秉承合作初心 坚持多边主义

　　特朗普上台以来，美国不顾国际多边体系规则，接连“退群”，从退出《跨太平洋伙伴关系协定》到气候变化《巴黎协定》，再到联合国教科文组织，以及近期启动退出万国邮政联盟的程序，引发国际社会对多边机制和多边主义前景的忧虑。多边主义的本质要求是两个以上的国家通过合作与协商来达成非歧视性的规则和秩序，基于规则约束自身行为，协调彼此利益。近现代国际关系史表明，开展有效的多边合作是维护国际安全稳定、促进世界经济繁荣的必由之路。当今世界早已成为你中有我、我中有你的地球村，各国经济安全联系日益紧密，维护和发展多边主义，携手应对共同挑战，是解决当前世界难题的必然选择，更是历史发展的潮流。当然，随着人类面临的重大国际性和全球性挑战日益增多，对多边治理体制机制进行相应的调整改革是大势所趋。但是，这种改革并不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是创新完善。新时代坚持和完善多边主义需要把握几个方向。

　　一是开放包容。现在有的国家所说的“多边主义”，实际是搞排他性的“小圈子”，或通过签署新的多边贸易协定遏制竞争对手，或提出新的地区安全倡议企图“拉一派打一派”，这种选择性的“多边主义”本质上依然是单边主义。新时代的多边主义应坚持开放包容理念，本着互利共赢的原则开展合作，坚持各国携起手来，共迎挑战，共创繁荣，建设大家庭而不是拼凑小圈子，坚持共商共建共享而不是搞赢者通吃，这符合国际社会的共同利益和世界人民的普遍期待。“一带一路”倡议、上海合作组织、金砖国家合作等新型多边组织和机制，之所以广受国际社会认可与欢迎，原因就在于它们都不是封闭排外的“小圈子”，而是以开放包容的姿态面向更多成员国敞开怀抱。新型多边组织和机制为促进地区和世界的和平与发展发挥着日益重要的作用。

　　二是遵守规则。当前，有的国家在国际上处处奉行自身利益优先，对国际法采取“合则用，不合则弃”的投机做法，对那些所谓“让自己吃了亏”的多边协议和安排，单方面说推翻就推翻，说退出就退出，这样的做法严重侵蚀了国际法的权威性、严肃性和有效性，阻碍了国际多边合作的正常进行。“没有规矩，不成方圆”，由各国共同制定、得到普遍承认的国际法和国际规则是国际社会的共同行为规范，理应得到尊重和维护。各国都要重信守诺，履行国际义务，维护联合国宪章，遵循国际法和国际关系基本准则，信守共同商定的国际协议。

　　三是公平正义。现行多边治理机制中不平衡、不协调、落后于时代发展的一面仍然突出，推动形成公正合理、包容普惠的多边治理机制是世界经济发展的必然要求，也是各国人民的共同心声。当前，新兴经济体和发展中经济体占世界人口的80％以上，在世界经济中的比重从20世纪90年代的15％提高到现在的35％以上，对全球增长的贡献率超过一半。新形势下的多边机制改革应坚持大小国家一律平等，同时更公平、充分地反映其成员分量，确保各国对全球治理的广泛和平等参与，不断扩大发展中国家和中小国家在国际事务中的代表性和发言权，使全球经济增长的成果惠及更多民众，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

　　中国始终是国际秩序的维护者和多边主义的践行者。面对新的形势和挑战，中国初心不改，坚定奉行多边主义。习近平同志在不同场合多次强调，中国人民将继续与世界同行，坚定支持多边主义，积极参与推动全球治理体系变革，构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。中方的主张得到国际社会的普遍接受和欢迎。联合国秘书长古特雷斯表示，“中国是支持多边主义的重要力量，期待中国为推进多边主义和解决国际和地区问题发挥更大作用。”我们相信，只要各国携起手来，秉承合作初衷，勇于变革创新，共同朝着构建人类命运共同体的目标不断迈进，新时代的多边合作就一定能够为维护世界和平、促进共同发展注入更多动力。

　　（作者单位：中共中央对外联络部研究室）

　　季思

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