江阴：用大数据创大生态

　　一直以来，作为“制造业第一县”的江阴，环保问题已经成为高质量发展的突出短板，当地政府高度重视环保问题，如今的江阴，“烟火气”逐渐少了，取而代之的是增长于无形的“云淡风轻”。

　　6月4日下午，江阴市委、市政府召开全市环境信访突出问题专项整治百日行动动员部署会。无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎要求以铁的决心、铁的手腕、铁的作风、铁的纪律，集中时间、集中精力，高标准、高效率地打一场环境信访突出问题整治攻坚战、主动战，使环境信访总量全面压降、环境突出问题加快解决。

　　十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，转型升级意愿强烈的江阴，早已率先吹响了绿色崛起的号角。一直以来，作为“制造业第一县”的江阴，环保问题成为高质量发展的突出短板，当地政府高度重视环保问题，如今的江阴，“烟火气”逐渐少了，取而代之的是增长于无形的“云淡风轻”。

　　事实上，早在年初召开的江阴市十三届五中全会上出台的《江阴市生态文明体制改革方案》，要求从顶层设计入手，将通过严格红线管控、强化污染防治、加强生态保护修复、倡导绿色生活、完善生态制度体系，实现以信息技防为主、人员管理为辅，预防监测“源头全覆盖”、日常管理“24小时全天候”、污染治理“综合全手段”，形成集污水、大气、碳排放、土壤等“监测、管理、治理”一体化解决方案，推动生态环境高质量发展。

　　该改革方案的目标愿景显示，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以保障生态安全、改善环境质量、提升治理能力为目标，以解决体制机制难点、提高管理效能为导向，深入推进“263”专项行动，压实传导主体责任，稳步降低开发强度，持续改善生态环境，积极打造长江生态安全示范区，努力使江阴的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新、环境更宜居。

　　“263”专项行动初见成效

　　作为全国工业百强县之首的江阴市，环保压力尤为突出。在江苏省“两减”、“六治”、“三提升”的263专项行动中，江阴市委市政府克服重重困难，取得了显著成绩。

　　“263”行动不是简单的“关”和“停”，更重要的是“转”和“升”，引导企业实现绿色高端可持续发展。

　　3月23日下午，江阴市青阳镇召开生态文明建设暨“263”专项行动推进会。会议的主要任务是，以更实的举措深化“263”专项行动，以更优的成效展现生态环境高质量，全力打赢污染防治攻坚战。

　　随后，专项行动部署工作在全市各街道办事处和乡镇展开。

　　青阳镇下发了《青阳镇环境保护工作目标任务清单》、《青阳镇2018年度环境监管考核实施细则》、《青阳镇2018年度“263”专项行动目标任务》、《青阳镇散乱污企业清理整顿专项行动方案》以及《青阳镇河长制任务清单》等文件。

　　类似这样的会议，在同一时期江阴市其他街道办事处和乡镇陆续召开，部署实施“263”专项行动。

　　早在3月16日，江阴市召开全市生态文明建设大会。陈金虎在会上强调，全市上下要以更高的站位推进生态文明建设，以更大的决心开展“263”专项行动。陈金虎要求，扎实开展“263”专项行动，切实加强生态环境保护和突出环境问题整治。

　　此前，江阴市积极策应中央、省市委决策部署，坚持问题导向，强化责任担当，扎实推进“263”专项行动，列入2017年度计划的1586项重点工程项目实际完成1547项，完成率达97.5%，其中列入省、无锡市目标的191项工程项目及政策措施全部完成。

　　瞄准“减煤”“减化”目标，江阴市发力猛攻其难点。2017年，全市完成减煤42万吨，完成热电机组节能改造10台，淘汰燃煤锅炉63台和燃煤工业窑炉7台，华能燃机发电项目前期工作推进顺利；关停化工企业47家，超额完成年度关停43家的目标任务。

　　狠抓“六治”工程，全市编制城区19条黑臭河道整治方案并启动整治，完成镇级72条黑臭河道整治、完成14个排水达标区建设和验收工作，新建污水管网20.98公里，推进全市423个村庄生活污水治理项目建设。实施169个挥发性有机物治理工程，淘汰高污染车辆2601辆，完成岸电系统建设6套。稳步推进重点环境基础设施项目建设，光大环保能源公司三期扩建项目完成总工程量的80%，秦望山产业园固废综合利用项目一期工程进展顺利，长江窑港口水源地取水口迁建工程顺利通水，绮山应急备用水源地完成总工程量的66%。此外，江阴市还关闭了畜禽养殖场1700余家。

　　江阴市还出台了有关长江生态安全示范区工作和港口船舶污染物接收转运处置设施建设方案，编制《无锡（江阴）港总体规划》，推进黄田港、韭菜港轮渡外迁和沿江危化品应急救援基地建设。制定与污染物排放总量挂钩的财政政策，推动“排污许可证”一证式改革。公布非国控企业信用评级“红黑榜”企业75家，对重污染企业征收差别化污水处理费和电费。开展“蓝天”“碧水”等专项执法行动，环保执法累计处罚965件，处罚金额3865万元，移交司法案件26件。

　　同时，江阴市各个街道和乡镇抓实抓细，做好“散乱污”企业整治工作，成效非常显著。

　　为杜绝“散乱污”企业(作坊)对环境的影响，迅即落实无锡市关于散乱污整治的通知精神，强化网格化监管职责，2018年5月24日，澄江环保分局会同南闸街道办党工委相关部门，提前对蔡泾村泾西路30号西北侧散“乱污场”小作坊进行了专项检查，针对检查发现的问题，澄江环保分局按照网格化管理要求，迅速出击，对未进行环境影响评价、未经环保部门审批、未通过环保“三同时”验收、未配套建设污染防治设施擅自投入生产至今的吴某建办的“沥青仓储项目”、 赵某建办的“回收处置危废项目”、 龚某建办的“废旧塑料回收破碎项目”、 施某经营的“废旧汽车回收处置项目”等四个非法经营场所依法进行取证调查，当场下发责令改正违法行为决定书5份，并连夜制作现场检查记录和调查笔录，拟严肃查处，重拳整治，彻底根治散乱污现象。

　　南闸街道办事处副主任张纲接受《小康》记者采访时，刚刚从农村检查回来。“一上午检查了7个点，农村污染问题很复杂，养殖和堆放垃圾严重，金属制造企业、散乱污企业要时刻排查，发现问题及时关停，遇到严重问题要向村委会负责人追责，只有这样，才能杜绝污染发生。”张纲说。

　　自“263”专项行动开展以来，江阴市全市范围内通过采取“不定时间，不打招呼，沿线抽查”的工作方式，通过夜查工作常态化，按照“常规工作严到位、重点问题细排查、夜查突击勤督促”的工作态势，力争规范和促进企业合法合规生产，确保环保整治要求真正落到实处。

　　一“网”治气 一“网”治水

　　如何在大数据时代解决环保领域棘手问题？2月9日，江阴市环保局召开了信息化工作座谈会，江阴市环保局局长陈福良主持分析了目前江阴市环境信息运营过程中存在的问题。陈福良表示，要把“大数据”运用到环保领域，通过技术手段，把“大数据”变成有效数据，为监管所用。要从机械复核往提炼有效、有用数据转变，化被动为主动，把“不活”的数据盘活。

　　江阴市环保的水气一体的“天网”工程应运而生。

　　《小康》·中国小康网记者在江阴市东清河边看到一座由智能传感器、自动监测、自动控制系统组成的全天候无人值守微型水质自动监测站，只见该系统自动从一旁的河道里取水样，通过管道送进“集装箱”，很快就能获得水质监测数据。记者从江阴市环保局了解到，江阴每条重点河道都有这样的监测站，实时守护全市水环境质量。

　　借助环保科技理念，环保部门安装多种环境监测系统，利用“互联网+大数据”，对污染源精准定位，让环保执法有据可查。在江阴每个镇街，都建有一个大气自动监测站，每隔1小时会有二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧共6个数据上传至江阴市环保局的智慧平台。江阴市每个村委大楼都挂着一只“小箱子”，这个“小箱子”就是一个PM2.5简易监测点，“小箱子”同样连接着环保局的智慧平台，每隔一段时间，会把监测到的PM2.5数据上传至平台。目前，这样的“小箱子”江阴已经装了300多个，覆盖全部行政村。这样，全市网格化的监测布点，已构成了一张监控江阴大气的“天网”。

　　一体式微型水质自动监测站同样“守土有责”，涵盖了江阴65个断面，检测项目为总磷、氨氮、总氮、高锰酸盐等四个指标，系统自动采集信息，4小时一组数据，实时上传到环境监测平台。相关工作人员通过手机APP、微信、短信就能及时获取水质情况。每月，相关环境质量考核数据也将编制形成监测专项快报，直报相关部门、河长和断面长。

　　江阴市环境监测站自动监测室主任奚海明向记者介绍说，根据该市环保生态改革的内容要求，实施监测“全覆盖”，全市域建立大气自动监测站，各行政村建立PM2.5简易监测点，对所有乡镇河道断面设置自动监测站。现在，“天网”工程项目已经完成了乡镇全覆盖中新增站点的验收工作；各行政村PM2.5简易监测点已开展调试；乡镇河面考核断面数据购买服务中自动监测站也都完成了验收工作。在江阴“天网”工程试运行的同时，还开发了自动监测APP，实时发布江阴市环境质量。目前，江阴市已形成20个六参数标准站、5个PM2.5单参数的环境空气监测网络、70个水质自动站的地表水监测网络。

　　2013年，张家港河顾家桥监测点曾监测到水质异常，存在酚污染，可是因为当时江阴只有顾家桥和北漍大桥首尾两个测点，几经排查之后才找到源头就来自于附近清洗危险品车的小作坊。现在，这条流经周庄、华士、长泾、新桥、顾山，在江阴境内有10多公里长的张家港河增加到7个测点，一旦水质发生异常，不仅能快速排查，还能更好地落实乡镇的主体责任。

　　江阴“天网”，一张“网”治气，一张“网”治水，实现了环境监管区域全覆盖，实时守护江阴市生态环境。

　　江阴市环保局副局长金丹菁表示，水气一体的“天网”工程纳入了江阴市2017年为民办实事内容，互联网与环保的融合，为环保执法装上了“千里眼”和“顺风耳”。作为全国首个形成大规模水气一体自动监测网络的县级城市，江阴市环保局的上述做法超过了很多城市，走在县级城市的前列。江阴“天网”，通过对全市域主要水环境质量和环境空气进行动态、连续的监测，通过这种高密度、高精准的监控，让污染无处遁形，可以快速摸清江阴市各区域大气和水质现状，同时联合环保监察部门一起针对异常区域或超标断面进行深入分析、重点锁源、准确把脉、对症下药，为江阴市民喝到干净的水、呼吸清洁的空气贡献最大环保力量。

　　环保成绩单背后的压力

　　近日，生态环境部对2017年环境执法大练兵表现突出集体和个人进行了通报表扬。江阴市环境监察局连续两年获执法大练兵“表现突出集体”。

　　江阴环保局2017年度受到表彰的背后付出了哪些巨大努力呢？

　　2017年，全国环境执法大练兵活动发令枪一响，江阴市马上明确“路线图”和“施工表”，结合“263”专项行动、太湖流域安全度夏联合交叉专项执法、工业污染源全面达标排放计划、长江经济带化工企业污染整治和水源地环保执法等工作，把执法的“大战场”作为练兵的“大课堂”， 从严强化环境监管，以强烈的法治思维、“零容忍”的治污态度、抓铁有痕的铁军本色，为改善环境质量提供有力保障，为江阴绿色发展保驾护航。

　　大练兵的目的是精准发力，“快、狠、准”打击环境违法行为，遏制违法排污。自2016年开始，江阴市环保局就以新修订的《环境保护法》正式实施为契机，在全局开展执法办案、执法监测“大比武”，通过业务练兵，有力打击环境违法行为。今年江阴市环保局又专门出台《江阴市环保局夜查工作办法》，继续深化“大比武”，建立起夜间环保专项执法检查工作机制，改变执法方式，扫除执法的时间和空间死角，实行24小时全天候执法。

　　下一步，江阴市环保局将进一步整合力量和手段，深入开展执法大比武，不断加大行政处罚力度，严厉打击各类环境违法行为，着力解决损害群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题。

　　2017年，江阴市全市国考断面全部达标，省考断面达标率与去年持平，无锡15条河道水质优于Ⅲ类的比例达到46.7%，较2016年提升40个百分点，水质有较大幅度的改善。

　　江阴市环保局提供给《小康》·中国小康网记者的数据显示，2017年，江阴市城区环境空气优良率66.9%；重污染天数2，同比减少5天。PM2.5浓度同比下降6.6%，超额完成大气十条考核任务。水环境质量考核断面全年达标率为59.1%，Ⅲ类以上水质断面31个（共66），同比增加了40.8个百分点。劣Ⅴ类水质断面5个，占7.6%，同比下降了7.0个百分点。3个国考断面全部达标。下达的15条河道综合整治任务达到Ⅲ类水质有7条，同比提升40%。勘察排污企业1066家，查出超标企业数376家，立案215家，同比增长203%； 关停不符合相关政策、污染设施不达标项目131家，对3313个项目发放了列入日常管理通知函。

　　2018年1月25日，江阴环保局召开会议，会上江阴市环保局陈福良局长明确了环保局2018年工作目标及任务。确定主要目标为：完成年度减排目标任务；全市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，市区空气优良率、PM2.5约束性指标完成上级下达目标任务；地表水Ⅲ类以上水质比例有所提升，确保全年生态环境持续改善。

　　陈福良表示，要继续深入开展“三亮行动”、“三基建设”，打造“三铁队伍”，无锡生态文明及“263”考核升位争先，割净落后尾巴。

　　陈福良说，要聚力“三大关键”，打赢精准治污攻坚战。一是聚力“263”专项行动。认真落实“263”专项行动的最新部署要求，推动专项行动不断迈向深入；抓紧落实牵头的“四治两提升”，用好环保手段，推动“减煤、减化”任务落实；用好生态文明建设目标考核、省级环保督察抓手，协同推进“263”专项行动。

　　二是聚力污染防治攻坚战。牵住治水“牛鼻子”。（突出源头、园区治理；突出断面整治；突出综合治理）；啃下治气“硬骨头”。全面贯彻“气十条”和省市实施方案，全力提升江阴市大气环境质量，力争“气质”有提升；种好治土“试验田”。根据江阴市土十条，全面启动土壤污染状况详查。积极推进土壤污染治理与修复技术应用试点。

　　三是聚力环保突出问题整改。确保按时序进度完成整改中央环保督察反馈问题、生态环境部约谈问题、省环保督察问题等突出问题，切实把整改工作做细做实。

　　文/《小康》·中国小康网记者 郭煦 江苏江阴报道

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