电力工程建设企业招标采购风险管理措施研究

　　【摘要】电力系统的发展影响着社会运行质量，是维持大众正常生产生活的关键系统之一。随着社会用电需求的逐步增长，电力工程项目也在不断增加，相关电力企业招标采购呈现出种类多、投资大和质量要求高等特点。本文从优化招标采购管理流程、加强网络招标采购管理、加大招标采购管理控制和促进供应商管理方面提出措施建议。

　　当前，国家电力系统发展正处在远距离、特高压、大容量和交直流输电并存的重要发展时期，再加上全社会用电量逐步增长，电源建设不断加快，电网输电能力也在持续增长，使得电力工程建设对电力物资的质量要求日益增长。其中，物资采购的优劣直接影响着电力工程造价和建设质量，关系着电力系统的经济运行与稳定安全，与电力企业的经济效益和生产成本密切相关。为此，重点对其招标采购过程中的风险管理措施进行探究，对于优化国家电力系统和满足人民持续增长的电力需求，实现更大范围和更高程度的电力资源配置具有现实意义。

　　电力企业招标采购方式

　　电力企业的采购对象主要包含基本发电设备、一次设备、二次设备以及电力环保等设备。当前，电力企业采购的主要方式为招标采购，即将所需货品名称、参数、规格、应用范围、数量等相关要求以书面的形式传递出去，由供应商通过竞争之后提供设备。整个过程公开、透明、公平、公正，能最大程度上提升资金效益。

　　在该方式中，主要有三种基本类型：公开招标、邀请招标和竞争性谈判。公开招标是在公众监督之下，公开发布招标公告，有意向的企业都可以按照公告要求购买或者领取更为详细的介绍资料与预审表。该方式最大的优势就在于可选范围大，竞争性强，能打破垄断现象。但由于投标单位较多，因此审查工作量比较大，成本支出高，且过程较长。邀请招标即招标企业向三个以上具有应标能力的企业发送邀请，先选出适合的供货商，进行资质审查，然后询问其是否有投标意愿，应允之后再递送招标文件，等待投标文件，最终从中选出适合的供货商。虽然这种方式可以节约费用，缩短时间，但会限制竞争范围，可能会将更有实力的企业排除在外。竞争性谈判即是招标企业和潜在投标供货商加强协商，在达成协议之后进行项目委托。

　　电力企业招标采购风险管理措施

　　优化招标采购管理流程

　　1.确认招标项目

　　先进行立项，由相关需求部门填写申请表，将部门名称、所需物资、物资应用方向与可能效益、项目联系人、项目资金和项目落实情况等填写清楚。然后由企业组织专家对项目展开论证，包含物资投资的必要性、所选物资的合理性与先进性，以及最终能达到的效益目标等。之后展开预算编制，基于项目物资清单对项目实施预算管理，如果超出项目投入，则及时要求需求部门更改计划，或者向财务部申请，追加资金。最后，对技术参数等进行确认，确保所采物资能完全满足项目所需功能，如果物资资料准备不足，还需由专家展开调查研究。

　　2.建立管理小组

　　在对招标项目进行确认时，企业需与职能部门共同参与到论证和其他前期工作中。确认之后再由各部门代表、监察和审计部门组织管理招标工作，建立管理小组，需包含领导人、负责人、专家、财务人员、纪律管理人员和其他工作人员。

　　3.制作、审核与备案招标文件

　　基于项目物资的技术特征、供货时间与售后服务等相关要求进行招标文件编写。其中技术部分需将货物具体数量、技术参数、到货时间与地点、服务要求、验收标准和付款等全部体现出来；商务部分则要将招标邀请、投标人资质、文件组成、评标方法、合同样板、投标书样板等体现出来。招标文件制作完成之后必须由负责人进行审核，并送至有关部门实施审批与备案。

　　4.发布招标信息

　　在专门的工程交易中心网站进行招标公告发布，一般发布有效时间为5个工作日。

　　5.开标与评标

　　在开标时，允许投标人代表出席，并对投标人名称、金额等大声朗读，做好记录。之后，由专家组和招标人代表组建的评标委员会进行封闭式评标，检查投标文件是否合格、有效，同时使用适合的评标方法，如综合评价法、层次分析法等，评价指标包含了品牌知名度、物资性能、性价比、投标企业综合实力等。最后进行综合打分，综合得分最高者中标。

　　6.签订合同

　　中标通知书发出之后，由项目负责人签订合同。合同需将招标文件中的合同样本作为基础，将中标金额作为合同金额，并针对评标过程中的意见与中标方展开协商，及时修改非实质性的技术标准等。不允许变更中标金额及实质性条款。

　　7.验收项目

　　当合同物资交付之后，需开具验收报告，并签字通过，应将项目名称与编号、合同编号、物资清单、供应商、到货时间、验收时间、使用方信息等包含进去。

　　8.项目归档

　　在项目完工后，由项目负责人向使用方发出调查表，以明确物资应用和售后服务的具体情况。同时，针对整个项目招标实施过程中的各类信息进行总结，如满意度、资金节约状况等。之后再对产生的各类文件进行归档，包含纸质文档和电子文档。

　　完善电子招标采购管理

　　网络招标较为系统庞大，涉及面广泛，以往主要被应用在一些重大项目或者影响深远的项目中。但随着网络信息技术的发展，目前已被普遍应用在各种招标活动中。为促使电力企业招标业务实现信息化、网络化、公正化和公开化，必须建立一套横向集成和纵向贯通的一体化信息系统。可在企业内部建立专门的信息系统，促使业务信息数据能实现信息化管理；构建对外网站，以便供应商及时掌握招标信息；应用该信息系统对企业内部各单位的招标采购申请信息进行收集整理，形成招标采购任务，最终制定网络招标采购规划。网络招标采购在落实时，应先基于上述步骤设计招标书，然后发布招标公告、收集投标书、组织评标，最终将评标结果公布在网络上。

　　加强招标采购管理控制

　　1.流程控制

　　（1）计划环节。招标采购管理的起点是计划，包含需求的提出和描述，也就是对所需物资或服务的具体特征、数量和时间进行明确。计划上报的相关部门需基于库存、预算等对需求计划进行上报，并对物资参数等注明。计划上报审核通过之后再呈送采购部，以此制定专门的采购计划。在对计划进行控制时，一方面，要确保前期经过精心准备。比如对采购品种数据进行审定，对当下市场信息进行调查研究，同时明确招标业务性质等等；另一方面，检查计划制定中各项问题的考虑是否完备。如物资规格等是否和要求相匹配，物资所需要投入应用的项目和阶段等等。（2）订购环节。包含招标准备、执行和中标确立三个部分。其中，必须对权限予以明确，也就是由掌握市场状况的采购管理者决定货源和相关环节的落实。（3）验收环节。一方面，在订货之前进行来样确认，或者直接到供应商处进行验货，始终加强订单跟踪，减少漏发、错发或多发等问题；另一方面，到货之后进行验收，或者直接应用封闭式的检验手段。（4）审计环节。重点包含货款支付和记录两项主要内容，主要是为了确保所采购物资的质量与经济性，以及成本核算的正确性和采购记录的完整性。需对采购凭证、效益、程序等进行审计，并最终和企业颁发的相关管理标准进行对照。

　　2.成本控制

　　在成本控制时，需建立全局观念，从合同整体着手进行深度思考。首先，建立总成本观念。一般影响采购成本的因素较多，因此不能只关注价格因素，还需从其他方面找到降低成本的突破口。比如在谈判过程中应尽量避免将价格视为唯一评价标准，而是将价格上的让步作为获取其他优惠条件的重要筹码，如适合的送货量、次数、时间，以尽可能减少仓储与货运成本投入；或争取售后服务、赠送零部件等相关优惠。其次，在正式采购前实施成本预算。应先确定适合的价格，即在确保品质、交货时间和其他服务的基础上尽可能低价；对整体订购成本进行估算，包含手续费、招标采购成本、货物验收成本、库存成本和其他成本；还需对整个招标采购过程中的浪费问题加强控制。最后，探析成本控制的常见途径。比如运用价值分析实现，或利用标准化实现；也可以通过价值工程进行成本控制。以标准化为例，可由采购部与生产部、技术部等相互协调，针对货物性能、类型、数量等进行统一规定，以减少物资库存，促进资金周转。

　　夯实供应商的管理控制

　　1.资质方面

　　在招标采购过程中，必须对供应商的营业执照、税务登记、资信等级、注册资本、经营范围、产品质量文件等进行查明，尤其要利用资信调查企业对供应商的财务状况展开调查，或者由采购人员前往实地调研，了解其发展规模、设备情况、生产能力等信息。最后，还需与供应商进行沟通，将需要改进的方面进行协商，从而给后续合作提供必要依据。

　　2.关系方面

　　一方面，需针对供应商展开分层管理。以电力设备采购为例，可以基于供应商的资质和合作状况，将完整部件生产与设计交给首层供应商，以减少自身的零部件设计量和管理费用。另一方面，利用自身优势帮助供应商进行技术改进，以提升货品质量，减少成本投入。日常加强沟通，彼此建立相互信任的关系。比如可以主动为供应商提供技术和管理经验支持，并对成本控制方面的问题进行商议。

　　3.绩效方面

　　供应商绩效考量主要从价格、质量、服务和交货几方面着手。具体基于当下的市场环境，对供应商选择目标进行圈定，再基于适合的评价标准对这四项基本要素展开评价，最终建立良好的合作关系。

　　4.垄断方面

　　针对可能存在的各种垄断现象，有必要及时采取相应的解决对策。比如发展新的供应商；或将与供应商之间的关系进行重新审视，比较具体的年销售量、供货量、客户成本、招标采购量等；或者对供应商的选择范围进行扩大，不断发展更多优秀的合作伙伴。

　　结语

　　在电力企业工程建设过程中，必须将风险管理贯穿全程，尤其要对招标采购加强控制，在获得最大效益的同时，不断提升企业整体管理水平。对此，需强化招标采购管理，对各关键环节与成本加大控制力度，并配合采取相应的约束机制，全面推进电子化管理，加大供应商审查和监督，以确保和促进企业实现长远发展。