全域旅游的湘潭实践

　　湘潭，一个被称为红太阳升起的地方。这里钟灵毓秀，人杰地灵，是湖湘文化的重要发祥地，也是中国红色文化的摇篮。当前，湘潭全域旅游发展如火如荼，“伟人故里，大美湘潭”的美好愿景指日可待。

　　“韶山是单个景点参观人数仅次于故宫，也是全国首个红色旅游基地。”湘潭市旅游外事侨务港澳局党组书记、局长张湘汉自豪地对《小康》记者说，湘潭全市辖内拥有5A、4A景区六七家，是毛泽东、彭德怀、陈赓等老一辈革命领袖的故乡，还是著名书画家齐白石故里，具有丰富、独一无二的红色旅游资源，是最有条件发展全域旅游的城市之一。

　　2016年7月11日，备受关注的《湘潭市推进全域旅游发展的三年行动计划》正式印发。该计划确定了此后3年湘潭市全域旅游的发展规划与部署，“举红色旗、打文化牌、走生态路”是该行动计划的根本发展战略。

　　湘江北去，时光潮涌。该行动计划发布已有一年多，近日，《小康》记者通过实地走访发现，湘潭正以前所未有的力度和速度落实全域旅游规划。

　　大美湘潭 铿锵前行

　　湘潭发展全域旅游，在湘潭市委书记曹炯芳看来，其重要性和必要性已经不须讨论，必须要用行动来证明。2017年4月12日，他在全域旅游工作报告会上再次强调称，“现在不是坐而论，而是起而行的问题。”

　　《湘潭市推进全域旅游发展的三年行动计划》显示，湘潭将按照“一个核心区（大韶山旅游区）、三大板块（湘乡市旅游发展组团、湘潭县旅游发展组团、湘潭市市城区旅游发展组团）、两条精品线路（毛泽东成长之路、湖湘文化之旅）”的总体布局，高起点、高标准、高质量编制《湘潭市全域旅游发展规划（2016-2020年）》，并把旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展总体规划。

　　在完善空间布局上，湘潭着重提到以“三山两水一湾”（韶山、昭山、隐山；水府旅游区、湘江旅游带；窑湾文化旅游街区）为重点，推进全域旅游发展，突出项目建设，加强设施配套，促进旅游与农业、工业、文化、商务的融合发展，进一步深化旅游的区域融合。

　　为扎实推进全市全域旅游发展，行动计划除明确政策、资金和人才保障外，还出台了相关考核办法，并提出“厕所革命”的概念，对旅游设施的建设管理提出具体的指标任务。

　　2017年9月25日，《小康》记者在地方工作人员的陪同下，来到位于湘潭市河西老城区西端窑湾，周边道路改造正如火如荼。在工地内，一排排商业街和民宿依河而建。工作人员说，一期建设基本完工，目前正在招商阶段。

　　千里湘江第一湾旅游景区推进领导小组办公室工作人员刘思雅向记者介绍说，项目建设分为核心保护区、建设控制区及景观协调区三大区域，总投资概算124894万元，建设工期三年。通过对窑湾传统街区进行维修与环境整治，加强基础设施的建设，拆除不协调的现代建筑，并依靠旧城得天独厚临水环境，结合湘潭市河西滨江风光带建设和湘江水库堤岸工程建设，创造具有优良生活环境的集商业、文化、居住及旅游功能为一体的历史文化街区。使其成为湘潭城市历史地标、老街市井记忆、佛教信徒膜拜圣地、老式交通设施展厅、繁华商业重现基地、湖湘文化集市、新旧城市文明对话窗口和休闲旅游目的地，展现湘潭“清明上河图”的美丽画卷。

　　此外，习总书记在十九大报告中明确指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。“十三五”期间国家将重点推进包括长株潭在内的六个国家级森林城市群建设，在城市之间着力打造成片的森林、湿地，为城市群可持续发展提供坚实的生态保障。借此良机，湘潭市创建文明城市的步伐不断加快，生态绿心森林步道项目的建设也随之成为众人瞩目的焦点。

　　生态绿心森林步道项目是《湘潭市国家森林城市建设总体规划（2016－2025）》里的重点项目、特色项目，是湘潭市创建国家森林城市的必检项目，按照“森林生态、绿色通道、旅游休闲、健身康养、科普教育、绿色产业”定位来推进森林生态旅游长廊建设。生态绿心森林步道总体规划长度121公里，首期建设75公里（湘江风光带及昭山大道已建成45公里，新建30公里），根据湘潭市人民政府第18次常务会议的要求，确保森林步道项目首期建设在2018年底前建成并向市民开放。

　　据悉，下一步重点任务就是完成法华山、凤形山、昭山玉屏村森林步道建设和昭山大道两旁步道的提质改造。

　　是红色文化摇篮 也是全域旅游之都

　　“这里是红色文化摇篮。湘潭人独领风骚，有改变中国与世界的伟大领袖毛主席，开国元勋彭德怀、著名将领黄公略、开国大将谭政、陈赓等。”2016年年底，在中国旅行社协会第五届会员代表大会上，湘潭市市长谈文胜在推介词上说，湘潭全域仅5006平方公里，是湖南省面积最小的地级市，但风云人物众多，巨匠灿若星辰，在政治、经济、文化等各领域都有突出成就和深远影响。其中仅以韶山为中心的40平方公里范围内相继出了140多位历史文化名人。湘潭是红色文化摇篮，也是全域旅游之都。

　　近年来，湘潭市借助全域旅游这一契机，积极推进景区配套设施建设，不断优化交通布局、推进厕所革命、完善旅游公共服务、拓展智慧旅游信息服务功能，均取得了不错的成效。其中，3A级以上景区、乡村旅游点均具备3级以上公路通达条件，4A级以上景区均具备2级以上公路通达条件；景区、度假区、乡村旅游点、旅游干线等重点区域旅游厕所软硬件水平得到全面提升。

　　黄双建家住岳塘区荷塘街道荷塘村。这里曾是一个地处偏僻、道路狭窄破败、收入来源单一的小山村。然而在2013年，盘龙大观园正式开园后，随着数以百万计的游客前来观赏，他干脆利用自家宽敞的住宅与岳父一家办起了农家乐。从那以后，每逢旅游旺季，店里生意十分红火，一天的收入可达上万元。

　　更让湘潭人自豪的是，2014、2015年国家旅游局先后授予湘潭全国红色旅游融合发展示范区和全国红色旅游国际合作创建区两块牌子，2016年2月，国家旅游局把韶山市和昭山示范区列入首批国家全域旅游示范区创建单位。根据公开数据显示，韶山旅游区2015年接待游客1682万人次，2016年接近2000万人次，旅游业成为韶山的支柱产业。

　　“可以说，韶山是较早开启全域旅游的一个城市，它有先天条件，伟人的故乡，红色历史特点鲜明，同时这个地方没有其他产业，唯有靠旅游来发展地方经济。”张湘汉对记者如是说，韶山旅游产业近年发展迅速，韶山全域旅游精彩纷呈，毛泽东同志故居、毛泽东广场、滴水洞、毛泽东同志纪念馆、毛泽东同志纪念园、“中国梦”红色年代记忆馆等著名景点，游人如织。以韶山非物质文化遗产博览园、银田文化旅游特色小镇为代表的文化观光体验旅游，游客纷纷点赞；以《中国出了个毛泽东》、《韶乐演奏》等为代表的文化演艺节目，观众直呼过瘾；以韶之红航天农业科技园、盛德园、紫薇园、棠佳阁为代表的旅游农业基地，游客留连忘返；以韶山丰圆工贸实业有限公司、毛家集团为代表的工业旅游，以“万人同唱东方红”、“万人同吃福寿面”、“万人健身长跑”为代表的特色节庆旅游，吸引了一拨又一拨的游客。

　　深化改革 突破瓶颈

　　对于整个湘潭而言，视角不仅仅是在韶山，只要人留在湘潭境内，发展旅游产业就有所期望。《湘潭市推进全域旅游发展的三年行动计划》称，通过3年的努力，形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强的全国性旅游产品、国际性旅游品牌、开放式旅游目的地，将湘潭打造成为国家全域旅游示范市。

　　“目前，我们已经编制完成市全域旅游发展项目库，储备项目220个，估算投资1700多亿元。”张湘汉介绍说，编制是第一步，其次是招商引资。湘潭举办“对接央企项目发布会”、“全域旅游项目推介会”，签约、落地了一大批旅游综合体、景区基础设施、自驾车房车营地等重大项目。三是投资开发。发挥财政资金撬动作用，引导社会资本投向旅游项目建设，今年湘潭全市文旅重点项目25个，截至5月底，已完成投资24.3亿元，占全年计划投资的1/3。四是重点突破。盘龙大观园、彭德怀故里、“千里湘江第一湾”积极创建国家5A级景区，“最忆韶山冲”文旅综合体等一批重点涉旅项目扎实推进。目前，推进政府旅游综合协调机制改革也纳入到政府工作议程之中。曹炯芳在接受《小康》记者采访时表示，要持续深化行政审批制度改革。充分发挥市场的主导作用，进一步明晰政府、市场的作用边界，凡是市场机制可以有效解决的事情，都要交给市场去解决，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要加大简政放权力度，加快把旅游业相关审批事项纳入并联审批范围，进一步精简审批事项，开辟“绿色通道”，实行“一站式”服务，不断提升行政审批效能。

　　“要持续深化旅游治理体系改革。创新旅游管理体制，着力破除资源要素分层多头的管理瓶颈，积极探索实行管理权与经营权相对分离的景区运行机制，加快旅游主管部门与旅游行业协会企业脱钩进程，尤其在当前很多景点由企业开发经营的现状下，既要搞好服务，也要明确要求，不能竭泽而渔。”曹炯芳说道，“创新市场监管执法，着力解决监管职责交叉，执法力量分散、手段分割的体制弊端，健全旅游市场秩序综合监管和评价制度、服务等级退出制度、目的地警示制度，研究设立旅游警察支队、旅游法庭和旅游工商分局，加大对违法违规现象的整治力度，切实维护游客和企业的合法权益。创新旅游市场运行机制，着力解决无序竞争、失信失德的市场乱象，加强旅游标准化工作，构建公开透明的市场准入标准和运行规则，完善旅游企业、导游运行管理机制，建立旅游行业信用评价、失信惩戒、黑名单和诚信红榜制度，为规范旅游市场秩序提供坚强保障。”

　　谈文胜表示，《行动计划》发布已满一年，未来的两年或更长的时期内，湘潭将以围绕建设宜居宜游之区、建成世界知名旅游目的地和“锦绣潇湘”核心品牌等工作目标，继续抓统筹、建项目、重融合、严考核、促落实，加快实施全力做实全域旅游。

　　天道酬勤，喜讯传来。2018年1月5日，谈文胜会见了来潭考察的潇湘电影集团有限公司党委副书记、总经理谷良一行，双方就电影主题文旅项目进行了对接交流。

　　潇湘电影集团前身为1958年成立的潇湘电影制片厂。经国家广电总局和湖南省人民政府批准，以潇湘电影制片厂为主体组建的潇湘电影集团2003年6月9日在长沙正式成立，地处湖南省长沙市东塘商业圈，占地60517平方米，为全国七大电影产业集团之一。

　　据悉，潇湘电影集团拟与湘潭高新区合作，打造一个集电影主题酒店、明星剧场、影视文化风情街、空中庭院住宅等于一体的高品质文化艺术城。“我们将力争打造成湖南唯一、国内一流的电影主题文旅地产新地标。”谷良说。

　　谈文胜对谷良一行来潭考察表示欢迎，并对项目的设想给予充分肯定。他表示，十分期待“红色潇影”和“红色湘潭”的有机融合，希望双方就合作模式、项目规划等进行更深一步的商榷，早日促成项目落地，为湘潭乃至湖南打造一个独具魅力的文化艺术城。

　　瑰丽的自然风光、丰富多彩的红色文化构成了湘潭这片土地的神奇画卷，湘潭的全域旅游正在走出一条与众不同的道路。

　　文/《小康》 中国小康网 刘建华 马承滨 湘潭报道

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