服务消费统计的国际经验与启示

　　【摘要】建立健全服务消费统计体系，是完善促进消费体制机制的重要内容。从国际上看，联合国制定的《按目的划分的个人消费分类》是服务消费统计的基准，把住户收入、消费和支出调查及个人消费支出核算作为反映服务消费的主要调查和核算方法。在遵循联合国相关统计规范的基础上，不同国家的做法各具特色。美国以支出法GDP核算为主，日本以住户收入、消费和支出调查为主，英国则是两者并重。对中国来讲，要根据现阶段统计能力和基础数据情况，确定适合的服务消费统计组织模式；将健全住户收入、消费和支出调查作为服务消费统计的主体；改进支出法GDP核算，发挥对年度服务消费统计的提纲挈领作用；完善服务业行业统计，为季度个人消费支出核算提供重要数据支撑。

　　【关键词】服务消费统计；国际规范；代表性国家；经验启示

　　近年来，中国居民消费升级步伐加快，服务消费已成为消费市场增长最快、热点最多、潜力最大的领域。真实准确全面及时地反映消费市场变化，特别是服务消费水平和结构，是当前完善促进消费体制机制的重要内容。与发达国家相比，中国服务消费统计较为薄弱。从需求侧看，无论是住户收支与生活状况调查还是支出法GDP核算，分类不健全，时效性差，难以细致反映居民服务消费情况；从供给侧看，服务行业中各行业统计范围不完整，无法對住户收支与生活状况调查结果进行补充印证。为此，迫切需要了解和借鉴国际上服务消费统计调查的基本规范以及代表性国家的主要做法，加快完善中国服务消费统计监测。

　　一、服务消费统计的国际规范

　　服务消费是个人消费的重要组成部分，服务消费情况可以从个人消费的具体统计分类上体现。在个人消费统计相关领域，国际组织制定了分类标准、编制了工作手册，发挥了规范和引领作用。

　　（一）《按目的划分的个人消费分类》是服务消费统计的基准

　　联合国2000年制定的《按目的划分的支出分类》由四部分组成，分别为按目的划分的个人消费分类（ COICOP）、按目的划分的生产者支出分类（ COPP）、政府职能分类（ COFOG）和服务住户的非营利机构目的分类（ COPNI）。这一系列分类是1993年国民账户体系（ SNA）要求的配套支出分类体系，与联合国其他相关分类标准相衔接。由于COICOP提供了按目的分类的个人消费支出框架，且应用于住户收入、消费和支出调查1，消费价格指数编制以及GDP支出构成的国际比较，也就成为服务消费统计的国际分类标准。

　　COICOP是按三个机构部门来确定个人消费支出，即住户、为住户服务的非营利机构（ NPISH）和各级政府，共分14个大类。其中，前12类为住户消费支出、第13类为NPISH的个人消费支出、第14类为各级政府的个人消费支出。在大类之下，设有中类及小类，共四位编码。具体到服务消费，COICOP并未直接给出商品和服务的分组，但是在中类及小类上提供了非耐用品、半耐用品、耐用品和服务的分类。也就是说，如果要统计服务消费，可借助COICOP的分类重新分组。COICOP在世界各国得到了普遍应用，表现为直接采用该分类，或采用类似但能够与其相衔接的分类（对本国分类的中类及小类组合后与COICOP中类相一致）。

　　（二）住户收入、消费和支出调查及个人消费支出核算是反映服务消费的主要调查和核算方法

　　反映服务消费水平和结构的数据来源很多，其中最主要、最直接的是住户收入、消费和支出调查，以及支出法GDP个人消费支出核算；另外，服务业生产和贸易等情况的统计调查及相关行政记录也能够间接反映服务消费。

　　住户收入、消费和支出调查以及支出法GDP核算分别是从“实际负担”和“实际享受到的福利”两个角度，对包括服务消费在内的个人消费支出进行统计，具有不同的经济意义（如图所示）。

　　由于住户消费支出占个人消费支出的绝大部分，直接反映这部分的统计调查一一住户收入、消费和支出调查资料不仅是个人消费支出最重要的基础性资料，也是支出法GDP个人消费支出核算的主要数据来源。

　　SNA框架下，在NPISH和各级政府无特定补贴对象时，其对于住户的实物社会转移的进一步核算，是对个人所享受福利进行补充和更加准确的测度。并且，SNA还增加了住户收入、消费和支出调查中难以从需求侧准确反映的部分金融服务消费的内容。另外，由于SNA的记账原则是权责发生制，能够更精确反映住户在当期的收入、消费和支出情况。因此，经过补充完善，支出法GDP个人消费支出核算成为全面反映个人消费的资料，在测度包括服务消费在内的个人消费水平和结构方面发挥了提纲挈领、无可替代的作用。

　　（三）联合国制定相关统计规范并推荐成员国组织实施

　　对于住户收入、消费和支出调查，联合国《住户调查手册》（1984年修订版）1中明确，其调查内容为收入、消费支出（包括实物性转移）和非消费支出等；调查频率从月度到十年不等，即使统计能力落后的国家原则上频率也不得低于十年，最好是五年之内；调查手段为抽样调查，包括面访、电话访问、记账等。同时，该手册还强调：消费支出类别要遵循COICOP的前身，即1968年SNA的住户货物和服务分类2；消费支出资料要按住户规模和收入分组，特别推荐根据经济社会特征进行交叉分组、根据家庭规模和类型分组，也建议根据户主及成员的性别、年龄、国籍、职业、地理区域、受教育水平、经济活动类型、主要收入来源等分组；消费支出数据要按支出类别以户均支出金额方式展示，这里的支出类别就是前述的COICOP及其前身，从而可加工汇总得到服务消费。

　　值得注意的是，联合国2008年国民账户体系（ SNA）中，也在多处对住户消费支出进行了解释和规范。首先，在“住户最终消费支出”中明确了住户消费的记录时间、原则、估价等，还对特定类型的服务支出给出详细说明。如金融服务消费方面，一是认为对于住户承担的、由金融机构（不包括保险和养老基金）提供但未直接收取费用的服务支出，要虚拟其价值，并按用途分别计入非法人企业的中间消耗或个人消费支出；二是认为存货利差以及购买或处置外汇和其他金融资产的买卖差价，保险和养老基金服务价值中住户支付的用于非法人企业以外的部分以及养老金计划的服务费，也应计入最终消费支出。还有，租赁住户的简单修理和日常维护，以及向政府部门支付的非生产目的的牌照、证书、护照等费用也作为住户消费支出。

　　其次，在“住户部门实际最终消费”中明确其为以下三部分之和，即住户在消费性货物和服务上的支出价值，其中包括以无经济意义价格销售的非市场货物和服务的支出；政府单位以实物社会转移形式向住户提供个人消费性货物和服务时承担的相应支出价值；为住户服务的非营利机构以实物社会转移形式向住户提供个人消费性货物和服务时承担的相应支出价值。

　　第三，在“作为消费者的住户”中明确大多数住户调查按服务目的划分消费类别，也就是COICOP的划分办法。

　　二、代表性国家服务消费的统计实践

　　从国际实践看，美国、英国和日本的服务消费统计具有代表性。这三个国家均采用COICOP或与之相衔接的分类体系，能够从住户收入、消费和支出调查以及支出法GDP核算两个角度反映服务消费情况。不过，在快至季度和月度的高频统计上，三国的做法又各具特色。美国以支出法GDP核算为主，日本以住户收入、消费和支出调查为主，英国则是两者并重。

　　（一）开展住户收入、消费和支出调查，但调查频率、分类及调查对象有所区别

　　美国、英国和日本都开展了住户收入、消费和支出调查，但又有所区别。具体来看：

　　一是在调查频率上，日本频率最高，按月进行；英国居中，按季进行；美国居后，每半年进行一次。

　　二是在调查分类上，尽管三国的分类均与COICOP相衔接，但也有明显差别。英国不仅完全遵循COICOP分类，还进一步整理形成按非耐用品、半耐用品、耐用品和服务的分类；日本的分类总体上与COICOP -致，但在住户调查的分类上，对COICOP大类进行拆分或合并，而在个人消费支出核算时又拆分成与COICOP大类完全一致的分类；美国是按功能进行的分类，并在此基础上加工形成按主要产品的分类，可区分出非耐用品、耐用品和服务。

　　三是在调查对象上，美国的调查对象为消费单位，覆盖各种类型的家庭，仅排除约占全国人口1010的军人和服刑人员等少数人口；日本的调查对象为家庭，且两人及以上家庭和单人家庭的统计方法有所区别；英国的调查对象为住户。

　　（二）按支出法核算GDP个人消费支出，但使用的基础资料、核算方法有所不同

　　在支出法GDP核算方面，美国、英国和日本都做到了至少按季度核算的频率，反映服务消费总体水平，以及按与COICOP相匹配的分类反映其结构，且这些分类还能够按可比价格进行核算和纵向比较。

　　从服务消费核算所依据的基础资料上看，美国的来源非常广泛。一是部门统计调查和核算数据，包括经济普查资料，投入产出核算资料，年度调查资料，就业、工时和所得等资料；二是部门行政记录资料；三是行业协会的资料；四是企业的财务等资料。日本的主要数据来源是住户收入、消费和支出调查，辅之以家庭经济调查以及行业协会的资料。英国的主要数据来源是零售调查和生活成本及食品调查，辅之以部门统计调查和行政记录数据、行业协会甚至部分企业的数据。

　　从核算方法上看，美国的住户调查资料不够及时，在季度核算时大量利用服务业调查数据以及就业、工时和所得等数据，还较多使用趋势判断法等进行估算；日本主要采用供给侧和需求侧平行估计、直接估计两种方法进行核算，并根据相关资料进行大量调整，对于公共商品和服务采用的是趋势估计方法；英国更多采用直接估计法，辅之以少量推算，并通过编制住户部门收入支出的卫星账户（消费者趋势核算账户），对住户消费支出进行更加细致的核算。

　　三、对中国的启示

　　国际规范和代表性国家的实践经验对于中国建立健全服务消费统计体系很有借鉴意义。

　　（一）根据现阶段统计能力和基础数据情况确定适合的服务消费统计组织模式

　　美国、英国和日本服务消费统计的工作组织模式不尽相同，无论采用主要依靠支出法GDP个人消费支出核算，还是依靠住户收入、消费和支出调查，都要根据本国国情特别是统计能力和基础数据情况而定。在美国、英国和日本三国之中，共性是支出法GDP核算均发挥了重要作用；对于高频统计，美国主要依靠支出法GDP核算，日本更强调住户收入、消费和支出调查，英国则是两者并重。无论怎样核算GDP，支出法大都成为首选。中国的情况是GDP核算主要依靠生产法，支出法相对薄弱，短期内要实现大的突破并不现实。而现行住户收支与生活状况调查较为成熟，尽管频率为按季进行，但运用现代信息技术，完全有在近期经过努力达到按月进行的可能。因此，健全中国服务消费统计较为科学和可行的途径是：一是充分借鉴日本经验，在高频（季度和月度）统计上以住户收入、消费和支出调查为主；二是在年度统计上进一步完善支出法核算方法，达到年度支出法GDP核算与住户收入、消费和支出调查并重，进而力求在季度统计上两者并重。

　　（二）将健全住户收入、消费和支出调查作为服务消费统计的主体

　　目前，中国的住户收支与生活状况调查基本与国际接轨，并正通过改革（健全虚拟房租测算等），使其更加符合国际通用标准和做法。中国的相关分类与COICOP相匹配，只是沿袭1968年SNA八大类的做法，可适当调整成现行SNA 12大类的通行做法。另外，要进一步推广手持电子终端技术应用，提高相关数据实时报送和汇总能力，可在统计发达地区先行试点后逐步推广，逐步满足按月发布服务消费支出调查数据的要求。 （三）改进支出法GDP核算，发挥其对年度服务消费统计的提纲挈领作用

　　基于历史因素，中国年度支出法GDP分类不够健全，时滞约为12个月，与国际上小于九个月的一般水平还有差距，季度支出法GDP核算更加薄弱。要充分利用住户收支与生活状况调查资料，以深化个人消费支出核算为突破口，细化分类核算，借鉴美国经验，充分运用各种估算技术，努力改进支出法GDP核算。在这方面，要充分利用就业和工资调查资料及行政记录数据，不断细化完善支出法GDP核算工作。主要包括：一是广泛利用各种数据源，特别是利用规模以上服務业全面报表制度所提供的分行业月度营业收入数据，以及金融保险、教育、卫生、交通等部门的进度统计结果；二是充分运用各种估算技术，针对一些无法获取（季度和月度）服务消费的支出项目，结合年度服务业销售对象所占比例进行分劈，或利用年度支出情况结合当期业务量增长、相关行业就业人数增长情况进行外推估算；三是借鉴日本支出法GDP个人消费支出核算需求侧和供给侧并行的办法进行估算、相互验证，从而提高统计数据的准确性。

　　（四）完善服务业行业统计，为季度个人消费支出核算提供重要数据支撑

　　服务业行业统计数据是从供给侧核算个人消费支出的重要依据，但由于服务业覆盖面广、调查对象庞杂、管理部门多，现有服务业统计方式还存在不少薄弱环节。为此，要整合服务业统计资源，建立服务业大统计体系，加强国家统计机构与相关部门之间的数据共建共享，完善服务业小微企业抽样调查及数据推算，从而满足季度个人消费支出核算，特别是从供给侧核算的数据需求。

　　王微　刘涛