城南新使命：京津冀“战略门户”

　　2019年北京新机场高速沿线绿化效果图（源自北京日报客户端）

　　在过去很长一段时期内，南部地区一直是北京发展的“洼地”。

　　2010年以来，北京市先后实施了三轮城南发展行动计划，这一地区逐步崛起。

　　如今，随着京津冀协同发展的深入推进，北京城南又被赋予了新的战略定位和历史使命。

　　由于紧邻首都功能核心区，居于北京城市副中心和河北雄安新区之间，北京城南成为了“一核两翼”的腹地、京津冀协同发展的重要战略门户。随着北京大兴国际机场的通航，地跨京冀两地的临空经济区、自由贸易试验片区的揭牌，北京城南的“战略门户”角色开始日益凸显。

　　交通先行，“五纵两横”

　　草桥，北京南三环的一座地铁站，从这里出发，乘坐机场快线只需19分钟就可到达大兴国际机场航站楼。在地铁站内的城市航站楼，旅客可办理国内和国际值机、行李安检和托运等业务。

　　新机场是京津冀协同发展中“交通先行、民航率先突破”的重点工程。以新机场为节点，北京城南现代综合交通枢纽正逐步完善。

　　北京市发展改革委副主任崔小浩接受《瞭望东方周刊》记者采访时介绍，北京大兴国际机场配套交通将打造“五纵两横”骨干交通网络：分别为北京大兴国际机场高速公路、轨道交通新机场线、京台高速（北京段）、京开高速（北京段）、京雄城际铁路（北京段）、城际铁路联络线、北京大兴国际机场北线高速。

　　新机场向北46公里是天安门，向东北54公里可到北京城市副中心，向西南55公里为雄安新区，向东南82公里是天津市区。以新机场为圆心，一小时公路圈可覆盖7000万人口，两小时高铁圈可覆盖1.34亿人口，3小时高铁圈可覆盖2.02亿人口。

　　“五纵两横”推进了北京城南与津冀两地的交通一体化，进一步完善了京津冀都市圈路网系统。

　　新机场向北46公里是天安门，向东北54公里可到北京城市副中心，向西南55公里为雄安新区，向东南82公里是天津市区。以新机场为圆心，一小时公路圈可覆盖7000万人口，两小时高铁圈可覆盖1.34亿人口，3小时高铁圈可覆盖2.02亿人口。

　　北京城南谋划跨区域交通体系建设的同时，自身的区位优势也进一步凸显。

　　与交通网一并推进建设的还有“绿网”。

　　2019年北京市发展改革委发布了北京大兴国际机场高速绿色通道（三线并廊）建设工程、大兴区2019年机场高速绿色通道建设工程2个专项建设任务。

　　三线并廊工程位于北京大兴国际机场高速与京雄城际铁路、轨道交通新机场线三条交通干线并行段的夹缝空间，全长约17公里；大兴区2019年机场高速绿色通道建设工程位于北京大兴国际机场高速公路外侧，全长约29公里。新造林将与此前的造林地块连成片，形成“穿过森林去机场”的大绿大美景观。

　　据了解，2012年至今，北京市大兴区共新增造林绿化面积29万亩，其中有15万亩分布在新机场周边。

　　在大兴国际机场航站楼北侧的门户区，一排排蓊郁苍翠的松树拔地而起。常绿的松树搭配色彩缤纷的地被花卉，配合高低起伏的微地形，形成了气势恢宏、错落有致、壮美辽阔的景观。

　　结合进出机场道路视角的不同，门户区景观绿化带还精心设计了“送客点”和“迎客点”。送客点以17米高主峰为背景，山顶种植了高大特型油松，前景栽植了北美海棠、流苏、四季丁香等春夏开花植物。迎客点则主栽彩叶林，银杏、元宝枫、杂种鹅掌楸等秋色叶树种与常绿松类相互掩映。

　　作为进出京重要通道，机场高速绿化还综合考虑了飞机、高速、高铁、城铁和地面等不同高度的观景效果，因地制宜布局林带空间，形成了“俯视看规模，上层看林相，中层看群落，下层看细节”的立体森林廊道景观。

　　打通“断头路”，区域协同升级

　　以便捷的交通为基础，北京城南在京津冀协同中的“门户”角色日益凸显。

　　曾在北京大红门做服装生意的陆德彬，把店铺搬到河北省廊坊市永清县后，还是会下班后开车回到北京的家里。沿着京台高速行驶，不到1小时就能开到北京南三环。

　　2016年12月9日以前，京台高速还是一条“断头路”。“断头路”修通之后，3000多家曾在北京大红门做服装批发生意的商户搬到了河北永清。这里房租更便宜，人工成本更低。受益于交通的便利，不仅原来的北京客户没有丢掉，他们还接待了更多的河北客户。

　　一批“断头路”的打通，方便了在京津冀三地之间工作生活的人们，京津冀协同发展的战略蓝图，正演变为现实中城市与产业的变革。这种变革不是发展空间的简单腾挪，而是协同升级。

　　“2018年11月，我们在河北永清云裳小镇开了第一家自己的实体店，從授权代理慢慢转型成自主原创的服装设计工作室。”陆德彬说，服装产业聚集永清的规模效应正逐步显现，设计师需要的加工厂、面辅料等这里应有尽有。他与姐姐合作设计的一款黑色礼服，80%的面辅料都在永清采购完成。

　　本刊记者了解到，一个覆盖京津冀服装产业链的行业协会——京津冀服装行业委员会——已经成立，会员现已超过1000名，包括京津冀三地服装行业中的设计研发、生产制造、商贸交易等领域的从业者。

　　京津冀服装行业委员会会长卢坚胜对本刊记者说：“北京大多数服装企业已经转移到天津、河北，成立行业委员会，就是为了让大家凝聚在一起，引导转型升级，让大家有信心做强、做大、做好。”

　　这样的平台在北京南部已非个例。

　　北京经济技术开发区管委会主任梁胜在作管委会2018年度工作报告时，提到了一个重要平台——京津冀开发区创新发展联盟。与京津冀服装行业委员会相比，这个联盟的区域协作性质更加突出。

　　联盟由中国开发区协会、京津冀三地开发区协会和京津冀10余家国家级经开区共同发起成立，围绕投融资、企业品牌建设、节能环保、健康服务等功能，构建京津冀开发区联盟互联网+服务体系，推进三地产业对接合作，促进产业协同发展。目前，联盟已在生物医药和汽车制造两大领域进行京津冀开发区协同发展的初步探索。

　　在北京城南， 两个区域最为特殊， 也最值得期待—— 北京大兴国际机场临空经济区和中国（ 河北） 自由贸易试验区。

　　在2019世界机器人大会京津冀开发区协同发展专题论坛上，中国国际投资促进会京津冀地区联络处也在北京经济技术开发区正式揭牌，宣布将在更广的范围内推动京津冀地区产业发展、区域合作、项目对接，促进更多优质项目落地。

　　分区获批，“两区”可期

　　2019年11月，北京市14个分区规划正式获批，北京城南各区在京津冀协同发展中的定位更加清晰。

　　其中，大兴区功能定位为面向京津冀协同发展示范区、科技创新引领区、首都国际交往新门户、城乡发展深化改革先行区，其发展目标是建设成为北京南部地区的首都新国门、京津冀地区资源要素集聚流通的区域新动脉、国家科技成果创新转化的新高地、城乡土地制度改革的先行区。

　　房山区是北京西南门户，京保石发展轴的重要节点。依托北京高端制造业基地和北京新材料科技产业基地，房山将加强与河北雄安新区及京保石轴线地区的产业园、功能平台的对接，共同打造京津冀地区重要的先进制造业发展带。

　　丰台区将加大对南部地区市政交通、公共服务和环境提升的投入，提升南部地区发展水平，实现南北均衡发展，强化同北京大兴国际机场周边地区发展联动，积极对接雄安新区建设。

　　北京经济技术开发区新城核心区将围绕高精尖产业发展积极推动空间优化与功能重组，打造带动北京东南部地区、辐射京津冀的创新型产业策源地。

　　中央党校教授岳亮接受《瞭望东方周刊》记者采访时表示，在北京城南，两个区域最为特殊，也最值得期待——北京大兴国际机场临空经济区和中国（河北）自由贸易试验区。

　　北京大兴国际机场临空经济区总面积约150平方公里，其中，北京部分约50平方公里、河北部分约100平方公里，包括服务保障区、航空物流区和科技创新区共3个功能片区。中国（河北）自贸试验区涵盖雄安片区、正定片区、曹妃甸片区以及大兴机场四个片区，总面积119.97平方公里。

　　2018年5月11日，馭势科技（北京）有限公司首席产品官周鑫在公司位于北京房山的研发中心对产品进行调试（ 罗晓光/摄）

　　2019年11月20日，目标规模500亿元的北京大兴国际机场临空经济区发展基金正式成立，将重点投资基建保障、公共事业类项目，区域服务、城市运营类项目，以及临空相关产业类等项目。这被观察者解读为，继《北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019—2035年）》获批之后，临空经济区建设又向前迈出坚实一步。

　　“作为京冀两地共建共管区域，临空经济区总体定位为国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区，对京津冀协同发展的意义不言而喻。”岳亮说。

　　伴随着北京大兴国际机场的正式通航，临空经济区展翅欲飞。

　　北京新航城控股有限公司副总经理刘丁丁向《瞭望东方周刊》介绍，临空经济区北京片区正着力打造智慧、多元、开放的工作空间，布局教育、医疗、养老、文化、体育、商业等配套设施，建设国际化人才社区，以满足国际创新人才的需求。

　　在长期研究临空经济的中国民航大学教授曹允春看来，北京大兴国际机场将成为京津冀协同发展和对外开放的全新平台，成为统筹用好国际国内两个市场、两种资源的重要载体。

　　与临空经济区同样令人期待的还有地跨京冀两地的中国（河北）自由贸易试验区。

　　2019年12月19日，河北省廊坊市在北京举办北京大兴国际机场廊坊临空经济区·中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域全球招商发布会，法国巴黎大区投资促进局、美国凯雷投资集团等80余家知名机构和企业参会，国家新能源汽车大数据监控平台及车载智能终端等7个合作项目签约，总投资约790亿元。

　　据了解，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区总面积19.97平方公里，其中北京方面9.97平方公里。

　　该片区北京行政区域的特殊之处在于，将同时适用自贸试验区外商投资准入负面清单和北京市服务业扩大开放综合试点外资准入政策，以打造更宽松的准入条件、更开放的服务平台。

　　北京市商务局局长闫立刚对《瞭望东方周刊》说，大兴机场片区具有依托大型国际航空枢纽、主攻服务贸易和科技创新、对标高位启动等特点，既是北京和河北共建共享制度创新的新平台，也是落实区域协同发展的重要举措，有利于推动京津冀加快构建统一、开放、有序的市场。

　　任峰

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……