跳出煤炭的山西怎么办
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:煤炭,山西
- 发布时间:2011-01-20 10:02
“人说山西好风光，地肥水美五谷香。”这首歌曾激发起多少中国人对太行、吕梁之间，汾河水哗啦啦啦流过的那片土地美好的想往。然而，已经有不少年头了，山西离地肥水美越来越远，变成了地塌水枯的疮痍之地。
伤害这片土地的，是严重依赖煤炭的“病态经济方式”。煤炭、焦炭、冶金、电力四大“粗黑”产业占全省工业产值80%以上、“一煤独大”、产业结构单一的资源型经济，注定不可持续，也注定让山西人民支付了难以承受的高昂代价。山西城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排在全国20位以后，资源富省却是一个经济穷省，亏了山西人民。而“污染”“矿难”“煤老板”，更一度成了山西的负面符号。
为此，近年来山西立志摆脱“病态经济方式”， 转型探路一直没有停步，也露出了不少亮色。比如，山西3年来累计淘汰钢铁、焦化、水泥等落后产能1.14多亿吨，“十一五”前4年万元GDP能耗下降幅度居全国第6位，山西煤炭百万吨死亡率也由2005年的0.902下降到今年前10个月的0.2195。
山西单一依赖煤炭的资源型经济结构，在很大程度上也是国家经济布局的结果，要实现彻底转型，同样需要国家层面的决策。何况，国家从政策安排上给山西以补偿，也是公平正义的合理要求。
12月13日，国务院宣布设立“山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”。这是我国设立的第9个综合配套改革试验区，也是全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合改革配套试验区。中央要求，山西省要通过大胆探索、先行先试、率先突破，破解长期制约全省经济社会发展的瓶颈，实现资源型地区的全面协调可持续发展。
支持山西“试水”转型，中央准备了政策“大礼包”：一是资源改革的“先行先试权”，山西有望对气、煤开采权实行“两权合一、气随煤走”，获得更多的资源收益，也有望通过对矿区废弃塌陷土地进行整理复垦开发，实现耕地“占补平衡”，从而“置换”到等量的建设用地指标，将让山西彻底甩开困扰多年的建设用地不足的包袱。二是获得更大权限的项目审批权，以及在金融融资政策方面获得更多便利，从而为山西发展解开“项目不足”“融资困难”等束缚，助力山西转型发展。此外，目前全国其他综改试验区已有的一些好的经验、好的政策，将“优先”在山西进行移植和推广。
给山西政策“礼包”，更是为了让山西走出一条资源型经济转型发展的示范道路。
目前中国的资源型经济体包括山西、内蒙古、宁夏、黑龙江等8个省区，其他省份也有次一级的资源型地区。近年来，为支持资源型地区转型，国家先后出台过一些支持性政策，虽然见到了一些成效，但总体上转型仍在探路中。此次紧紧围绕“资源型经济转型”这个主题、覆盖山西整个省域的“综改区”，国家寄望山西为资源型地区的发展“试水”出一条转型新路，供同类地区借鉴。资源型经济的典型山西，如能通过改革的手段解决资源型地区经济发展中长期存在的机制体制性障碍，其意义，将远远超越山西，也超越当下。
经济转型、转变发展方式，是整个中国经济可持续发展的迫切要求。对资源竭泽而渔而非细水长流、高投入高能耗高污染而非高创造的发展模式，从总体上仍是中国所有地区经济发展的通病。包袱沉重如山西，如能通过综改试验走上资源节约、环境友好、创新创造、人民受益的发展道路，将极大地激励和鼓舞全国各地实现发展方式的转变。
值得强调的是，山西转型并不是抛弃煤炭，而是要依托煤炭不依赖煤炭，跳出煤炭不放弃煤炭，通过提高煤炭产业的规模化、机械化和现代化水平，进一步提升煤炭供应能力，保障国家的能源安全。
同样，转型并不是单纯依靠行政、指令和政策给力，而是要真正让市场、经济规律起作用，从体制机制上摆脱资源依赖，实现绿色发展。而且，山西转型不可能一蹴而就，而是要准备打持久战。资源型经济转型，在世界范围内都是一个艰难痛苦的过程，需要付出代价和牺牲。获批综改试验区，山西只是看到了曙光，要走出光明大道，更多更艰苦的功课，还在后面。■
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