“2010第五届中国全面小康论坛”盛大开幕
- 来源:小康
- 关键字:小康论坛,开幕
- 发布时间:2011-01-25 14:08
文｜《小康》记者 张凡 金依莎 实习生 谭畅 摄影｜薛涛
中共十七届五中全会胜利闭幕后，最引人关注的就是两个字：民生。从刚刚通过的“十二五规划”字里行间可以看出，官方对民生的重视正达到前所未有的高度，而发展公共服务、加快城乡统筹步伐已成为改善民生最直接的路径。
2010年12月5日，求是《小康》杂志社主办、江阴市中能轨道器材科技有限公司联合主办的以“公共服务与城乡统筹”为主题的“2010中国第五届全面小康论坛”隆重召开。中央及地方党政领导、相关专家、商界领袖等共约300名嘉宾及代表齐聚北京京西宾馆。
全国政协副主席白立忱，全国人大法律委员会副主任委员洪虎，著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏，全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿、尹中卿，国务院发展研究中心副主任侯云春，求是杂志社原社长高明光、求是杂志社编委葛洪泽、国家工信部节能与综合利用司司长周长益，国家人保部农保司司长赵殿国，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康，中国社科院工业经济研究所所长金碚，国家统计局国际统计信息中心主任文兼武，国家发改委农经司副司长方言，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌，北京大学地方政府研究院院长彭真怀等领导、专家与会，与南京、成都、杭州、呼和浩特、唐山、江阴、宜兴、长沙等百位市县代表共同商讨公共服务与城乡统筹的热点、难点问题，提出改革建议，共同推动中国全面小康的进一步发展。
为了表彰全面小康建设进程中涌现出的政府和企业典型，本次论坛组委会经过专家推荐候选单位、网上投票和专家推选委员会的审核等程序，历经三个月之久，推选出了“2010中国全面小康十大民生决策”、“2010中国全面小康十大示范县市”、“2010中国全面小康成长型百佳县市”、“2010中国全面小康特别贡献城市”、“2010中国全面小康最佳贡献城市”、“2010中国全面小康贡献单位（企业）”及“2010中国全面小康贡献人物”等奖项。当晚，七项大奖的揭晓及颁奖，将为期一整天的“2010第五届中国全面小康论坛”推向高潮。
据组委会主任、《小康》杂志社社长兼总编辑舒富民介绍，这些奖项的推出，主要是为了铭记和表彰在2010年度为全面小康发展做出突出贡献的县市、单位及个人，他说：“2010年是不平凡的一年，在这一年中，我们遇到了许多问题与困扰，但从中央到地方，从地级市到县镇，各级政府积极应对，努力提高民生水平。”
“官产学”共商城乡统筹
示范县市引领小康建设
在此次论坛上，各位重量级嘉宾也将着眼点集中在“如何提高公共服务均等化以及城乡统筹难点问题”上，从多个层面、不同视角进行解读。国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏再次莅临论坛，在“十一五”收官之际，对“十一五”期间的公共服务及城乡统筹发展从经济层面进行了总结，探讨当下小康进程中发展路径。
全国人大法律委员会副主任、原吉林省省长洪虎发表主题演讲，阐述了农村变化发展后，关于粮食安全的一些思考。国务院发展研究中心副主任候云春则认为统筹城乡，发展是基础，机制是关键。国家工信部节能与综合利用司司长周长益则就统筹城乡发展与建设生态小康讲了国内现在面临的困难和挑战，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌则就住房保障与公共服务与参会者做了深入交流。来自地方政府的成都市副市长谢瑞武和江阴市副市长袁秋中则分别就成都和江阴在深化统筹城乡改革方面所做的试验给与会者提供了一个良好的案例，也引发了下一步城乡统筹配套改革应如何推进的热烈讨论。
与会专家、学者们指出：当下中国公共服务均等化水平有待提高，需要各级政府持续努力，要认识到：不能提供人人公平享有的公共服务必不能实现城乡统筹发展，必不能实现胡锦涛同志提出的“包容性增长”，也必不能促进社会和谐发展。
在当天揭晓的七项大将中，“2010中国全面小康十大示范县市”的评选尤为引人瞩目。
根据“各地经济状况及社会发展的综合表现或某一方面表现突出，具有典型性、示范性和可推广性”的推选思路，经过提名推荐、网上投票、专项调查、专家评议等环节的激烈角逐，最终江苏省江阴市、江苏省常州市武进区、江苏省宜兴市、广东佛山市顺德区、浙江省德清县、内蒙古准格尔旗、四川省双流县、山东省滕州市、陕西省神木县、陕西省吴起县获“2010中国全面小康十大示范县市”荣誉。
对于江阴市再度获此殊荣，江阴市副市长袁秋中认为这既是光荣又是责任；宜兴市委常委宣传部长许伟英表示，宜兴已把“建成全国科学发展的示范城市”确立为目标，将更加努力建设全面小康；武进区委宣传部副部长范正洪说，这份荣誉激励着武进人民，“十二五”期间在全国率先实现基本现代化；德清县委宣传部部长张林华认为此奖异常珍贵，德清人将在奔小康的道路上百尺竿头更进一步。
贡献城市助推小康进程
百强县市凸显成长空间
2010年，中国经济发展向好，许多城市在安居、文化、投资服务等方面付出了自己的努力，什么样的城市让生活更美好？“2010第五届中国全面小康论坛”给出了答案。
当晚的颁奖典礼上，有四个城市荣获“2010中国全面小康最佳贡献城市”，分别为：“最佳政务服务城市”内蒙古呼和浩特、“最佳文化贡献城市”新疆喀什、“最具安全感城市”山东临沂以及“最佳投资服务城市”安徽滁州。
在这个众多媒体聚焦的颁奖现场，获奖代表不忘为自己所在的城市作高端推介。“一篇文章一本书，一个皇帝一个城。欢迎到滁州投资兴业、旅游观光！”滁州市招商局副局长刘江华开门见山；临沂市政府副秘书长田磊借机推介临沂：“希望大家感受文之邦、水之城、商之都的魅力”；喀什驻京办主任夏瑜则描绘着喀什的未来图景，一个具有中国特色的西域浓郁风格的现代化城市指日可待；“希望国内外有识之士的各位企业家到呼和浩特投资建厂，我们将竭诚为您服务！”呼和浩特市政府市长助理、政务服务中心主任张海生现场广发邀请帖。
“2010中国全面小康特别贡献城市”也在此间揭晓，杭州、成都、长沙、唐山和东莞最终从近20座候选城市中脱颖而出。
致力于建设“生活品质之城”的杭州市最近提出，到2015年GDP突破一万亿元人民币，人均GDP突破两万美元。杭州市委副秘书长万光政表示，杭州将尽快建成覆盖城乡、全民共享的小康社会。长沙市委宣传部副部长欧阳晓东说，全面小康、走向富裕是老百姓共同的愿景，这也是政府部门一切工作的出发点和最终归属。
成都市委统筹办副主任秦代红对本次论坛主题“公共服务与城乡统筹”高度赞赏。“统筹城乡发展，就是城乡居民都活得有尊严，就是满足城乡居民过上更加美好生活的期待。”他认为，只要坚持统筹城乡发展，全面小康社会的目标，现代化的进程就会加快，就会走上科学的发展道路。
在中国幅员辽阔的土地上，2000多个县、县级市、区成为发展的重点与主体，中国全面小康论坛推选委员会从众多的县、市、区中甄选出中国东部、西部成长性、总体实力均衡发展的一百个县市。该名单是以成长型、综合性为主的，避免了唯GDP一家独大的弊病，而是以其在全面小康建设中的成长性为主要考量，更具普遍性与推广性。
浙江东阳市、江苏洪泽县、江苏灌云县、山东肥城市、四川成都新都区、河北元氏县、黑龙江富锦市、湖南株洲芦淞区、山西高平市、安徽无为县等县市荣获“2010中国全面小康成长型百佳县市”称号。
东阳市委宣传部长范冬岩在获奖感言中说，东阳人民将不遗余力地推动小康城市建设；“我们要每一位老百姓能够公平、公正地享受改革发展的成果。”芦淞区常务副区长王建勇满怀信心地表示。高平市委书记谢克敏激动地说，在“十一五”期间，高平市大力推进新农村小康建设，累计投放新农村建设15亿元，站在新的起点上，高平将一如既往地把小康建设推向新的阶段。
十大民生决策压轴
小康理念多面延伸
2010年度，中国各地方政府相继出台了众多民生决策。与往年侧重出台政策不同的是，今年各地在户籍改革、城乡统筹、住房保障、公共服务等诸多领域的探索与尝试，都更加注重民意的反馈与互动，更加关注政府决策的实施效果与居民实惠度的提升。这使得各地的民生决策越来越多样化。
本次论坛上，北京、杭州、成都、南京、广州、江阴、武进、舟山、淮安、万载等城市的十项政府决策荣获“十大民生决策”殊荣。十大民生决策的推选标准主要是考察申请项目的公共价值、推广价值、先进价值和发展价值，“对全面小康建设具有指标意义，对于当地民生社会建设起到一定示范效果”，以及“已被事实证明具有明显的社会效益，并且具有良好的可持续发展性”成为重要的考量要素。
在推选中排在首位的是北京恢复广播体操。拥有59年历史的广播体操是一项全民健身运动，北京市总工会今年重新恢复这一活动，使之上升为“一把手工程”，机关、企事业400万职工随“大喇叭”开始集体做操，尽管遇到了相当强烈的争议，但此举还是引发了全民健身的新热潮，山东、南京等地也纷纷开始恢复广播体操，越来越多的人开始关注全民健身运动。
“每天做操30分，健康工作50年，幸福生活一辈子。”北京市总工会副主席余俊生表示，实践证明，每天坚持做广播操，对于促进身心健康、提高工作效率有非常大的好处。
此外，获奖的“南京市免费开放公园”、 杭州市 “六房并举”住房保障体系、成都“住房保障覆盖城乡”、 江阴“被征地农民并轨城保政策”、广州市“重大民生决策程序规范化”、 舟山市“实施网格化管理”、常州武进区“城乡一体化全面推进”、淮安市信访局“阳光信访”、万载县“农村社会工作本土化实验”等民生决策都曾引发社会热议。
南京市副市长陈刚表示，把政府投入巨资整治过的公园和景点还给老百姓，既是民生工程，又是民心工程，小康的理念应该延伸到这样的领域。
“2010年全面小康十大民生决策”显示了地方各级政府，在不同方面、不同领域探索全面小康发展模式，助力推动中国全面小康社会的进步，这种发展中的经验和总结对于中国其他城市的决策者来说，无疑是一种宝贵的镜鉴。
年度贡献人物呈多样化
九位各界名流共获殊荣
与往年的全面小康贡献人物奖项不同，此次的“全面小康年度贡献人物”中不仅仅关照到企业家，而且更加全面地顾及到了众多经济界、科技界、文化界的人物，在专家推选委员会和网民推荐的候选人中，经济学家吴敬琏、“嫦娥之父”欧阳自远、世博会“中国馆之父”何镜堂、江苏广电总台台长周莉、总政歌舞团团长张继钢、著名导演高希希、新浪网执行副总裁陈彤、江苏远东集团有限公司董事长蒋锡培、江阴市宇洁环保科技有限公司董事长查永恩入选。
对此， 《小康》杂志社社长舒富民表示，全面小康涉及政治、经济、文化、生态等各个领域，全面小康的发展离不开经济理论界的探索、科学技术的实践、文化艺术的繁荣、大众媒体的传播与监督，以及地方政府和企业的实践与参与。作为媒体，关注民生，解读中国是我们始终不变的宗旨，我们今后还会把目光投向所有这些来自社会各界、在不同领域做出贡献的人物身上，正是他们用持之不懈的坚持和努力，用他们闪光的智慧和汗水，为推动全社会一起建设小康社会做出了巨大的贡献。传播他们的事迹，记录他们的贡献，一起见证中国全面小康的历程，正是我们的责任所在。
最后，论坛还公布了中西部成长型百佳县市名单，据悉，该名单是以成长型、综合性为主的，避免了唯GDP一家独大的弊病，而是以其在全面小康建设中的成长性为主要考量，更具普遍性与推广性。
／专家演讲
洪虎：
全面小康与粮食安全
我国的粮食安全问题，无论是在全面建设小康社会的过程中，还是在全面小康社会建成后的发展中，都具有极其重要的意义。可以说，全面小康社会应当是建立在粮食安全基础之上的。
我国的粮食安全方针为：坚持立足国内保障粮食基本自给。
我认为，在讨论研究我国粮食安全问题时，一定要：在农产品中，要把粮食与非粮食农产品区别开来；在粮食产品中，要把谷物类粮食与豆类、署类粮食品种区别开来；在谷物产品中，要把玉米与稻谷、小麦等谷物产品区别；在玉米中，要把作为口粮用的玉米与作为饲料和工业原料用的玉米区别开来。
国家发改委预测，到2020年，我国粮食需求总量约为114500亿斤，其中口粮消费保持基本稳定，约5050亿斤，饲料用粮为4610亿斤，工业用粮为1560亿斤，后两项需求增长较快，按照粮食自给率95%以上计算，2020年粮食综合生产能力要达到100800亿斤，比现在的生产能力增加近900亿斤。
我建议，增加稻谷的播种面积，提高稻谷的单产，改善小麦的品种，提高玉米加工食品的适口性，以满足人民生活水平提高的需要。
粮食不安全，首先发生在粮食净销区或者产销平衡区，要加大这些地区国储粮仓的数量。
（根据演讲节选）
吴敬琏：
政府改革是关键中的关键
中国正式提出要实现经济增长方式的转变是“九五”计划，我们过去为什么转变不够顺利，问题的关键就在于体制，而政府自身的改革是关键中的关键。
推进改革和提供良好的制度环境，提供基本的公共服务，是政府的应尽职责。政府在促进发展方式转型中要做到有所为，有所不为。
政府应当“有所为”：建设良好的法制环境；保持宏观经济的稳定；提供基本的社会保障；建立良好的教育体系和科研体系；做好规划和协调工作等等。
政府应当“有所不为”：不要直接插手项目，现在有些领导机关直接组织项目、组织融资，这样的做法恐怕都会降低效率，甚至造成浪费；不要指定技术路线，每一种新的技术都有不同的技术路线，可是往往政府领导直接去规定用哪一种技术；不要违法设立“行政许可”和“市场准入”，行政机关自行决定哪些要行政准入、行政许可，这是违反《行政许可法》的；不要对个别企业实行“政策倾斜”，破坏公正竞争的环境；避免直接“补供方”，一般说来，补贴最好补给需方，补给消费者，不要补给供给方，否则就会妨碍竞争，降低效率。
在我看来，我们能不能够走出金融危机的阴影、能不能保证今后持续稳定且较快的发展，最关键的是要实现经济发展方式转变的改革，创立一个好的制度环境。而在改革中，关键的关键又是政府自身的改革。
（根据演讲节选）
贺铿：
房地产调控应“釜底抽薪”
针对当前的房地产，我谈三个方面的问题：第一，当前房地产的性质。我一直认为房地产是为广大老百姓生产住宅的产业，住宅是与粮食同等重要的民生必需品，政府应当建立很好的保障体系，维护公平的原则，实行一户一宅的基本住房制度。
第二，关于开征房产税的问题。这是当前的社会热点，各方讨论很热烈。各国的情况表明，征收房地产税是促进房地产业健康发展的主要措施。房地产征税是一种财产税，根据我国的具体情况，目前设置房产税应该注意以下两点：一是不应当增加一般居民的负担，确定一个恰当的免税或者退税的标准；二是税率不宜过低，应当达到有效遏制投机和引导居民合理消费的目的。总之，在制度的安排上，要让中等以上收入者通过按揭等方式买得起基本的住房，但是养不起多余的住房。
第三，土地财政的问题。土地财政推动了一部分城市的发展，加强了城市的基础建设，但也存在着资源分配不公，不利于国家平衡发展的问题，另外，直接推高了房价。
今后在城镇化过程中，住房问题的解决，要靠保障性住房、廉租房和公租房，这就要解决这些房子稳定的资金来源问题。所以，我们的土地收益应该由中央财政管，用在需要的保障性用房上去，使我们的保障性用房可持续发展。
因此，房地产调控的问题不应该是扬汤止沸，而应该是釜底抽薪，坚决遏制炒房和炒地这种投机行为。如果住房问题不能解决，就不能实现全面小康社会。
（根据演讲节选）
尹中卿：
城乡结构调整重点在城市
推进城乡结构战略性调整，关键不在农村而在城市，不在于留住农民而在于逐步把农民转变为市民。
中国将近3亿人在城市化过程中表面上看是进入了城市，实际上并没有真正进入城市。所以，在今后五年要推进城乡结构战略性调整，应当首先把将近3亿人的户口、在城市享受的待遇落到实处。
城镇化是一个渐进的过程，但一些地方急于求成，在产业未得到发展，农村人口住所、职业、社会保障等都没有改变的情况下，通过县改市、市改区等行政区划调整，直接将农民转为市民。我认为，城镇化要遵循城镇化发展规律，防止在推进城镇化过程中忽视新农村建设，使城乡差距继续扩大，不能以牺牲农业、农村和农民的利益为代价，推动城镇化建设。要加强城镇和村庄的基础设施和基本服务设施建设，缩小城乡差距。
城镇化的快速发展对用地管理提出了严峻的挑战，既要确保18亿亩耕地红线，又要保证城镇化的土地使用，这是一个两难的选择。目前，城乡建设用地规模不断扩大，集约化利用水平低，征地的程序执行和补偿安置不到位。要按照城乡统筹发展的思路，推进国土空间格局向科学规划、有序开发及开发与保护并举转变，提高土地利用规划的科学性，严格控制建设用地总量，控制农用地转为建设用地，遏制城市过度扩张，对耕地实行特殊保护。逐步形成城乡统一的建设用地流转市场，进一步规范农村宅基地管理。
（根据演讲节选）
侯云春：
公共服务均等化关键在机制
提高公共服务均等化程度，缩小城乡、区域、社会成员之间基本公共服务的差距，关键在于建立促进公共服务均等化的机制。这方面，需要着重解决好三个问题：
一是革除要素特别是人口自由流动的障碍。近年来，很多地方也推进了户籍制度改革，但跨区域的流动人口户籍并没有放开，大城市和一些中等城市的户籍改革缓慢。
“十二五”期间，应当加快户籍制度改革，打破制约人员自由迁徙流动的制度藩篱，革除城乡二元福利体制，以农民工市民化为重点，加大城乡统筹协调力度，构建覆盖城乡居民的社会福利体系。
二是完善财政体制，促进人均可支配财力的均等化。当前，我国财税体制存在着严重的问题，一方面财政体制不合理，各级政府之间权责不清、财权事权不匹配，事权下移、财权上收的问题突出，基层政府财政困难、基本公共服务投入不足，倾向于把有限公共资源优先向本地户籍人口配置，对外来人口和农民工服务意识不足；另一方面转移支付体系不健全，一般转移支付规模不足，基本以各地户籍人口和财政供养人口为依据，不适应大规模人口流动的现状，转移支付资金的分配、监督机制不完善，缺乏促进各地财力平衡的机制等。
三是加快推进资源产品价格和税费改革，平衡区域财力。
“十二五”期间，应加快推进资源价格和税费改革，提高资源利用效率，加强环境保护和节能减排，增强资源产出地可支配财力，采取有效措施解决税源税收不统一的问题，增加税源地的财力，从而促进这些地方基本公共服务的均等化。
（根据演讲节选）
贾康：
城乡统筹要考虑土地所有权改革
在城乡统筹中，一个重要的问题是农村土地使用权的流转制度。这种要素流动是市场化的内在要求，并关联着农村经济的“产业化”转型化和今后地方层级财产税（不动产税）的发展和体系的构建。现实生活中土地流转未使其相关制度明朗化、规范化，我们有必要加强试验和引导。
首先，国家引导土地承包经营的流转。一是创新土地流转方式。在稳定和完善土地承包关系基础上，按照依法有偿自愿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。二是建立土地流转中介服务机制。各类土地流转中介服务机构的作用是规范土地承包经营流转程序，建立土地价格评估与风险防范机制。三是发展壮大经营主体。通过税收等政策扶持发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和行业协会等现代农业经营主体，鼓励发展规模经营，为发展现代农业创造条件。
另外，要逐步建立城乡统一的建设用地市场。依法取得的农村集体经营建设用地，允许通过统一有形的土地市场，以公开的方式流转土地使用权，以提升土地价值，活跃城乡市场，促进城乡土地的节约集约利用。
同时要在城镇土地方面做好方案，对那些应该得到处理的过去积存的事情，给一个交代和了结，比如解决好“小产权房”的问题。政府专注于做好国土开发、土地利用的顶层规划，同时非农建设用地由一套市场规则来调节其交易。除农业用地外，真正把所有土地组成一个统一市场的大平台。这是配套于城乡统筹发展中的一个值得探讨的可选方向。
（根据演讲节选）
周长益：
发展工业是加快农村发展的重要措施
我们国家的工业化和城市化都发展到了中期，但是从农村人口占有比例、农业占的地位以及农业对我们经济社会发展的贡献方面来看，我国还是一个农业大国。所以，没有农民的小康就谈不上全面小康，没有农业的现代化也谈不上国家的现代化。对于建设生态小康我讲几个观点：
第一，促进工业发展是加快农村发展的重要措施。现在很多地方发展慢或者比较落后，据我们的调查和地方发展实践证明，其主要原因是没有工业的发展。我们老讲无工不富，工业是发展的基础。而且我们农村很多问题的解决都要依靠工业的发展。目前，我国工业发展从技术特征来看，总体上仍然处于规模收益的递增时期。所以，在相当长的时期内，增加工业投资或扩大工业规模仍然具有客观必然性和效益的合理性。这就是目前不管是发达地区还是欠发达地区都在争上工业项目、争取发展工业经济的经济学根源，从经济学上讲，这还是有依据的。农村也是一样，不能只有资源条件，也要注意发展工业，这是一个基础。
第二，解决好农村能源问题是建设生态农村的重要考验。目前，我们的能源消费总量和美国相当，但是人均能耗却是美国的1/5，我们城市居民的能耗绝对不是美国的1/5，但是有相当一部分农民的能源消耗却很少。农村的能源、生态问题非常重要，一方面是农村的沼气，要充分利用好，一方面是农村的垃圾，要做好分类、回收。还有住房，一定要使用可循环的材料，只要政策对头，努力做到让农民得到更多的实惠，长期飞速的发展还是有希望的。
（根据演讲节选）
赵殿国：
新农保制度要符合农村实际
社会保障制度从各国来讲，没有最好的，只有最适应本国实际情况的。我们的新农保制度具有中国特色，符合中国国情和农村的实际。
这个制度模式选择的是基础养老金加个人账户养老金：保费型和非保费型的保险结合，是权力和义务的结合，是社会保险和社会福利的结合。这项制度非常简单，非常明了，基本原则是保基本，广覆盖，有弹性，可持续。具体的讲，就是要低水平起步，适应农村经济发展。
但是当年也出现了新的矛盾问题，试点地区农民得到实惠了，没有试点的地区农民非常渴望试点，如果时间拖得太长，就会引发新的问题。2010年试点的是60岁拿到养老金，到2020年能够拿10年，2010年拿不到的，60岁变70岁，70岁变80岁，80岁变90岁，有相当多的人拿不到，这是一个问题。
从新农保制度建设看到，我们农村公共服务的基础非常薄弱，缺少机构和人员，公共服务是需要有机构和人员去做的；农民的信息网络非常不完善，现在要求信息网络一直到乡村，农村的信息网络非常重要；农村的金融服务非常落后，各大金融网点，各大国有银行，基本上都从农村撤退了，比较多的是中国储蓄银行，也只占到1/3。
针对这些问题：第一，要加快推进新型农村社会养老保险制度建设，在“十二五”规划之内实现新型农村养老保险制度全覆盖。第二，各级党委要高度重视。第三，各个部门要相互配合，共同做好这项工作。
（根据演讲节选）
／嘉宾发言
求是杂志社编委 葛洪泽
我们这次论坛就是要围绕科学发展这个主题和加快经济转变方式这条主线，深入学习党的十七届五中全会提出的新观点、新政策、新部署，深入研究全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大理论和实践问题，深入探讨统筹城乡发展和促进公共服务均等化等热点、难点问题，深入总结和推广一些地方政府和有关单位在这方面做出大胆探索与实践的宝贵经验。
中国社科院工业经济研究所所长 金碚
中国改革开放走了一条中国式的道路，这其间既有非常伟大的成就，但也付出了很重大的代价。目前走到了历史转折的时期，这个时期应该更多的考虑利益的分享，以及我们要未雨绸缪，尽早地考虑政治体制改革的问题。政治体制改革的问题，在观念上要解决参与，不仅是分享，而且要参与。
国家发改委农经司副司长 方言
小康进程中最薄弱的环节是牧区，下一步工作，要充分考虑地区差异，不能急于求成，尊重牧民的意愿，加大生态环境保护力度，注重文化的传承，尊重民族习惯，我们的目标是游牧民“定得下、稳得住、能发展”，这是一个长期的目标。
《小康》杂志社社长、总编 舒富民
城乡统筹，城镇化发展的一个很重要的因素是让农村的承包地有产权的概念，让它能够真正流转，能够保护农民的权益。农村土地产权是深化改革、促进城乡统筹，解决农民融入城市资金来源的重要举措。
中国房地产及住宅研究会副会长 顾云昌
无论是对国家而言还是对家庭而言，房产是非常重要的财富，我们促进它发展，只有把蛋糕做大了，的同时把蛋糕切小了，我们的住房问题才能有很好的解决。
北京大学地方政府研究院院长 彭真怀
我们的社会不能成为有权者更有权、有钱者更有钱或者有钱者也可以很快有权这种恶性循环的情况，虽然公共服务解决一些基本问题，要让全体人民有体面的劳动和有尊严的生活，这才是公共服务的最根本的机会平等的概念。我们要用制度的平等创造机会的平等，这是公共服务最基本、最核心的内容。
中国社会保险学会农村社会保险委员会副主任兼秘书长 杜道文
我们呼吁当地政府把农村养老保险解决，农村养老保险也是农民的一个福音，是历史性的改革，让老百姓能够享受到改革开放的成果。希望进度能够更快一些，当地政府给予更多的支持，作为一个重要的工程来抓。为全面实现小康、保障民生、安定民生起到作用。
中共长沙市委宣传部副部长 欧阳晓东
我们在对低保、困难的居民进行保障的同时，更多的考虑在制度层面上、机制层面上给老百姓一个公平，我们提出了一个理念——创业，我们鼓励创业，不仅在基本的方面给予保障，而且在提高素质、鼓励创业，在很多政策和执行方面都给予保障。
呼和浩特市政府市长助理 张海生
在政府服务这方面，我们要为我国的政治体制改革做一些尝试，目前我们国家经济体制改革步伐很大，政治体制改革相对于经济体制改革步伐不够，在某种程度上已经制约了经济社会的发展。所以，通过我们政务服务中心这个前沿为政治体制改革，特别是行政管理体制改革方面，找到一个突破口，做好我们的尝试。
中共万载县委副书记 聂洪生
关于农业产业化，解决城乡二元结构的问题，我们正在建立城乡一体的教育、卫生体系，正在建立城乡一体的医疗卫生体系，正在建立城乡一体的养老保险体系，正在建立城乡一体的公共服务体系。
只有减少农民，才能致富农民；只有引进企业，才能扩大就业；只有保持稳定，才能保证发展。
淮安市信访局局长 邱金义
阳光信访实施以后，群众可以监督，信访部门可以监督，新闻媒体可以监督，党政领导干部自己也可以监督，每一个领导都有客户端，随时了解情况。这样，极大地方便了老百姓投诉，同时有利于资源的共享，有利于形成党和政府为人民群众、社会机关三方供应的良好局面，极大地促进了社会和谐。
喀什地区行政公署驻京办主任 夏瑜
中国政府在保护少数民族文化，传承少数民族文化，保护古建筑方面，是用科学的方法来解决宜居的问题，用科学的方法解决民生的问题。这样的做法受到很高的评价，也打消了西方国家对中国政府就此项目的各种猜测和想法。
同济大学高尔夫商学院理事长 马骏
城乡统筹关键是要处理三个关系：一，城市与乡村的结合关系；二，市民与村民的互动关系，城市的市民与农村的村民的互动关系；三，产品与商品的产业关系。在新农村建设问题上，要探索适合新农业经济增长的新模式，解决适合农村增加的生产形式，研究新农村全面建设的改革方式。
／地方实践
谢瑞武：坚持公平取向，促进公共资源均衡配制
成都市人民政府副市长
成都是全国统筹城乡综合配套改革的示范区，多年来一直坚持公平化改革取向，促进公共资源均衡配制。
成都市建立了城乡公共财政支出与财政增长同步和向农村倾斜的支出保障机制，2009年，市县两级财政对“三农”投入192.3亿，较2002年增长了26倍。建立城乡一体的就业管理体制和就业服务网络；建立城乡一体的社会保障制度，城乡居民医疗保险、养老保险、社会救助实现并轨；全面实施了410所农村中小学、223个乡镇卫生院、2396个村卫生站标准化建设，推动城乡教师、医务人员相互交流，促进优质教育、卫生资源向乡村倾斜。
通过七年的不懈探索和创新，形成了城乡共发展、共繁荣的局面。城乡差距不断缩小，2009年全市农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1%，成都市城乡居民收入比由2002年的2.66：1下降到2009年的2.62：1，并且呈现逐渐收窄的态势。
袁秋中：城乡统筹必须以提升百姓幸福指数为目标
江阴市人民政府副市长
城乡统筹必须坚持把转变经济发展方式、构建现代产业体系作为必要。我们将新兴产业规模化，形成器械装备、新材料等四大产业。也有战略性产业，比如文化创意、生物制药。我们大力发展服务业，在农业主要依靠科技投入，大力发展外贸农业和旅游农业。
城乡一体化的核心是公共服务。比如医疗卫生，我们实现了百分之百的全覆盖，社区卫生服务覆盖率达到了百分之百，包括农村，连续开展了“幸福江阴，免费健康体检”活动，为65万农村人口提供了免费体检，并建立了每个人的卫生档案。
城乡统筹必须要以提升百姓幸福指数为目标。我们提出建设幸福江阴，就是要使我们江阴人民幸福，我们坚持以人民幸福为发展，坚持民生需求，以民生需求倒逼生态改善，以民生需求倒逼社会发展。坚持发展社会力量，我们要老百姓参与幸福江阴的建设，比如最近在江阴举办的第十六届中国江阴百花奖，有86家提供了资金。
许伟英：统筹城乡 做强城市
中共宜兴市委常委、宣传部长
宜兴在城乡统筹发展上做出了自己的探索。在2006年，我们通过了江苏省四大类25个单项标准的关于全面小康的考核验收，得到了各方面的肯定。
这几年来，我们主要围绕着规划的一体化、公共基础设施的一体化、城市做强这三个抓手推进宜兴的统筹城乡，把宜兴的整个市区作为一个规划的框架和范围，在北部谋划城市发展的工业区，在中部谋划城市市民生活的区域，在南部构建山水人文景区。这样一来，就使得城乡统筹在规划层面上起到了先行的引导和保障作用。
通过这些方面，使得我们城乡统筹在公共服务范围之内得到了很好的体现。下一步我们还要进一步努力在养老、社会保障等方面，特别是在医疗卫生的服务方面进行探索。最近，我们已经出台了相关的文件和政策，建立系统化一体的社区医疗、乡村医疗中心示范点，更好地保障统筹建设到位。同时，我们也努力把自己的城市做强，因为我们认为，没有强的城市带动，我们的统筹水准、一体化水准都不会高。
2010年度中国全面小康七项大奖出炉
★2010全面小康十大民生决策
★2010全面小康十大示范县市
★2010中国全面小康成长型百佳县市
★2010全面小康特别贡献城市
★2010全面小康最佳贡献城市
★2010中国全面小康贡献企业
★2010中国全面小康贡献人物
2010中国全面小康成长型百佳县市代表
浙江东阳市
江苏洪泽县
江苏灌云县
山东肥城市
四川成都新都区
河北元氏县
黑龙江富锦市
湖南株洲芦淞区
山西高平市
安徽无为县
2010中国全面小康贡献企业
正大集团
新浪网
江阴宇洁环保科技有限公司
先正达种业中国有限公司
梦兰集团
深圳燕加隆实业发展有限公司
海尔集团
2010全面小康十大民生决策
北京市：
恢复工间操提高职工身体素质
获奖理由：恢复工间操全民健身活动，这是全民的健身，彰显健康的导向。
浙江省杭州市：
六房并举住房保障体系
获奖理由：杭州的“六房并举”保障体系，实现了“居者有其屋”的理想。
四川省成都市：
物业管理覆盖全域 宜居建设惠及城乡
获奖理由：成都通过覆盖城乡的物业服务，改善了城乡居民的生活品质。
江苏省南京市：
推行公园免费开放民心工程
获奖理由：60多处景点和60多处绿化广场免费开放了，彰显“城市胸襟”。
广东省广州市：
重大民生决策程序规范化
获奖理由：《政府重大行政决策程序规定》是公民有序参与政治的重要标志。
江苏省江阴市：
被征地农民并轨城保政策
获奖理由：用57个亿，把全市被征地农民纳入城保，这是又一民生工程。
浙江省舟山市：
实施网格化管理服务全覆盖
获奖理由：“网格化管理、组团式服务” 揭开了党在基层建设的创新篇章。
江苏省常州市武进区：
城乡一体化全面推进
获奖理由：基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，打造城乡一体化先行区。
江苏省淮安市：
信访局“阳光信访”
获奖理由：“阳光信访”系统，成就了这个城市如今的安定与和谐。
江西省万载县：
农村社会工作本土化实验
获奖理由：万载县农村社会工作实务实践，在全国产生了重大的影响。
获奖代表感言：
南京市政府副市长陈刚：
把政府投入巨资整治过的公园和景点还给游客、老百姓，这个过程中政府提供的公共服务，在小康的概念下应该延伸到这样的领域。
北京市总工会副主席余俊生：
工间操恢复以后，得到了全社会，特别是北京市广大职工的热烈欢迎。我们希望工间操能够为我们带来健康，带来幸福！
杭州市房管局副局长张新：
2010年，我们为城市中低收入群体住房的改善做出了贡献，接下来我们将进一步把全体老百姓的住房做得更好。
成都市城乡房产管理局副局长宋学明：
作为政府的公共管理部门，应该责无旁贷的关注民生，通过多种形式的住房保障举措，让老百姓住有所居。
中共万载县委副书记聂洪生：
今天的获奖感言有两句话：小康社会，千年梦想，今日实现，请看万载！
2010中国全面小康贡献人物
吴敬琏
当“转变经济发展方式”成为一种常识，人们理应向最初的倡导者致敬。从提出经济转型到推动经济转型，这位“中国市场经济之父”以专业的精神和坚韧的毅力，诠释了一个经济学家的理想和责任所在。
欧阳自远
因为他，2010年注定被载入中国航天发展的史册；因为他，月亮第一次迎来了来自中国的问候。这一切的辉煌，都源于他数十年如一日的刻苦钻研和不懈努力。
何镜堂
2010年，黄埔江畔的“东方之冠”，让世界认识了中国，也让中国人认识了他。建筑创作与学术研究相结合，传统文化与现代创想相交融——他让中国的建筑形象得到了世界的认可。
张继钢
从2009年首演到2010年不断再演，《复兴之路》在无数民众心中激起了巨大的共鸣与回响。从2005年一手打造《千手观音》，2008年筹备奥运会盛典，到2009年任《复兴之路》总导演，张继钢为国家的进步高歌猛唱。
蒋锡培
他任董事长的远东控股集团是中国安置身障人士最多的民营企业，并出资8296万元发起成立了中国第一家以资助身障人就业培训为目的的慈善基金会，创办了国内首条身障人士创业街，积极资助身障人士创业就业工作。
高希希
2010年，高希希因翻拍经典《新三国》而备受关注。对导演高希希而言，《新三国》虽为翻拍，但同样可体现出创作的价值，那就是将人物塑造得有血有肉真实可信，并融入现代人的价值观与审美观。他的影像给我们的理念是：善是一种武器，善是一种力量。
查永恩
2010年，他的环保企业每天亏损一万元，江阴附近42条河的水质却提高了两个等级。 他以一个公民的责任感，一个企业家的担当，一个居民对家乡的深深情感，与工业废酸坚持不懈地斗争着。他所坚持的，恰是一个有良知的企业家社会责任和良心。
周莉
她把创新看作是对企业的责任，她将“情感”注入江苏电视台的改制当中，让“情感”折射出人生和社会百态。作为一个媒体人，在确保导向正确的前提下，周莉将社会效益、经济效益、文化服务、百姓喜闻乐见完美融合，成为全面小康进程传播者的一个典型缩影。
陈彤
“2010年，作为国内“微革命”的引领者，新浪网执行副总裁、总编辑陈彤与其团队，以最可行的方式，改变了传媒的生态，将微博这样一个新事物，带进了中国普通民众的生活。微媒体的变革正在影响所有人。
2010全面小康十大示范县市
江苏省江阴市（全面型）
获奖理由：2010年，“以人民幸福评估发展”9个字被深深定格在江阴城市发展坐标上。江阴，已经成为中国城市形象中“幸福”的代名词。
江苏省常州市武进区（全面型）
获奖理由：武进用了10多年时间，成为城区综合实力和竞争力强、人民生活水平高、社会和谐进步的全面小康发达城区的典范。
江苏省宜兴市（全面型）
获奖理由：2010年，宜兴在生态保护、城乡统筹、社会和谐、藏富于民等方面走在了全国县市的前列，成为居民生活满意度最高的城市之一。
广东省佛山市顺德区（全面型）
获奖理由：2010年，顺德区重点落实停车难缓解工程、市民健康工程、促进就业工程等12项民生工程，让市民更多地享受到实惠。
浙江省德清县（和谐型）
获奖理由：2010年，县委县政府坚持“先进制造强县、科技带动发展、生态人居优先”的科学发展观，是全面小康和谐发展的典型代表。
内蒙古自治区准格尔旗（和谐型）
获奖理由：2010年来，准旗再投入55亿元，实施扩大就业工程、社会保障工程等15项惠民工程，成为中国西部县域全面小康和谐发展的领跑者。
四川省双流县（和谐型）
获奖理由：2010年，双流县以率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县为目标，成为中国西部县域全面小康和谐发展的典型代表。
山东省滕州市（和谐型）
获奖理由：2010年，滕州经济、民主、教育事业、文化、发展环境、人民生活齐头并进，成为山东省乃至全国县域全面小康和谐发展的排头兵。
陕西省神木县（和谐型）
获奖理由：神木县先后实现12年义务教育免费、全民免费医疗，2010年“两免”工程进一步深化，为“富民”“和谐”写下了浓墨重彩的一笔。
陕西省吴起县（成长型）
获奖理由：2010年，吴起从幼儿园到高中全部免费教育，年龄45岁以下的人技能培训都由政府“埋单”，有了好的教育，人民就有了新的希望！
获奖代表感言：
中共常州市武进区委宣传部副部长范正洪：
武进的精神就是“以武为进、争创一流”，通过自身的努力再创辉煌。我们的名片是“花都水城”、“浪漫武进”。
准格尔旗政府副旗长奇·达楞太 ：
准噶尔有着世界最大的露天煤矿，应该说，煤炭产量、储量方面是走在了全国的前列。这一次我们又再次被确定为示范县，既是一种荣誉，更是一种责任。我们在超额完成“十一五”计划的基础上要更加努力完成好“十二五”计划。
2010全面小康最佳贡献城市
2010中国全面小康最佳政务服务城市
——内蒙古自治区呼和浩特市
获奖理由：2010年，呼市政务服务中心实现办理行政审批几十万件，无一例投诉。
呼和浩特人民政府市长助理、政务服务中心主任张海生：
获此殊荣，对我们来讲，既是一次鼓励，更是一次鞭策，我们决心在今后为呼和浩特边疆少数民族地区的经济发展做出更大的贡献。
2010中国全面小康最佳文化贡献城市
——新疆自治区喀什市
获奖理由： 在保护传统街区特色、延续古城历史文脉的同时，保障了危房居民的安全。这项工程得到了联合国教科文组织的高度评价。
喀什地区行政公署驻京办主任夏瑜：
希望大家在不远的将来，能够看到一个具有中国特色的西域浓郁风格的现代化城市喀什，展现给中国人、世界人！
2010中国全面小康最具安全感城市
——山东省临沂市
获奖理由：2010年，临沂市信访工作实现了由“独舞”到“领舞”，由“救火”到“防火”，由稳控群众到服务群众的转变，受到中央领导的充分肯定。
临沂市政府副秘书长田磊：
今天获此殊荣，一定会对临沂的科学发展起到积极的推动作用。
2010中国全面小康最佳投资服务城市
——安徽省滁州市
获奖理由：滁州招商引资一系列行之有效的新政缔结铺就了招商项目入驻的黄金通道。
滁州市招商局副局长刘江华：
一篇文章一本书，一个皇帝一个城。我诚挚地邀请各位能够有机会到我们滁州市走一走，看一看！
2010全面小康特别贡献城市
浙江省杭州市
获奖理由： 杭州正加快构筑市域网络化大都市，推动市区联动、壮大郊区经济、实现市域“捆绑式”发展。
中共杭州市委副秘书长万光政：
这个奖弥足珍贵，是对杭州生活品质之城的充分肯定和褒奖。
四川省成都市
获奖理由：农民赋权、住房保障一体化、户籍改革、社保城乡全覆盖……成都进入了城乡统筹改革试验的快行道。
成都市统筹办副主任秦代红：
统筹城乡发展，就是让城乡居民都活得有尊严，就是满足城乡居民过上更加美好生活的期待。
湖南省长沙市
获奖理由：长沙提出六大一体化发展，最受关注的教育、医疗将同城同待遇。
中共长沙市委宣传部常务副部长欧阳晓东：
全面小康、走向富裕是我们老百姓共同的愿景，也是我们一切工作的出发点和最终归属。
河北省唐山市
获奖理由：唐山现在和将来重点发展“四城一河”和“四点一带”，是全国充满活力的中型都市发展的典范。
唐山市政府副秘书长魏文忠：
《唐山大地震》再现了唐山的真实情况，充分反映了唐山人百折不挠的精神。
广东省东莞市
获奖理由： 切实改善民生，重点建设1000套解困房，实施“新莞人培训工程”，安有所保、污有所治、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所助、行有所畅、困有所扶。
东莞市驻京办副主任殷云：
现在东莞每年拿出10个亿打造文化产业，为东莞打造文化名城做出贡献。
……
中共十七届五中全会胜利闭幕后，最引人关注的就是两个字：民生。从刚刚通过的“十二五规划”字里行间可以看出，官方对民生的重视正达到前所未有的高度，而发展公共服务、加快城乡统筹步伐已成为改善民生最直接的路径。
2010年12月5日，求是《小康》杂志社主办、江阴市中能轨道器材科技有限公司联合主办的以“公共服务与城乡统筹”为主题的“2010中国第五届全面小康论坛”隆重召开。中央及地方党政领导、相关专家、商界领袖等共约300名嘉宾及代表齐聚北京京西宾馆。
全国政协副主席白立忱，全国人大法律委员会副主任委员洪虎，著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏，全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿、尹中卿，国务院发展研究中心副主任侯云春，求是杂志社原社长高明光、求是杂志社编委葛洪泽、国家工信部节能与综合利用司司长周长益，国家人保部农保司司长赵殿国，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康，中国社科院工业经济研究所所长金碚，国家统计局国际统计信息中心主任文兼武，国家发改委农经司副司长方言，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌，北京大学地方政府研究院院长彭真怀等领导、专家与会，与南京、成都、杭州、呼和浩特、唐山、江阴、宜兴、长沙等百位市县代表共同商讨公共服务与城乡统筹的热点、难点问题，提出改革建议，共同推动中国全面小康的进一步发展。
为了表彰全面小康建设进程中涌现出的政府和企业典型，本次论坛组委会经过专家推荐候选单位、网上投票和专家推选委员会的审核等程序，历经三个月之久，推选出了“2010中国全面小康十大民生决策”、“2010中国全面小康十大示范县市”、“2010中国全面小康成长型百佳县市”、“2010中国全面小康特别贡献城市”、“2010中国全面小康最佳贡献城市”、“2010中国全面小康贡献单位（企业）”及“2010中国全面小康贡献人物”等奖项。当晚，七项大奖的揭晓及颁奖，将为期一整天的“2010第五届中国全面小康论坛”推向高潮。
据组委会主任、《小康》杂志社社长兼总编辑舒富民介绍，这些奖项的推出，主要是为了铭记和表彰在2010年度为全面小康发展做出突出贡献的县市、单位及个人，他说：“2010年是不平凡的一年，在这一年中，我们遇到了许多问题与困扰，但从中央到地方，从地级市到县镇，各级政府积极应对，努力提高民生水平。”
“官产学”共商城乡统筹
示范县市引领小康建设
在此次论坛上，各位重量级嘉宾也将着眼点集中在“如何提高公共服务均等化以及城乡统筹难点问题”上，从多个层面、不同视角进行解读。国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏再次莅临论坛，在“十一五”收官之际，对“十一五”期间的公共服务及城乡统筹发展从经济层面进行了总结，探讨当下小康进程中发展路径。
全国人大法律委员会副主任、原吉林省省长洪虎发表主题演讲，阐述了农村变化发展后，关于粮食安全的一些思考。国务院发展研究中心副主任候云春则认为统筹城乡，发展是基础，机制是关键。国家工信部节能与综合利用司司长周长益则就统筹城乡发展与建设生态小康讲了国内现在面临的困难和挑战，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌则就住房保障与公共服务与参会者做了深入交流。来自地方政府的成都市副市长谢瑞武和江阴市副市长袁秋中则分别就成都和江阴在深化统筹城乡改革方面所做的试验给与会者提供了一个良好的案例，也引发了下一步城乡统筹配套改革应如何推进的热烈讨论。
与会专家、学者们指出：当下中国公共服务均等化水平有待提高，需要各级政府持续努力，要认识到：不能提供人人公平享有的公共服务必不能实现城乡统筹发展，必不能实现胡锦涛同志提出的“包容性增长”，也必不能促进社会和谐发展。
在当天揭晓的七项大将中，“2010中国全面小康十大示范县市”的评选尤为引人瞩目。
根据“各地经济状况及社会发展的综合表现或某一方面表现突出，具有典型性、示范性和可推广性”的推选思路，经过提名推荐、网上投票、专项调查、专家评议等环节的激烈角逐，最终江苏省江阴市、江苏省常州市武进区、江苏省宜兴市、广东佛山市顺德区、浙江省德清县、内蒙古准格尔旗、四川省双流县、山东省滕州市、陕西省神木县、陕西省吴起县获“2010中国全面小康十大示范县市”荣誉。
对于江阴市再度获此殊荣，江阴市副市长袁秋中认为这既是光荣又是责任；宜兴市委常委宣传部长许伟英表示，宜兴已把“建成全国科学发展的示范城市”确立为目标，将更加努力建设全面小康；武进区委宣传部副部长范正洪说，这份荣誉激励着武进人民，“十二五”期间在全国率先实现基本现代化；德清县委宣传部部长张林华认为此奖异常珍贵，德清人将在奔小康的道路上百尺竿头更进一步。
贡献城市助推小康进程
百强县市凸显成长空间
2010年，中国经济发展向好，许多城市在安居、文化、投资服务等方面付出了自己的努力，什么样的城市让生活更美好？“2010第五届中国全面小康论坛”给出了答案。
当晚的颁奖典礼上，有四个城市荣获“2010中国全面小康最佳贡献城市”，分别为：“最佳政务服务城市”内蒙古呼和浩特、“最佳文化贡献城市”新疆喀什、“最具安全感城市”山东临沂以及“最佳投资服务城市”安徽滁州。
在这个众多媒体聚焦的颁奖现场，获奖代表不忘为自己所在的城市作高端推介。“一篇文章一本书，一个皇帝一个城。欢迎到滁州投资兴业、旅游观光！”滁州市招商局副局长刘江华开门见山；临沂市政府副秘书长田磊借机推介临沂：“希望大家感受文之邦、水之城、商之都的魅力”；喀什驻京办主任夏瑜则描绘着喀什的未来图景，一个具有中国特色的西域浓郁风格的现代化城市指日可待；“希望国内外有识之士的各位企业家到呼和浩特投资建厂，我们将竭诚为您服务！”呼和浩特市政府市长助理、政务服务中心主任张海生现场广发邀请帖。
“2010中国全面小康特别贡献城市”也在此间揭晓，杭州、成都、长沙、唐山和东莞最终从近20座候选城市中脱颖而出。
致力于建设“生活品质之城”的杭州市最近提出，到2015年GDP突破一万亿元人民币，人均GDP突破两万美元。杭州市委副秘书长万光政表示，杭州将尽快建成覆盖城乡、全民共享的小康社会。长沙市委宣传部副部长欧阳晓东说，全面小康、走向富裕是老百姓共同的愿景，这也是政府部门一切工作的出发点和最终归属。
成都市委统筹办副主任秦代红对本次论坛主题“公共服务与城乡统筹”高度赞赏。“统筹城乡发展，就是城乡居民都活得有尊严，就是满足城乡居民过上更加美好生活的期待。”他认为，只要坚持统筹城乡发展，全面小康社会的目标，现代化的进程就会加快，就会走上科学的发展道路。
在中国幅员辽阔的土地上，2000多个县、县级市、区成为发展的重点与主体，中国全面小康论坛推选委员会从众多的县、市、区中甄选出中国东部、西部成长性、总体实力均衡发展的一百个县市。该名单是以成长型、综合性为主的，避免了唯GDP一家独大的弊病，而是以其在全面小康建设中的成长性为主要考量，更具普遍性与推广性。
浙江东阳市、江苏洪泽县、江苏灌云县、山东肥城市、四川成都新都区、河北元氏县、黑龙江富锦市、湖南株洲芦淞区、山西高平市、安徽无为县等县市荣获“2010中国全面小康成长型百佳县市”称号。
东阳市委宣传部长范冬岩在获奖感言中说，东阳人民将不遗余力地推动小康城市建设；“我们要每一位老百姓能够公平、公正地享受改革发展的成果。”芦淞区常务副区长王建勇满怀信心地表示。高平市委书记谢克敏激动地说，在“十一五”期间，高平市大力推进新农村小康建设，累计投放新农村建设15亿元，站在新的起点上，高平将一如既往地把小康建设推向新的阶段。
十大民生决策压轴
小康理念多面延伸
2010年度，中国各地方政府相继出台了众多民生决策。与往年侧重出台政策不同的是，今年各地在户籍改革、城乡统筹、住房保障、公共服务等诸多领域的探索与尝试，都更加注重民意的反馈与互动，更加关注政府决策的实施效果与居民实惠度的提升。这使得各地的民生决策越来越多样化。
本次论坛上，北京、杭州、成都、南京、广州、江阴、武进、舟山、淮安、万载等城市的十项政府决策荣获“十大民生决策”殊荣。十大民生决策的推选标准主要是考察申请项目的公共价值、推广价值、先进价值和发展价值，“对全面小康建设具有指标意义，对于当地民生社会建设起到一定示范效果”，以及“已被事实证明具有明显的社会效益，并且具有良好的可持续发展性”成为重要的考量要素。
在推选中排在首位的是北京恢复广播体操。拥有59年历史的广播体操是一项全民健身运动，北京市总工会今年重新恢复这一活动，使之上升为“一把手工程”，机关、企事业400万职工随“大喇叭”开始集体做操，尽管遇到了相当强烈的争议，但此举还是引发了全民健身的新热潮，山东、南京等地也纷纷开始恢复广播体操，越来越多的人开始关注全民健身运动。
“每天做操30分，健康工作50年，幸福生活一辈子。”北京市总工会副主席余俊生表示，实践证明，每天坚持做广播操，对于促进身心健康、提高工作效率有非常大的好处。
此外，获奖的“南京市免费开放公园”、 杭州市 “六房并举”住房保障体系、成都“住房保障覆盖城乡”、 江阴“被征地农民并轨城保政策”、广州市“重大民生决策程序规范化”、 舟山市“实施网格化管理”、常州武进区“城乡一体化全面推进”、淮安市信访局“阳光信访”、万载县“农村社会工作本土化实验”等民生决策都曾引发社会热议。
南京市副市长陈刚表示，把政府投入巨资整治过的公园和景点还给老百姓，既是民生工程，又是民心工程，小康的理念应该延伸到这样的领域。
“2010年全面小康十大民生决策”显示了地方各级政府，在不同方面、不同领域探索全面小康发展模式，助力推动中国全面小康社会的进步，这种发展中的经验和总结对于中国其他城市的决策者来说，无疑是一种宝贵的镜鉴。
年度贡献人物呈多样化
九位各界名流共获殊荣
与往年的全面小康贡献人物奖项不同，此次的“全面小康年度贡献人物”中不仅仅关照到企业家，而且更加全面地顾及到了众多经济界、科技界、文化界的人物，在专家推选委员会和网民推荐的候选人中，经济学家吴敬琏、“嫦娥之父”欧阳自远、世博会“中国馆之父”何镜堂、江苏广电总台台长周莉、总政歌舞团团长张继钢、著名导演高希希、新浪网执行副总裁陈彤、江苏远东集团有限公司董事长蒋锡培、江阴市宇洁环保科技有限公司董事长查永恩入选。
对此， 《小康》杂志社社长舒富民表示，全面小康涉及政治、经济、文化、生态等各个领域，全面小康的发展离不开经济理论界的探索、科学技术的实践、文化艺术的繁荣、大众媒体的传播与监督，以及地方政府和企业的实践与参与。作为媒体，关注民生，解读中国是我们始终不变的宗旨，我们今后还会把目光投向所有这些来自社会各界、在不同领域做出贡献的人物身上，正是他们用持之不懈的坚持和努力，用他们闪光的智慧和汗水，为推动全社会一起建设小康社会做出了巨大的贡献。传播他们的事迹，记录他们的贡献，一起见证中国全面小康的历程，正是我们的责任所在。
最后，论坛还公布了中西部成长型百佳县市名单，据悉，该名单是以成长型、综合性为主的，避免了唯GDP一家独大的弊病，而是以其在全面小康建设中的成长性为主要考量，更具普遍性与推广性。
／专家演讲
洪虎：
全面小康与粮食安全
我国的粮食安全问题，无论是在全面建设小康社会的过程中，还是在全面小康社会建成后的发展中，都具有极其重要的意义。可以说，全面小康社会应当是建立在粮食安全基础之上的。
我国的粮食安全方针为：坚持立足国内保障粮食基本自给。
我认为，在讨论研究我国粮食安全问题时，一定要：在农产品中，要把粮食与非粮食农产品区别开来；在粮食产品中，要把谷物类粮食与豆类、署类粮食品种区别开来；在谷物产品中，要把玉米与稻谷、小麦等谷物产品区别；在玉米中，要把作为口粮用的玉米与作为饲料和工业原料用的玉米区别开来。
国家发改委预测，到2020年，我国粮食需求总量约为114500亿斤，其中口粮消费保持基本稳定，约5050亿斤，饲料用粮为4610亿斤，工业用粮为1560亿斤，后两项需求增长较快，按照粮食自给率95%以上计算，2020年粮食综合生产能力要达到100800亿斤，比现在的生产能力增加近900亿斤。
我建议，增加稻谷的播种面积，提高稻谷的单产，改善小麦的品种，提高玉米加工食品的适口性，以满足人民生活水平提高的需要。
粮食不安全，首先发生在粮食净销区或者产销平衡区，要加大这些地区国储粮仓的数量。
（根据演讲节选）
吴敬琏：
政府改革是关键中的关键
中国正式提出要实现经济增长方式的转变是“九五”计划，我们过去为什么转变不够顺利，问题的关键就在于体制，而政府自身的改革是关键中的关键。
推进改革和提供良好的制度环境，提供基本的公共服务，是政府的应尽职责。政府在促进发展方式转型中要做到有所为，有所不为。
政府应当“有所为”：建设良好的法制环境；保持宏观经济的稳定；提供基本的社会保障；建立良好的教育体系和科研体系；做好规划和协调工作等等。
政府应当“有所不为”：不要直接插手项目，现在有些领导机关直接组织项目、组织融资，这样的做法恐怕都会降低效率，甚至造成浪费；不要指定技术路线，每一种新的技术都有不同的技术路线，可是往往政府领导直接去规定用哪一种技术；不要违法设立“行政许可”和“市场准入”，行政机关自行决定哪些要行政准入、行政许可，这是违反《行政许可法》的；不要对个别企业实行“政策倾斜”，破坏公正竞争的环境；避免直接“补供方”，一般说来，补贴最好补给需方，补给消费者，不要补给供给方，否则就会妨碍竞争，降低效率。
在我看来，我们能不能够走出金融危机的阴影、能不能保证今后持续稳定且较快的发展，最关键的是要实现经济发展方式转变的改革，创立一个好的制度环境。而在改革中，关键的关键又是政府自身的改革。
（根据演讲节选）
贺铿：
房地产调控应“釜底抽薪”
针对当前的房地产，我谈三个方面的问题：第一，当前房地产的性质。我一直认为房地产是为广大老百姓生产住宅的产业，住宅是与粮食同等重要的民生必需品，政府应当建立很好的保障体系，维护公平的原则，实行一户一宅的基本住房制度。
第二，关于开征房产税的问题。这是当前的社会热点，各方讨论很热烈。各国的情况表明，征收房地产税是促进房地产业健康发展的主要措施。房地产征税是一种财产税，根据我国的具体情况，目前设置房产税应该注意以下两点：一是不应当增加一般居民的负担，确定一个恰当的免税或者退税的标准；二是税率不宜过低，应当达到有效遏制投机和引导居民合理消费的目的。总之，在制度的安排上，要让中等以上收入者通过按揭等方式买得起基本的住房，但是养不起多余的住房。
第三，土地财政的问题。土地财政推动了一部分城市的发展，加强了城市的基础建设，但也存在着资源分配不公，不利于国家平衡发展的问题，另外，直接推高了房价。
今后在城镇化过程中，住房问题的解决，要靠保障性住房、廉租房和公租房，这就要解决这些房子稳定的资金来源问题。所以，我们的土地收益应该由中央财政管，用在需要的保障性用房上去，使我们的保障性用房可持续发展。
因此，房地产调控的问题不应该是扬汤止沸，而应该是釜底抽薪，坚决遏制炒房和炒地这种投机行为。如果住房问题不能解决，就不能实现全面小康社会。
（根据演讲节选）
尹中卿：
城乡结构调整重点在城市
推进城乡结构战略性调整，关键不在农村而在城市，不在于留住农民而在于逐步把农民转变为市民。
中国将近3亿人在城市化过程中表面上看是进入了城市，实际上并没有真正进入城市。所以，在今后五年要推进城乡结构战略性调整，应当首先把将近3亿人的户口、在城市享受的待遇落到实处。
城镇化是一个渐进的过程，但一些地方急于求成，在产业未得到发展，农村人口住所、职业、社会保障等都没有改变的情况下，通过县改市、市改区等行政区划调整，直接将农民转为市民。我认为，城镇化要遵循城镇化发展规律，防止在推进城镇化过程中忽视新农村建设，使城乡差距继续扩大，不能以牺牲农业、农村和农民的利益为代价，推动城镇化建设。要加强城镇和村庄的基础设施和基本服务设施建设，缩小城乡差距。
城镇化的快速发展对用地管理提出了严峻的挑战，既要确保18亿亩耕地红线，又要保证城镇化的土地使用，这是一个两难的选择。目前，城乡建设用地规模不断扩大，集约化利用水平低，征地的程序执行和补偿安置不到位。要按照城乡统筹发展的思路，推进国土空间格局向科学规划、有序开发及开发与保护并举转变，提高土地利用规划的科学性，严格控制建设用地总量，控制农用地转为建设用地，遏制城市过度扩张，对耕地实行特殊保护。逐步形成城乡统一的建设用地流转市场，进一步规范农村宅基地管理。
（根据演讲节选）
侯云春：
公共服务均等化关键在机制
提高公共服务均等化程度，缩小城乡、区域、社会成员之间基本公共服务的差距，关键在于建立促进公共服务均等化的机制。这方面，需要着重解决好三个问题：
一是革除要素特别是人口自由流动的障碍。近年来，很多地方也推进了户籍制度改革，但跨区域的流动人口户籍并没有放开，大城市和一些中等城市的户籍改革缓慢。
“十二五”期间，应当加快户籍制度改革，打破制约人员自由迁徙流动的制度藩篱，革除城乡二元福利体制，以农民工市民化为重点，加大城乡统筹协调力度，构建覆盖城乡居民的社会福利体系。
二是完善财政体制，促进人均可支配财力的均等化。当前，我国财税体制存在着严重的问题，一方面财政体制不合理，各级政府之间权责不清、财权事权不匹配，事权下移、财权上收的问题突出，基层政府财政困难、基本公共服务投入不足，倾向于把有限公共资源优先向本地户籍人口配置，对外来人口和农民工服务意识不足；另一方面转移支付体系不健全，一般转移支付规模不足，基本以各地户籍人口和财政供养人口为依据，不适应大规模人口流动的现状，转移支付资金的分配、监督机制不完善，缺乏促进各地财力平衡的机制等。
三是加快推进资源产品价格和税费改革，平衡区域财力。
“十二五”期间，应加快推进资源价格和税费改革，提高资源利用效率，加强环境保护和节能减排，增强资源产出地可支配财力，采取有效措施解决税源税收不统一的问题，增加税源地的财力，从而促进这些地方基本公共服务的均等化。
（根据演讲节选）
贾康：
城乡统筹要考虑土地所有权改革
在城乡统筹中，一个重要的问题是农村土地使用权的流转制度。这种要素流动是市场化的内在要求，并关联着农村经济的“产业化”转型化和今后地方层级财产税（不动产税）的发展和体系的构建。现实生活中土地流转未使其相关制度明朗化、规范化，我们有必要加强试验和引导。
首先，国家引导土地承包经营的流转。一是创新土地流转方式。在稳定和完善土地承包关系基础上，按照依法有偿自愿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。二是建立土地流转中介服务机制。各类土地流转中介服务机构的作用是规范土地承包经营流转程序，建立土地价格评估与风险防范机制。三是发展壮大经营主体。通过税收等政策扶持发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和行业协会等现代农业经营主体，鼓励发展规模经营，为发展现代农业创造条件。
另外，要逐步建立城乡统一的建设用地市场。依法取得的农村集体经营建设用地，允许通过统一有形的土地市场，以公开的方式流转土地使用权，以提升土地价值，活跃城乡市场，促进城乡土地的节约集约利用。
同时要在城镇土地方面做好方案，对那些应该得到处理的过去积存的事情，给一个交代和了结，比如解决好“小产权房”的问题。政府专注于做好国土开发、土地利用的顶层规划，同时非农建设用地由一套市场规则来调节其交易。除农业用地外，真正把所有土地组成一个统一市场的大平台。这是配套于城乡统筹发展中的一个值得探讨的可选方向。
（根据演讲节选）
周长益：
发展工业是加快农村发展的重要措施
我们国家的工业化和城市化都发展到了中期，但是从农村人口占有比例、农业占的地位以及农业对我们经济社会发展的贡献方面来看，我国还是一个农业大国。所以，没有农民的小康就谈不上全面小康，没有农业的现代化也谈不上国家的现代化。对于建设生态小康我讲几个观点：
第一，促进工业发展是加快农村发展的重要措施。现在很多地方发展慢或者比较落后，据我们的调查和地方发展实践证明，其主要原因是没有工业的发展。我们老讲无工不富，工业是发展的基础。而且我们农村很多问题的解决都要依靠工业的发展。目前，我国工业发展从技术特征来看，总体上仍然处于规模收益的递增时期。所以，在相当长的时期内，增加工业投资或扩大工业规模仍然具有客观必然性和效益的合理性。这就是目前不管是发达地区还是欠发达地区都在争上工业项目、争取发展工业经济的经济学根源，从经济学上讲，这还是有依据的。农村也是一样，不能只有资源条件，也要注意发展工业，这是一个基础。
第二，解决好农村能源问题是建设生态农村的重要考验。目前，我们的能源消费总量和美国相当，但是人均能耗却是美国的1/5，我们城市居民的能耗绝对不是美国的1/5，但是有相当一部分农民的能源消耗却很少。农村的能源、生态问题非常重要，一方面是农村的沼气，要充分利用好，一方面是农村的垃圾，要做好分类、回收。还有住房，一定要使用可循环的材料，只要政策对头，努力做到让农民得到更多的实惠，长期飞速的发展还是有希望的。
（根据演讲节选）
赵殿国：
新农保制度要符合农村实际
社会保障制度从各国来讲，没有最好的，只有最适应本国实际情况的。我们的新农保制度具有中国特色，符合中国国情和农村的实际。
这个制度模式选择的是基础养老金加个人账户养老金：保费型和非保费型的保险结合，是权力和义务的结合，是社会保险和社会福利的结合。这项制度非常简单，非常明了，基本原则是保基本，广覆盖，有弹性，可持续。具体的讲，就是要低水平起步，适应农村经济发展。
但是当年也出现了新的矛盾问题，试点地区农民得到实惠了，没有试点的地区农民非常渴望试点，如果时间拖得太长，就会引发新的问题。2010年试点的是60岁拿到养老金，到2020年能够拿10年，2010年拿不到的，60岁变70岁，70岁变80岁，80岁变90岁，有相当多的人拿不到，这是一个问题。
从新农保制度建设看到，我们农村公共服务的基础非常薄弱，缺少机构和人员，公共服务是需要有机构和人员去做的；农民的信息网络非常不完善，现在要求信息网络一直到乡村，农村的信息网络非常重要；农村的金融服务非常落后，各大金融网点，各大国有银行，基本上都从农村撤退了，比较多的是中国储蓄银行，也只占到1/3。
针对这些问题：第一，要加快推进新型农村社会养老保险制度建设，在“十二五”规划之内实现新型农村养老保险制度全覆盖。第二，各级党委要高度重视。第三，各个部门要相互配合，共同做好这项工作。
（根据演讲节选）
／嘉宾发言
求是杂志社编委 葛洪泽
我们这次论坛就是要围绕科学发展这个主题和加快经济转变方式这条主线，深入学习党的十七届五中全会提出的新观点、新政策、新部署，深入研究全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大理论和实践问题，深入探讨统筹城乡发展和促进公共服务均等化等热点、难点问题，深入总结和推广一些地方政府和有关单位在这方面做出大胆探索与实践的宝贵经验。
中国社科院工业经济研究所所长 金碚
中国改革开放走了一条中国式的道路，这其间既有非常伟大的成就，但也付出了很重大的代价。目前走到了历史转折的时期，这个时期应该更多的考虑利益的分享，以及我们要未雨绸缪，尽早地考虑政治体制改革的问题。政治体制改革的问题，在观念上要解决参与，不仅是分享，而且要参与。
国家发改委农经司副司长 方言
小康进程中最薄弱的环节是牧区，下一步工作，要充分考虑地区差异，不能急于求成，尊重牧民的意愿，加大生态环境保护力度，注重文化的传承，尊重民族习惯，我们的目标是游牧民“定得下、稳得住、能发展”，这是一个长期的目标。
《小康》杂志社社长、总编 舒富民
城乡统筹，城镇化发展的一个很重要的因素是让农村的承包地有产权的概念，让它能够真正流转，能够保护农民的权益。农村土地产权是深化改革、促进城乡统筹，解决农民融入城市资金来源的重要举措。
中国房地产及住宅研究会副会长 顾云昌
无论是对国家而言还是对家庭而言，房产是非常重要的财富，我们促进它发展，只有把蛋糕做大了，的同时把蛋糕切小了，我们的住房问题才能有很好的解决。
北京大学地方政府研究院院长 彭真怀
我们的社会不能成为有权者更有权、有钱者更有钱或者有钱者也可以很快有权这种恶性循环的情况，虽然公共服务解决一些基本问题，要让全体人民有体面的劳动和有尊严的生活，这才是公共服务的最根本的机会平等的概念。我们要用制度的平等创造机会的平等，这是公共服务最基本、最核心的内容。
中国社会保险学会农村社会保险委员会副主任兼秘书长 杜道文
我们呼吁当地政府把农村养老保险解决，农村养老保险也是农民的一个福音，是历史性的改革，让老百姓能够享受到改革开放的成果。希望进度能够更快一些，当地政府给予更多的支持，作为一个重要的工程来抓。为全面实现小康、保障民生、安定民生起到作用。
中共长沙市委宣传部副部长 欧阳晓东
我们在对低保、困难的居民进行保障的同时，更多的考虑在制度层面上、机制层面上给老百姓一个公平，我们提出了一个理念——创业，我们鼓励创业，不仅在基本的方面给予保障，而且在提高素质、鼓励创业，在很多政策和执行方面都给予保障。
呼和浩特市政府市长助理 张海生
在政府服务这方面，我们要为我国的政治体制改革做一些尝试，目前我们国家经济体制改革步伐很大，政治体制改革相对于经济体制改革步伐不够，在某种程度上已经制约了经济社会的发展。所以，通过我们政务服务中心这个前沿为政治体制改革，特别是行政管理体制改革方面，找到一个突破口，做好我们的尝试。
中共万载县委副书记 聂洪生
关于农业产业化，解决城乡二元结构的问题，我们正在建立城乡一体的教育、卫生体系，正在建立城乡一体的医疗卫生体系，正在建立城乡一体的养老保险体系，正在建立城乡一体的公共服务体系。
只有减少农民，才能致富农民；只有引进企业，才能扩大就业；只有保持稳定，才能保证发展。
淮安市信访局局长 邱金义
阳光信访实施以后，群众可以监督，信访部门可以监督，新闻媒体可以监督，党政领导干部自己也可以监督，每一个领导都有客户端，随时了解情况。这样，极大地方便了老百姓投诉，同时有利于资源的共享，有利于形成党和政府为人民群众、社会机关三方供应的良好局面，极大地促进了社会和谐。
喀什地区行政公署驻京办主任 夏瑜
中国政府在保护少数民族文化，传承少数民族文化，保护古建筑方面，是用科学的方法来解决宜居的问题，用科学的方法解决民生的问题。这样的做法受到很高的评价，也打消了西方国家对中国政府就此项目的各种猜测和想法。
同济大学高尔夫商学院理事长 马骏
城乡统筹关键是要处理三个关系：一，城市与乡村的结合关系；二，市民与村民的互动关系，城市的市民与农村的村民的互动关系；三，产品与商品的产业关系。在新农村建设问题上，要探索适合新农业经济增长的新模式，解决适合农村增加的生产形式，研究新农村全面建设的改革方式。
／地方实践
谢瑞武：坚持公平取向，促进公共资源均衡配制
成都市人民政府副市长
成都是全国统筹城乡综合配套改革的示范区，多年来一直坚持公平化改革取向，促进公共资源均衡配制。
成都市建立了城乡公共财政支出与财政增长同步和向农村倾斜的支出保障机制，2009年，市县两级财政对“三农”投入192.3亿，较2002年增长了26倍。建立城乡一体的就业管理体制和就业服务网络；建立城乡一体的社会保障制度，城乡居民医疗保险、养老保险、社会救助实现并轨；全面实施了410所农村中小学、223个乡镇卫生院、2396个村卫生站标准化建设，推动城乡教师、医务人员相互交流，促进优质教育、卫生资源向乡村倾斜。
通过七年的不懈探索和创新，形成了城乡共发展、共繁荣的局面。城乡差距不断缩小，2009年全市农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1%，成都市城乡居民收入比由2002年的2.66：1下降到2009年的2.62：1，并且呈现逐渐收窄的态势。
袁秋中：城乡统筹必须以提升百姓幸福指数为目标
江阴市人民政府副市长
城乡统筹必须坚持把转变经济发展方式、构建现代产业体系作为必要。我们将新兴产业规模化，形成器械装备、新材料等四大产业。也有战略性产业，比如文化创意、生物制药。我们大力发展服务业，在农业主要依靠科技投入，大力发展外贸农业和旅游农业。
城乡一体化的核心是公共服务。比如医疗卫生，我们实现了百分之百的全覆盖，社区卫生服务覆盖率达到了百分之百，包括农村，连续开展了“幸福江阴，免费健康体检”活动，为65万农村人口提供了免费体检，并建立了每个人的卫生档案。
城乡统筹必须要以提升百姓幸福指数为目标。我们提出建设幸福江阴，就是要使我们江阴人民幸福，我们坚持以人民幸福为发展，坚持民生需求，以民生需求倒逼生态改善，以民生需求倒逼社会发展。坚持发展社会力量，我们要老百姓参与幸福江阴的建设，比如最近在江阴举办的第十六届中国江阴百花奖，有86家提供了资金。
许伟英：统筹城乡 做强城市
中共宜兴市委常委、宣传部长
宜兴在城乡统筹发展上做出了自己的探索。在2006年，我们通过了江苏省四大类25个单项标准的关于全面小康的考核验收，得到了各方面的肯定。
这几年来，我们主要围绕着规划的一体化、公共基础设施的一体化、城市做强这三个抓手推进宜兴的统筹城乡，把宜兴的整个市区作为一个规划的框架和范围，在北部谋划城市发展的工业区，在中部谋划城市市民生活的区域，在南部构建山水人文景区。这样一来，就使得城乡统筹在规划层面上起到了先行的引导和保障作用。
通过这些方面，使得我们城乡统筹在公共服务范围之内得到了很好的体现。下一步我们还要进一步努力在养老、社会保障等方面，特别是在医疗卫生的服务方面进行探索。最近，我们已经出台了相关的文件和政策，建立系统化一体的社区医疗、乡村医疗中心示范点，更好地保障统筹建设到位。同时，我们也努力把自己的城市做强，因为我们认为，没有强的城市带动，我们的统筹水准、一体化水准都不会高。
2010年度中国全面小康七项大奖出炉
★2010全面小康十大民生决策
★2010全面小康十大示范县市
★2010中国全面小康成长型百佳县市
★2010全面小康特别贡献城市
★2010全面小康最佳贡献城市
★2010中国全面小康贡献企业
★2010中国全面小康贡献人物
2010中国全面小康成长型百佳县市代表
浙江东阳市
江苏洪泽县
江苏灌云县
山东肥城市
四川成都新都区
河北元氏县
黑龙江富锦市
湖南株洲芦淞区
山西高平市
安徽无为县
2010中国全面小康贡献企业
正大集团
新浪网
江阴宇洁环保科技有限公司
先正达种业中国有限公司
梦兰集团
深圳燕加隆实业发展有限公司
海尔集团
2010全面小康十大民生决策
北京市：
恢复工间操提高职工身体素质
获奖理由：恢复工间操全民健身活动，这是全民的健身，彰显健康的导向。
浙江省杭州市：
六房并举住房保障体系
获奖理由：杭州的“六房并举”保障体系，实现了“居者有其屋”的理想。
四川省成都市：
物业管理覆盖全域 宜居建设惠及城乡
获奖理由：成都通过覆盖城乡的物业服务，改善了城乡居民的生活品质。
江苏省南京市：
推行公园免费开放民心工程
获奖理由：60多处景点和60多处绿化广场免费开放了，彰显“城市胸襟”。
广东省广州市：
重大民生决策程序规范化
获奖理由：《政府重大行政决策程序规定》是公民有序参与政治的重要标志。
江苏省江阴市：
被征地农民并轨城保政策
获奖理由：用57个亿，把全市被征地农民纳入城保，这是又一民生工程。
浙江省舟山市：
实施网格化管理服务全覆盖
获奖理由：“网格化管理、组团式服务” 揭开了党在基层建设的创新篇章。
江苏省常州市武进区：
城乡一体化全面推进
获奖理由：基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，打造城乡一体化先行区。
江苏省淮安市：
信访局“阳光信访”
获奖理由：“阳光信访”系统，成就了这个城市如今的安定与和谐。
江西省万载县：
农村社会工作本土化实验
获奖理由：万载县农村社会工作实务实践，在全国产生了重大的影响。
获奖代表感言：
南京市政府副市长陈刚：
把政府投入巨资整治过的公园和景点还给游客、老百姓，这个过程中政府提供的公共服务，在小康的概念下应该延伸到这样的领域。
北京市总工会副主席余俊生：
工间操恢复以后，得到了全社会，特别是北京市广大职工的热烈欢迎。我们希望工间操能够为我们带来健康，带来幸福！
杭州市房管局副局长张新：
2010年，我们为城市中低收入群体住房的改善做出了贡献，接下来我们将进一步把全体老百姓的住房做得更好。
成都市城乡房产管理局副局长宋学明：
作为政府的公共管理部门，应该责无旁贷的关注民生，通过多种形式的住房保障举措，让老百姓住有所居。
中共万载县委副书记聂洪生：
今天的获奖感言有两句话：小康社会，千年梦想，今日实现，请看万载！
2010中国全面小康贡献人物
吴敬琏
当“转变经济发展方式”成为一种常识，人们理应向最初的倡导者致敬。从提出经济转型到推动经济转型，这位“中国市场经济之父”以专业的精神和坚韧的毅力，诠释了一个经济学家的理想和责任所在。
欧阳自远
因为他，2010年注定被载入中国航天发展的史册；因为他，月亮第一次迎来了来自中国的问候。这一切的辉煌，都源于他数十年如一日的刻苦钻研和不懈努力。
何镜堂
2010年，黄埔江畔的“东方之冠”，让世界认识了中国，也让中国人认识了他。建筑创作与学术研究相结合，传统文化与现代创想相交融——他让中国的建筑形象得到了世界的认可。
张继钢
从2009年首演到2010年不断再演，《复兴之路》在无数民众心中激起了巨大的共鸣与回响。从2005年一手打造《千手观音》，2008年筹备奥运会盛典，到2009年任《复兴之路》总导演，张继钢为国家的进步高歌猛唱。
蒋锡培
他任董事长的远东控股集团是中国安置身障人士最多的民营企业，并出资8296万元发起成立了中国第一家以资助身障人就业培训为目的的慈善基金会，创办了国内首条身障人士创业街，积极资助身障人士创业就业工作。
高希希
2010年，高希希因翻拍经典《新三国》而备受关注。对导演高希希而言，《新三国》虽为翻拍，但同样可体现出创作的价值，那就是将人物塑造得有血有肉真实可信，并融入现代人的价值观与审美观。他的影像给我们的理念是：善是一种武器，善是一种力量。
查永恩
2010年，他的环保企业每天亏损一万元，江阴附近42条河的水质却提高了两个等级。 他以一个公民的责任感，一个企业家的担当，一个居民对家乡的深深情感，与工业废酸坚持不懈地斗争着。他所坚持的，恰是一个有良知的企业家社会责任和良心。
周莉
她把创新看作是对企业的责任，她将“情感”注入江苏电视台的改制当中，让“情感”折射出人生和社会百态。作为一个媒体人，在确保导向正确的前提下，周莉将社会效益、经济效益、文化服务、百姓喜闻乐见完美融合，成为全面小康进程传播者的一个典型缩影。
陈彤
“2010年，作为国内“微革命”的引领者，新浪网执行副总裁、总编辑陈彤与其团队，以最可行的方式，改变了传媒的生态，将微博这样一个新事物，带进了中国普通民众的生活。微媒体的变革正在影响所有人。
2010全面小康十大示范县市
江苏省江阴市（全面型）
获奖理由：2010年，“以人民幸福评估发展”9个字被深深定格在江阴城市发展坐标上。江阴，已经成为中国城市形象中“幸福”的代名词。
江苏省常州市武进区（全面型）
获奖理由：武进用了10多年时间，成为城区综合实力和竞争力强、人民生活水平高、社会和谐进步的全面小康发达城区的典范。
江苏省宜兴市（全面型）
获奖理由：2010年，宜兴在生态保护、城乡统筹、社会和谐、藏富于民等方面走在了全国县市的前列，成为居民生活满意度最高的城市之一。
广东省佛山市顺德区（全面型）
获奖理由：2010年，顺德区重点落实停车难缓解工程、市民健康工程、促进就业工程等12项民生工程，让市民更多地享受到实惠。
浙江省德清县（和谐型）
获奖理由：2010年，县委县政府坚持“先进制造强县、科技带动发展、生态人居优先”的科学发展观，是全面小康和谐发展的典型代表。
内蒙古自治区准格尔旗（和谐型）
获奖理由：2010年来，准旗再投入55亿元，实施扩大就业工程、社会保障工程等15项惠民工程，成为中国西部县域全面小康和谐发展的领跑者。
四川省双流县（和谐型）
获奖理由：2010年，双流县以率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县为目标，成为中国西部县域全面小康和谐发展的典型代表。
山东省滕州市（和谐型）
获奖理由：2010年，滕州经济、民主、教育事业、文化、发展环境、人民生活齐头并进，成为山东省乃至全国县域全面小康和谐发展的排头兵。
陕西省神木县（和谐型）
获奖理由：神木县先后实现12年义务教育免费、全民免费医疗，2010年“两免”工程进一步深化，为“富民”“和谐”写下了浓墨重彩的一笔。
陕西省吴起县（成长型）
获奖理由：2010年，吴起从幼儿园到高中全部免费教育，年龄45岁以下的人技能培训都由政府“埋单”，有了好的教育，人民就有了新的希望！
获奖代表感言：
中共常州市武进区委宣传部副部长范正洪：
武进的精神就是“以武为进、争创一流”，通过自身的努力再创辉煌。我们的名片是“花都水城”、“浪漫武进”。
准格尔旗政府副旗长奇·达楞太 ：
准噶尔有着世界最大的露天煤矿，应该说，煤炭产量、储量方面是走在了全国的前列。这一次我们又再次被确定为示范县，既是一种荣誉，更是一种责任。我们在超额完成“十一五”计划的基础上要更加努力完成好“十二五”计划。
2010全面小康最佳贡献城市
2010中国全面小康最佳政务服务城市
——内蒙古自治区呼和浩特市
获奖理由：2010年，呼市政务服务中心实现办理行政审批几十万件，无一例投诉。
呼和浩特人民政府市长助理、政务服务中心主任张海生：
获此殊荣，对我们来讲，既是一次鼓励，更是一次鞭策，我们决心在今后为呼和浩特边疆少数民族地区的经济发展做出更大的贡献。
2010中国全面小康最佳文化贡献城市
——新疆自治区喀什市
获奖理由： 在保护传统街区特色、延续古城历史文脉的同时，保障了危房居民的安全。这项工程得到了联合国教科文组织的高度评价。
喀什地区行政公署驻京办主任夏瑜：
希望大家在不远的将来，能够看到一个具有中国特色的西域浓郁风格的现代化城市喀什，展现给中国人、世界人！
2010中国全面小康最具安全感城市
——山东省临沂市
获奖理由：2010年，临沂市信访工作实现了由“独舞”到“领舞”，由“救火”到“防火”，由稳控群众到服务群众的转变，受到中央领导的充分肯定。
临沂市政府副秘书长田磊：
今天获此殊荣，一定会对临沂的科学发展起到积极的推动作用。
2010中国全面小康最佳投资服务城市
——安徽省滁州市
获奖理由：滁州招商引资一系列行之有效的新政缔结铺就了招商项目入驻的黄金通道。
滁州市招商局副局长刘江华：
一篇文章一本书，一个皇帝一个城。我诚挚地邀请各位能够有机会到我们滁州市走一走，看一看！
2010全面小康特别贡献城市
浙江省杭州市
获奖理由： 杭州正加快构筑市域网络化大都市，推动市区联动、壮大郊区经济、实现市域“捆绑式”发展。
中共杭州市委副秘书长万光政：
这个奖弥足珍贵，是对杭州生活品质之城的充分肯定和褒奖。
四川省成都市
获奖理由：农民赋权、住房保障一体化、户籍改革、社保城乡全覆盖……成都进入了城乡统筹改革试验的快行道。
成都市统筹办副主任秦代红：
统筹城乡发展，就是让城乡居民都活得有尊严，就是满足城乡居民过上更加美好生活的期待。
湖南省长沙市
获奖理由：长沙提出六大一体化发展，最受关注的教育、医疗将同城同待遇。
中共长沙市委宣传部常务副部长欧阳晓东：
全面小康、走向富裕是我们老百姓共同的愿景，也是我们一切工作的出发点和最终归属。
河北省唐山市
获奖理由：唐山现在和将来重点发展“四城一河”和“四点一带”，是全国充满活力的中型都市发展的典范。
唐山市政府副秘书长魏文忠：
《唐山大地震》再现了唐山的真实情况，充分反映了唐山人百折不挠的精神。
广东省东莞市
获奖理由： 切实改善民生，重点建设1000套解困房，实施“新莞人培训工程”，安有所保、污有所治、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所助、行有所畅、困有所扶。
东莞市驻京办副主任殷云：
现在东莞每年拿出10个亿打造文化产业，为东莞打造文化名城做出贡献。
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