儿童票标准缘何“各行其是”

　　现在国家层面缺乏统一的政策，导致各行业各地区都在制定自己的“土办法”

　　暑假出游高峰期，儿童票标准成为居民热议的话题。免票、半票还是全票的标准是身高还是年龄？身高线和年龄段怎么划分？本刊记者调查发现，儿童票的衡量标准在各地“各行其是”，颇让消费者“摸不着头脑”。

　　“你定你的、我定我的”

　　近日，广东一名消费者起诉上海迪士尼乐园儿童门票标准不合理案在上海浦东新区法院开庭审理。这名消费者提出，上海迪士尼乐园应该参照迪士尼全球其他乐园的做法，以年龄而非身高作为儿童票的标准。在暑假出游的高峰季节，旅游、交通等行业儿童票标准不一的问题，成为公众关注的热点。

　　本刊记者梳理多地多部门的规定后发现，同样是交通领域，水运陆运和空运的标准不同，城市外交通和市内交通不同；同样是旅游景区，不同地方管理部门给出的行业指导规定不一样，不同景区的规定更是“五花八门”。

　　交通方面，陆运水运和空运不一样、“大交通”和“小交通”不同。

　　记者登录中国铁路客户服务中心看到，每一成人旅客可免费携带一名身高不足1.2米的儿童；随同成人旅行身高1.2~1.5米的儿童，应当购买儿童票；超过1.5米时应买全价票。这一标准与交通运输部的《水路旅客运输规则》保持一致。而根据《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，儿童票的标准以年龄界定，标准为年龄满2周岁但不满12周岁，按适用成人票价的50%购买儿童票，提供座位。

　　在市内交通领域，不少城市的轨道交通和公交车都将儿童免票标准定在1.3米。比如，《上海市轨道交通乘客守则》规定，乘客可以免费带领一名身高1.3米及以下的儿童乘车。

　　旅游方面，尽管有“国家版”指导意见，但各省市具体标准不一。

　　根据2012年国家发展改革委下发的《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》，各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对6周岁及以下或身高1.2米及以下的儿童实行免票。但具体到不同的省份，标准并不一样，一些省份给出了更加宽松的“富余”。比如，《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》规定，对6周岁及以下或者身高1.4米及以下的儿童免收门票。

　　北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华指出，现在国家层面缺乏统一的政策，导致各行业各地区都在制定自己的“土办法”，让家长感觉比较混乱，对是否要购票、半票还是全票缺乏稳定的预期。随着儿童发育情况变得更好，这一问题正变得更加凸显。

　　按身高还是按年龄

　　标准不一，执行怎么办？本刊记者走访多地调查发现，由于标准不一，各景区和机构在实践中往往采用“目测大法”，以“看身高”“看脸”为主，“看年龄”为辅。

　　记者从不少景区了解到，尽管地方规定既可看身高也可看年龄，但具体到景区售票和检票环节，身高往往是主要的判断标准。

　　“按身高检票人员大致有一个判断，而且一般如果不是超出太多，‘睁一只眼闭一只眼’就过去了，肯定是人性化操作。”一名景区工作人员说。

　　一些景区表示，如果执行看年龄的标准，需要游客随身携带儿童的户口簿等年龄证明，相对不方便。“而且遇上了‘黄金周’等客流高峰期，按年龄的查验方式容易造成检票通道的堵塞，影响其他游客的体验。”

　　还有部分机构采取了更人性化的“双轨制”模式。江西南昌“滕王阁号”游轮负责人陈振宇说，考虑到现在的儿童发育情况更好，参考景区、交通等方面的相关规定，从2016年起将儿童票的身高标准定在1.3米以下。“对个别身高超过标准但未满6周岁的情况，如果家长能出示孩子的年龄证明，我们也都执行免票。”

　　统一标准亟待出台

　　专家指出，维护儿童福利，减少家长出行时的“无所适从”，首先需要有关部门出台人性化、可执行性高的统一标准，可参考老年福利政策和国外经验，引入以年龄为主的衡量依据。

　　“儿童健康成长不仅仅是一个家庭的事情，也是全社会和国家应该关心的问题。儿童票标准涉及各主体的利益，依靠一个地方、一个行业去改变规则，或让行业和机构主动去保障儿童利益，明显力度不够。”佟丽华建议，在儿童票标准问题上应该做一定的“顶层设计”，制定相对统一的规范标准，鼓励和引导机构让出部分利益。

　　陈振宇说，现在旅游业竞争激烈，比拼的都是服务，包括身高、年龄标准也是很重要的服务细节。“如果有一个人性化、可执行性高的儿童免票方案，行业也好参考进行调整。”

　　多位专家建议，儿童票标准可参考老年优惠政策的方式，执行更加宽松的年龄标准，如不方便携带身份证件，可使用类似“老年卡”的“儿童卡”，让儿童福利政策真正落到实处。

　　《瞭望东方周刊》记者程迪 周蕊/北京报道

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