脱贫攻坚的“田东模式”

　　一名果农在广西田东县的万桂果场采摘芒果

　　针对少数贫困户存在的脱贫内生动力不足问题，田东县创新激励机制，将在册贫困户识别为ABC三类，实施不同帮扶措施。

　　革命老区广西田东县是百色起义建立的右江苏维埃政府所在地，也是国家扶贫开发工作重点县。近年来，田东县大力推进组织方式、政策体系、重大改革、激励制度、理论宣传“五个创新”，贫困发生率从2015年的15.01%降至2018年的3%以内，脱贫户人均纯收入由3300多元增至1万多元，在脱贫摘帽的同时构建起了可持续长效机制，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。

　　组织引领凝聚干群动力

　　2019年岁末，林逢镇民族村党总支书记兰玉恒一边忙着产业路的建设竣工，一边盘算着养殖合作社的培训计划，“下一步要完成各屯美化亮化，满足群众新的发展愿望，和全国人民同步奔小康。”

　　37岁的兰玉恒2014年返乡创办养殖场，成立合作社带动周边群众养鸡，又成立电商公司线上销售农副产品。在组织培养下，这位敢想敢干的致富带头人相继担任村里的团支部书记、监督委主任和党总支书记。

　　田东县在脱贫攻坚中注重党建引领、组织创新，近年来开展“脱贫攻坚先锋行”“村党支部建设年”等活动，实施“党员创业带富”工程，探索“党组织+”扶贫新模式，深化基层党建示范带创建，整顿提升57个软弱涣散党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

　　针对少数贫困户存在的脱贫内生动力不足问题，田东县创新激励机制，将在册贫困户识别为ABC三类，实施不同帮扶措施。“如果被分为C类，那就等着被别人看笑话啦！”印茶镇印茶村贫困户鲍英家自力更生，夫妻俩到县城从事建筑工作，兩人月收入不低于6000元，最近还将老家一层房屋加盖成三层。

　　“一证在手，贷款不愁”“有产权就有资金，有资金就有产业”已逐渐成为群众共识。

　　田东县弘扬老区精神发展扶贫文化，依托芒果文化活动月、“一镇一节”民俗节庆平台，组织开展精品扶贫专场文艺巡演，深入53个贫困村巡回演出，通过歌舞、戏曲、小品以及壮话快板等形式鼓舞群众脱贫奔康的信心。

　　深化改革释放红利

　　2019年9月，祥周镇模范村村民周秀堂第二次申请小额贴息贷款，养了第三批牛，“俩孩子上大学，多亏了扶贫贷款”。2016年，周秀堂申请5万元扶贫贴息贷款发展肉牛养殖，成功脱贫，随后扩大养殖规模。

　　在田东县，像周秀堂这样通过贷款脱贫致富的农户很常见。近年来，田东县不断健全农村金融组织、信用、支付等“六大体系”，形成了农村金融改革的“田东模式”。2016年至2018年，全县共向5305户贫困户发放小额扶贫贷款2.38亿元。对拉动农民就业及农村脱贫效果明显的农业龙头企业、合作社、专业大户、家庭农场，县财政给予贷款贴息。

　　如何挖掘潜力、推进高质量脱贫？田东县以改革创新“啃硬骨头”，不断释放脱贫攻坚新红利。

　　通过农村产权确权、入市交易，让贫困户“沉睡”的资源转化为发展资本。截至2019年5月末，全县贫困村累计产权交易3.08亿元，贫困村土地流转4.08万亩，贫困村产权抵押贷款1.35亿元。“一证在手，贷款不愁”“有产权就有资金，有资金就有产业”已逐渐成为群众共识。

　　针对财政涉农资金碎片化严重、浪费现象突出等问题，变“撒胡椒面”为精准集中投入。2017年田东县整合财政资金1.38亿元，撬动社会资本8亿元，重点支持50个项目，通过盘活资源、整合资金、联村帮扶、入股分红等方式，实现村集体经济全覆盖。

　　完善政策体系确保可持续

　　走进思林镇江南安置小区，扶贫车间、党群服务中心、学校等一应俱全，大门外菜市场、杂货铺、快递网点、卫生院、小吃店人来人往。“搬过来后，生活好多了。在家附近工作，还能照顾家人。”来自龙邦村的搬迁户吴光亲说。

　　稳定、可持续是脱贫关键。田东县坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，从产业发展、就业创业、城乡统筹、村集体经济等方面出台政策“组合拳”，构建稳定脱贫“十大长效机制”。

　　2018年以来，田东县聚焦“贫困户家庭至少要实现一人就业”，结合易地扶贫搬迁安置点建设扶贫车间。截至2019年8月30日，全县共建设扶贫车间25家，带动就业1882人，吸纳贫困劳动力就业533人，贫困劳动力平均月收入2000元以上。

　　在产业发展方面，田东县推动每个乡镇引进现代农业龙头企业，每个贫困村形成“一村一品”产业格局，全县芒果、优质稻等特色扶贫产业覆盖率87%。

　　作登瑶族乡平略村村民黄梅告诉本刊记者，由于地稀水少，本屯农户难以大批量养殖鸡鸭等常见家禽。村里引进企业成立养鸽场后，“公司+合作社+农户”的经营模式带动了25户农户发展养鸽产业。

　　经过培训，2017年底黄梅获得第一笔养鸽收入，2018年全家脱贫，2019年养了2000对鸽子，还带动4户贫困户。“我最大的心愿就是入党，带头帮助更多人。”黄梅说。

黄庆刚　赵曼君

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