信息化项目立项阶段造价评审的实践与思考

　　【摘要】本文针对信息化项目在立项阶段的造价评审实施过程，结合某省实践，梳理了评审流程及方法，按照相关部门制定的管理制度办法、工作流程、质量标准、时间要求和规范格式文件等对项目造价进行评审，总结了造价评审的经验并提出建议，以推进信息化项目造价评审方法的优化改进。

　　随着数字政府建设，造价评审如何在“数字政府”改革建设中发挥积极作用，在信息化项目的立项阶段予以积极支持，需要评审单位严格遵循客观、公正、科学、合法的原则，按照相关标准、规范及文件要求，进行造价评审。

　　立项阶段造价评审流程

　　信息化项目在立项阶段的造价评审流程如下。

　　方案编制及论证：相关单位统筹考虑系统及单位的政务信息化需求，按照有关预算编制标准要求，编制项目立项方案，组织项目论证并出具项目论证意见，报送省政务服务数据管理局。

　　密码应用审核：涉及密码应用的项目，应编制《商用密码应用建设方案》，组织专家或委托经国家密码管理部门认定的商用密码应用安全性测评机构进行评估，报送省密码管理局进行审核并出具初步审核意见。

　　立项初审：省政务服务数据管理局对申报材料的完备性，以及方案的合规性、必要性、现状及需求分析、方案设计、系统整合、数据共享、业务协同、网络安全要求、公共类服务需求分析、项目管理等进行审核。

　　专家评审：省政务服务数据管理局委托专家委员会组织开展专家评审并出具专家评审意见。相关单位在收到专家评审意见后，应在期限内修改完善项目立项方案。

　　资金审核：专家评审通过后，省政务服务数据管理局将项目立项方案转省财政厅就项目资金来源和资金安排征求意见。省财政厅组织项目资金审核，并出具项目预算审核、资金来源、分年度安排计划的初步意见。

　　项目批复：省政务服务数据管理局综合专家评审意见、密码应用审核意见以及省财政厅意见，出具项目立项批复意见并抄送省财政厅、审计厅；涉及密码应用的，抄送省密码管理局。

　　造价评审的主要方法

　　根据项目的各项造价内容，采用不同的评审方法。

　　基础设施服务：采用系统分析法对基础设施建设方案进行审核，进行定性和定量的分析、评价与综合，从整体上把握系统的功能和方案，判断方案的合理性和可行性；采用对比分析法，通过市场询价、同类项目、历史项目等对比审核造价。

　　软件开发服务：采用逻辑框架法分析软件系统的整体逻辑框架、系统目标层次及其之间的关系，依据相关政务信息化服务预算编制规范和标准采用功能点估算法、工程量分析法对该项目功能、性能等内容进行逐项审核。

　　运行维护服务、系统业务运营服务：采用结构拆分法和综合评价法，对服务内容进行拆分，运用多个指标对拆分单元进行分析、评价，依据相关政务信息化服务预算编制规范和标准对运维、运营服务工作量和单价进行审核。

　　第三方服务费：依据各地市政府相关采购代理服务费收费标准等文件进行审核。

　　信息化项目造价评审实践

　　以某案例详细论证造价评审方法和要点，评审前需详读立项方案，明确项目内容，其中软件开发和系统业务运营系重点和难点。

　　基础设施服务：主要涉及各类设备租赁，其特点是不同厂家对设备性能的配置差异较大，且同期同类项目相似配置的设备价格询价难度大。在参考电子卖场、官网报价、厂家询价、近期同类产品中标价等价格的基础上，综合设定评审价格。

　　软件开发服务：评审难点在于对项目功能、性能等内容需排除重复项、判断交叉项。在梳理方案时，对比往期立项方案及合同，梳理系统间的逻辑框架和衔接关系，以此分辨重复建设情况并予以核减。

　　系统业务运营服务：评审难点是运营服务涉及内容分布于多册，需要判断各分册之间是否重复计列运营费用，主要对服务内容结合项目方案进行对比分析，逐项审核。

　　第三方服务费：密码应用方案编制及评估咨询服务、商用密码应用安全性评估服务没有可依据的费用编制文件，参考同期项目及市场价评审费用。本案例造价评审主要结论如下。

　　专业基础设施服务费：调整设备原值，值得注意的是，方案提出支持中小微企业发展，资金成本利率参考银行贷款利率4.9%上浮，评审时上浮系数取30%，核定银行贷款利率6.37%。

　　软件开发服务费：一是将复用度系数视功能复用情况由1调整为1/3或2/3；二是功能点过度拆分将其合并其它功能点计数项；三是逻辑文件划分不合理，将属于配置文件、日志信息、事务功能或事务操作等不可计为逻辑文件的功能点审核扣除；四是部分功能点基于成熟人工算法转换、或属于通用平台功能，审定不属于人工智能，调整类别因子；五是立项方案无描述，核减相关功能点；六是功能点重复计列核减。

　　系统业务运营服务费：一是考虑了项目业务运营实施难易程度、需求特点等因素，参考同期价格水平调整初、中、高级工程师人月单价核定；二是根据立项方案描述各项工作内容，对于送审工作量偏高的工程予以核减工程量，对于人员结构不合理的审核调整不同档次人员结构；三是对项目方案重复计列运营费用予以核减。

　　第三方服务费：一是密码应用方案编制及评估咨询服务、商用密码应用安全性评估服务参考同期项目及市场价核减费用；二是计算基数调整。

　　造价评审经验总结及建议

　　本案例中汲取了一些评审技巧及管理经验。

　　一是参考合理的依据，如国家工信部《电子建设工程概（预）算编制办法及计价依据》、工信部行业标准《软件研发成本度量规范》《软件工程软件开发成本度量规范》等，此外还包括电子政务工程造价指导书、市场价、同类项目参考价、项目方案等。

　　二是在信息化项目立项阶段造价评审的管理过程中，建议组建团队，明确分工；总体梳理，整体把握；明确规则，统一评审标准。

　　三是建议建立基础设施、成品软件等相关软硬件产品名录。建议成品软件按基础软件、支撑软件、应用软件分类，优先将工具软件、安全软件和行业产品软件建立索引目录。

　　四是涉及价格、合同、立项方案等佐证材料，建议项目单位在方案中编制索引。

　　结语

　　信息化项目立项阶段造价评审已有较为成熟的程序及依据，但在实际工作中，会遇到基础设施服务因不同厂家对设备性能的配置差异较大、软件开发服务尤其是升级内容与在建项目边界不清等难点，本文结合实践提出了优化建议，以期供同类项目参考。