领导，做到群众不脱贫、部门不脱责、干部不脱钩。全市组织1122个市县（区）部门单位、3.21万名干部包扶贫困村701个、贫困户16万户，投入帮扶资金5.9亿元，实施帮扶项目3456个，为贫困户办实事5.32万件。同时，积极抢抓国资委系统、高校系统、卫生系统“三大助力团”和宁商扶贫协作、公益中行、万企帮万村等社会各界力量帮扶机遇，凝聚了脱贫攻坚的强大合力。

精准施策促脱贫

今年来，围绕有效解决扶贫对象不实不准问题，打牢精准扶贫基础，严格政策标准和工作程序，组织县（区）扎实开展扶贫对象核实及数据清洗，进一步核准全市贫困人口数据和信息，确保不漏一户、不落一人！全市共核定省标建档立卡贫困户124143户398169人，国标建档立卡贫困户105687户334540人。围绕精准施策、精准脱贫，与相关部门衔接落实帮扶计划，确定产业扶持50330户166723人、就业创业36256户80579人、生态补偿25545户77137人、易地搬迁54974户181990人、危房改造23858户72014人、医疗救助24895户52721人、教育支持27398户55370人、兜底保障40854户96652人，逐户细化帮扶措施和责任，确保不让一户贫困户掉队！

总之，中央吹响精准扶贫、精准脱贫号角以来，在省委、省政府的正确领导下，商洛市积极投身脱贫攻坚战场，全力以赴冲锋陷阵，取得了优异成绩。今后，该市将紧紧瞄准全面完成年度脱贫任务，再加力度，再添措施，争取按时保质地完成脱贫攻坚工作任务！使商洛人民同步够格迈向全面小康！

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