社会保险法》的出台，解决了社保体系在法律上的长期空白，解决了无法可依的问题。但社保法也是“由国务院另行规定”条款最多的法律，这足以证明它的复杂性
文|《小康》记者 鄂璠 实习生 李雅男
《小康》：在中国社保改革发端多年之后，《社会保险法》才“千呼万唤始出来”，您认为它对我国目前的社保制度环境有怎样的影响？
赵殿国：从目前来看，城镇企业职工的养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险有了比较大的发展，过去国有企业、现在比较稳定的各类企业，都基本上涵盖起来了，现在不足的地方在城市里面主要是非公企业、小民营企业、私营企业、个体工商户、进城农民工的社会保障制度，有的地方比较健全，但是在相当一部分地区不太健全，对于农村来讲，在社会保险方面还没有形成一套完整的体系。
十七大提出来三个最主要的社会保障制度就是最低生活保障、基本养老保险和基本医疗保险。从整个国家来看，最低生活保障是最先在全国普遍建立的；第二个全覆盖就是医疗保险，企业职工基本医疗保险、农村新型合作医疗制度普遍建立，这几年又开展了城市居民医疗保险制度，这样医疗保险制度在我们国家也实现了全国覆盖；现在薄弱环节是养老保险制度，特别是农村养老保险制度刚刚开始试点，城市居民的养老保险制度还没有明确的政策规定，这方面还需要下大的气力，加大政府投入，尽快建立起来。因此，《社会保险法》把大的制度结构定下来是很必要的，实现了有法可依，下一步就是落实和完善的问题。
《小康》：在基本养老保险方面，《社会保险法》首次确立了“全国统筹”的目标，您认为此目标在实施过程中会遇到哪些困难？应该如何解决？
赵殿国：企业职工养老保险最初实行的是县级统筹，这几年逐步实行实现了地市级统筹，2009年基本实现了省级统筹，但是真正从业务经办管理、资金管理、信息管理等方面都能够实现完全统筹的省份还不多，实现全国统筹的难度就更大了。
不能把所有养老金都放到全国统筹范围内。一方面，可以对基础养老金实行全国统筹，由中央负责这部分资金的筹集和发放；另一方面，因为各个地方经济发展不平衡，个人账户养老金的征缴、管理和发放应由地方政府负责，有条件的地方可以建立地方基础养老金。即便实行全国统筹，也要分清中央和地方的责任。
《小康》：有观点认为基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的转移接续制度使得农民工成为最大的受益者，对此您有什么看法？
赵殿国：目前，还不能说农民工是最大受益者，主要是解决了流动就业人口的制度不完善问题。
《小康》：您认为《社会保险法》还存在哪些遗憾？
赵殿国：《社会保险法》的出台，解决了社保体系在法律上的长期空白，解决了无法可依的问题。但是任何一个国家的社会保险，都不可能覆盖到100%的人群，想要通过这部法律一揽子解决很多尚未解决的问题，也是不现实的，所以社保法是“由国务院另行规定”条款最多的法律，这就足以证明它的复杂性。出台之后，还要重视两方面的工作，第一要将法律不明确的地方进一步细化，因为国务院通过行政法规，能够进一步明确，使制度更加规范化。第二就是不折不扣的执行法律，加强执法力度，做到有法必依、执法必严。在未来社会保险制度法制化的道路上，还需要不断的完善和细化现有的法律法规，并且适时的进一步修订现有的《社会保险法》。
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