长三角别样“河长制”

　　在长三角“河长制”治水的过程中，让内资和外资企业的人士担任民间河长，也是一个创新之举

　　“乡愁是美的，但这是记忆中的美。我们要把记忆中的美，变成眼前生活中的美，把乡愁变成乡恋。”在沪郊嘉定华亭镇金吕村，64岁的张金兴指着村里经过“河长制”治水后重现清澈的水面，想起小时候“水里的愉快生活”。

　　像老张这样，从眼前实实在在的治水成果中唤醒童年记忆的，在长三角水乡，应该不在少数。长三角河网纵横，单单上海，就有2.6万多条河，总长超过2.5万公里，更遑论江浙两地。水给了长三角特有的灵气，但水一度也负载了区域发展付出的代价。

　　全国推行“河长制”治水，长三角更是一马当先，早行动、早见效，如今一处处的“成绩单”开始汇总过来。

　　水黑过，才知水清的宝贵

　　沪郊嘉定的华亭镇，水域面积在10%以上，典型的水乡。在这里，无论老的少的，都与水有着很深的情分。但是，这种情分一度却是变得有点复杂。镇里的联三村有一条主干河道，名叫友谊河，东西贯穿2.5公里，涉及110多户人家。

　　“我曾经就住在这条友谊河的旁边。”联三村党总支副书记金文明说。原来的河道，曲曲弯弯，清清爽爽，“很有情调”。但是10年之前，随着镇里工业开发的规模越来越大，水质开始受到严重污染，一度变成“墨汁河”，臭味熏天，远近闻名。附近居民大热天都不敢开窗，苦不堪言。

　　几年前曾经尝试整治，但是不能彻底，“反复治、治反复”，水污染除不了根。此次推行“河长制”治水，水岸联动，从“水里的问题”找出岸上的“根”，进行污染排放口的封堵，生活污水全面进行纳管，然后再做“水里的文章”。联三村的顾俊生老人说，水乡又名副其实地回来了。如今在河边散散步，吹吹风，说说话，十分舒服。“我就喜欢住在水乡的水边。”老人道出了清清水流里的乡恋。

　　9月初，上海市水务局宣布，上海实现了河道排摸调查、中小河道整治、建立河长制三个“全覆盖”。共7781名领导干部担任各级河长，提前16个月完成了中央的部署要求。此外，还设立了民间河长、河道监督员等共3441人。

　　年底前，基本消除中小河道黑臭，这是上海市政府向市民的公开承诺。上海市水务局局长白廷辉说，从目前的整治进度来看，河长制的“倒逼”效应显著：全市列入整治计划的1864条段1756公里中小河道，已全部完成“一河一策”的编制；相关水利工程已完成总量的近八成；污水管网新建量已完成九成以上；工业企业的治理完成了总量的87%。

　　沪郊金吕村的张金兴老人说，清清河水来之不易，一定要保护好，再也不能让污染“回潮”了。他已经成为村里有名的巡河热心人，每天总要抽出时间，沿着村河，绕过宅沟，一边散步，一边兜兜转转，只要看到水面上有垃圾，就想办法把它们捞起来，日巡日清。老人笑着称自己的巡河是“环保自治”。渐渐地，村里像张大伯这样的“环保达人”越来越多，年轻人更是赶在前面做。水黑臭过，才知道水清是多么宝贵。

　　企业河长里有了“洋面孔”

　　不久前，在浙江省永康市城西新区王慈溪村，高鼻梁、蓝眼睛的意大利人法比奥头戴草帽，沿着村旁的烈桥溪边走边看。他有一个特殊的身份——河长，而巡河是他的职责之一。

　　今年33岁的法比奥，是意大利独资企业永康市拉瓦清洗设备有限公司的销售总监。法比奥负责的河段全长7.8公里。去年底，城西新区投入380余万元，沿溪建起4.2公里长的游步道，成为附近村民散步休闲的好去处。

　　“两岸的村庄很美，但河水有点浑浊。”巡河中，法比奥指着一处河水对身旁的城西新区党工委书记叶建永说。叶建永告诉法比奥，为让烈桥溪重现一江清水，沿溪村庄正在开展农村生活污水治理，做好截污纳管，杜绝污水直排。

　　法比奥对在场的永康朋友说，作为民间的企业河长，自己企业首先要做好榜样。拉瓦公司在永康建厂之初就重视环保，引进先进生产设备，实现水循环利用，基本做到污水零排放。

　　随着河长制的深入开展，浙江已经初步实现了全省河长制信息平台、各类APP与微信平台等的全覆盖，搭建了融信息查询、河长巡河、信访举报、政务公开、公众参与等功能为一体的智慧治水大网络，并且邀请像法比奥这样在浙江生活和工作的“老外”来当河长，治水不断向纵深推进。

　　长三角是中国经济最为发达、对外开放程度最高的区域之一，产业发展如何与绿水青山的生态建设保持协调，是区域转型升级的“重头文章”。所以，在长三角“河长制”治水的过程中，让内资和外资企业的人士担任民间河长，也是一个创新之举，使得他们共同参与、共同见证江南水乡的再造和回归，对水乡之水产生一份感情。

　　在江苏常州武进的湖塘镇，当地的企业商会新近设立了生态文明共建光彩基金，今后3年每年筹资100万元，参与全镇污水管网的建设和黑臭河道的整治与管护。此外，镇里选择了16条主要河道及支浜支流，由商会会员企业的24位企业负责人担任“企业河长”。凡厂区周边有河道的企业，就由这家企业的负责人担任河长；厂区周边无河道的企业，按“就近原则”安排河长。对于重要河道，按实际情况指定2位“企业河长”。

　　常州武进区生态办主任张卫星说，“企业河长”参与河道整治、巡视、监督和保护，一方面可以让企业“以身作则”，自觉治污治水；另一方面也可以发挥监督作用，有效引导企业加强管理，实现稳定的达标排放，降低和减少企业生产经营活动对水体的污染，形成良好的示范效应。

　　“没得商量”里的乡情乡恋

　　“村里的河道就像自己的责任田，一定要想办法治好、管好，这是没得商量的事。”浙江省永康市江南街道园周村的周双政，除了是村党支部书记之外，他还有一个身份，就是村里所有河流的“河长”。

　　永康的各级河长到底干些啥？这个市给河长履职提出三个关键职能：管、治、保。“管”即是承担管理职责，开展河流污染监管，严查涉水违法行为；“治”即推进污染整治，确保任务落实；“保”即做好清淤保洁，保障措施实施。

　　周双政是浙江近6万名河长中的一员。“省长村长，都是河长。”截至目前，浙江全省共有约4万条河流及湖泊设立了由省、市级直到乡镇、村级的各级河长，此外还配备了河道警长、民间河长。垃圾河、黑臭河正在不断改观，城乡环境明显改善。

　　站在温州市瓯海区瞿溪河畔，河水清澈，鸟鸣声声，不少市民正在河畔散步。家住瞿溪河边的张大伯说：“治水之前可不是这样，那时候水的颜色几天一个变，有时候是‘黑河’、有时候是‘牛奶河’，经过河边大家都得捂着鼻子走。”

　　卓有成效的成绩背后，是严格的制度保障，就像园周村周书记说的“这是没得商量的事”。浙江先后出台了基层河长巡河、河长牌铭规范设置、入河排污口标识等一系列长效管理机制，全省所有河道每天有人巡、有人管，巡后有记录、发现问题有处置，基本做到日查日清、事事有回应。在江苏，常州、连云港、淮安、盐城、宿迁等地都已制定了河长巡查、举报投诉、定期述职等长效制度，逐级对每位河长的履职情况进行严格的考核问责，作为党政领导干部考核评价的重要依据。

　　徐有德是衢州常山县金川街道徐村的一名村级河长。每天，他都会带上刚买来的小型航拍机，对辖区内的常山港河进行空中拍摄，发现可疑水域后，用无人机下面挂着的自制取水器取水样送检。

　　“江南水乡的迷人之处就在于水，长三角就是要用最严的标准联手治水。”白廷辉说，消除黑臭只是第一步，关键要建立长效机制，比如上海将给每个入河排放口都建立“身份证”，进行实时监测，用“科学＋制度”还公众一个魅力无限的“梦里水乡”。

　　《瞭望东方周刊》记者陆文军 李荣 商意盈 秦华江/上海报道

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