推动产权市场加快融入全国统一大市场建设

　　——中国产权协会党委书记、秘书长夏忠仁专访

　　本刊记者 王婷

　　党的二十大报告指出，“构建高水平社会主义市场经济体制”“要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。2022 年4 月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，指出加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。今年以来，国家层面推动全国统一大市场建设动作频频：5 月19 日，国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措；6月5 日，国新办举行建设全国统一大市场国务院政策例行吹风会，对贯彻落实建设全国统一大市场工作进行了再动员、再部署；7 月初，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　为加快产权市场融入全国统一大市场建设的步伐，7 月28 日，由广东省人民政府国有资产监督管理委员会、广东省政务服务数据管理局指导，中国企业国有产权交易机构协会（以下简称“中国产权协会”）主办，广东省交易控股集团、广州交易集团、深圳交易集团、珠海产权交易中心共同承办的“产权市场加快融入全国统一大市场建设推进会暨推广‘广东样本’经验交流会”在广州举行。政府官员、行业代表、专家学者等近400 人汇聚一堂，交流互鉴，共商行业发展大计，描画“大市场”宏伟蓝图。

　　近年来，中国产权协会在服务党和国家工作大局、服务行业发展和市场建设方面做了很多努力。会议期间，就产权市场如何融入全国统一大市场建设等问题，中国产权协会党委书记、秘书长夏忠仁接受了本刊记者的专访。

　　为推动我国经济社会发展和建立现代化经济体系贡献“产权智慧”和“产权力量”

　　◎广东经济：产权市场在国民经济深化改革进程中发挥了至关重要的作用，如今已发展成为与证券市场对应的非标资本市场，成为我国多层次资本市场体系的重要组成部分。请您介绍一下新时期我国产权市场的发展状况。

　　◎夏忠仁：新时期，产权交易行业正以健康、稳定的发展态势，不断增强社会影响力，为助力国资监管、国企改革、服务公共资源和各类要素资源的市场化配置、构建新发展格局贡献力量。产权市场在政府部门的支持下，在交易机构的共同努力下，为推动我国经济社会发展和建立现代化经济体系贡献了“产权智慧”和“产权力量”，现已具备信息积聚功能、价格发现功能、制度规范功能、中介服务功能、投融资功能和要素资源配置功能等六大功能。

　　2022 年，产权市场交易规模达到22.50 万亿元。2012 年至2022 年，产权市场累计交易额达到113.39 万亿元，年均复合增长率25.9%。目前，产权交易机构中，80% 以上实行公司制，其中，山西、辽宁、吉林、黑龙江、江西、山东、河南、广东、广西、重庆、甘肃、广州、深圳的产权交易机构已组建交易集团，天津、内蒙古、上海、陕西、新疆等在筹划组建交易集团。与此同时，交易机构拓展与金融、投行等机构合作，与境内外并购市场、证券市场和资管市场对标联动，提升辐射范围和服务能级。

　　产权市场自诞生以来一直担负着国有资产阳光流转、保值增值的使命。当前，国有企业、国有金融企业交易进场制度已形成。有6 家交易机构获得中央企业国有资产全口径交易资质、36 家交易机构获得中央企业实物资产转让资质、13 家交易机构获得中央金融企业国有产权交易资质。

　　不同业务类型的国有资产通过产权市场进行交易。在资产租赁方面，有68 家产权交易机构开展企事业单位资产租赁业务；在企业采购方面，有33 家产权交易机构开展企业采购业务，其中，13家机构搭建了企业采购电子平台。中国产权协会近期正建议国务院国资委鼓励、引导和督促国有企业利用产权交易机构的电子采购平台实施招标采购，实现采购业务阳光化、数字化和智能化。

　　产权交易机构还助力各级国有企业分层分类、推进混合所有制改革。2022 年，产权市场助力各类所有制企业完成混改项目1247 宗，交易额3099.2 亿元，合计引入社会资本2649.9 亿元。产权市场已成为国有企业推进混合所有制经济发展的重要操作平台。

　　产权交易机构按照“应进必进”的原则，推动公共资源交易平台覆盖范围逐渐扩大到适合以市场化方式配置的其他各类公共资源。重庆、山东、上海、广东、江西、深圳等省市以产权交易机构为依托，组建省级公共资源交易集团，形成产权市场与公共资源交易平台融合发展局面。中国产权协会在全国范围内推广“重庆经验”“山东模式”“广东样板”和深圳、上海、江西的经验和做法，为促进各类产权有序流转、要素流动、资本形成和资源配置发挥了重要作用。

　　以产权市场的高质量发展推动全国统一大市场建设

　　◎广东经济：统一、规范、高效的产权大市场建设任务艰巨、任重道远。近年来，中国产权协会在服务党和国家工作大局、服务产业发展和市场建设方面作了怎样的努力？

　　◎夏忠仁：中国产权协会始终坚持依法办会、党建立会、人才兴会、服务强会的发展理念，发挥自身平台优势和桥梁纽带作用，探索走出产权行业“八大体系”的建设发展思路，推动高标准产权交易资本市场体系建设和产权交易行业高质量发展，为国资监管、国企改革和资源要素市场化配置提供支撑和保障。

　　推动国家重大决策部署落地落实，引领行业发展方向。党的二十大报告指出：“要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。”中国产权协会紧跟中央要求，主动服务国家战略和经济社会发展大局，经过深入研究，结合行业实际，制定多份行业文件，为行业理论体系建设筑牢基础，为行业机构引领发展方向，形成了以完善产权制度、要素资源的市场化配置为主线，以建设高标准、高质量、有效的产权交易大市场为主题，以建成统一、规范、高效和服务功能强的产权交易资本市场为目标，以现代化引领、一体化融合、数智化支撑、市场化配置、企业（集团）化运营“五化”为发展格局，坚持服务国家战略和经济社会发展大局等“六大原则”，深入推进“八大体系”建设、推动实现“六统一”、强化产权市场“六大功能”，持续推进产权交易行业和产权市场的繁荣发展。党的十八大以来，11 年间，产权市场累计交易规模超过113 万亿元，产权市场交易规模实现跨越式发展，行业企业实现多平台、集团化发展，大部分相关平台已成为助力地方经济发展不可或缺的省市直属一级企业，为助力国资监管和国企改革，实现要素资源的市场化配置，加快构建“双循环”新发展格局，全面建设社会主义现代化国家贡献了产权力量。

　　强化党建引领，以政治建设统领行业建设。中国产权协会始终以政治建设为统领，坚定政治站位，把准政治方向，确保协会及产权行业各项工作沿着正确的政治方向前进。协会党委探索实践“三个一”行业党建工作新模式：行业党的建设“一盘棋”、党的活动“一起抓”、教育培训“一体化”，在中共中央党校（国家行政学院）举办行业基层党组织、纪检组织负责人培训，持续推进党建与业务深度融合，在全面推动产权交易行业高质量发展、促进产权市场更加繁荣上取得了较好的效果。

　　加强平台建设，以信息化数智化平台推进市场统一。协会建设运维全国产权行业信息化综合服务平台，积极推进与全国各地交易机构实现全品类数据对接，为政府监管、行业数据统计、市场运行分析提供统一规范的数据，实现全行业项目信息统一披露、统一过程监测和统一结果公示。

　　下一步，中国产权协会将继续以依法办会、党建立会、人才兴会、服务强会四大原则为准绳，以行业发展和市场繁荣为己任，重点围绕“品牌协会成长计划”的10 个成长方向持续发力，全面、系统、高标准、高质量提升协会服务政府、服务行业、服务会员、服务社会的效能，以产权市场的高质量发展推进全国统一大市场建设，推动国民经济高质量发展，引导产权交易行业和产权交易市场在经济社会建设中发挥更大作用。

　　摒弃地域、行业、利益、观念之狭见，破解制约行业发展的各种堵点难点瓶颈问题

　　◎本刊记者：《全国统一大市场建设意见》明确指出，要打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。产权市场如何加快融入全国统一大市场建设？请您谈谈自己的见解。

　　◎夏忠仁：近年来，我国统一大市场建设取得了较大成就，统一的市场规则逐步完善，破除行政壁垒和市场垄断成效显著，各类市场主体活力充分激发。但与此同时，我国统一大市场建设还存在一些障碍，如要素流动不通畅、资源配置效率不高、产品在地区之间贸易成本和流动成本高、贸易壁垒等等制约行业发展，亟待解决。产权市场要“加快”融入全国统一大市场建设，要求我们不仅融入的动作要快，更要求我们融入的举措要实。

　　一是要深度融合。《意见》提出，要“完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通”。我国产权交易已经形成了省级、副省级市和地市级、县级等三级市场。产权交易市场要充分利用遍布全国的服务机构和服务网点，依托资源禀赋，发挥比较优势，创新合作模式与利益分享机制，积极探索跨区域一体化协同发展模式，加快实现“异地信息交互”“异地尽职调查”“异地金融服务”和“异地成交签约”等服务一体化，真正实现规模化效应。当前，全国统一大市场建设已初见成效，中国产权协会建设运维的全国产权行业信息化综合服务平台已经对接全国61 家交易机构，实现产权市场信息化建设全国“一张网”，截至2023 年7 月中旬，该平台成交公示项目总数达21 万余宗，公示总金额近4.7 万亿元；累计披露项目56 万余宗，总金额7.8 万亿元。下一步，我们还要把网织得更大，让它真正发挥“一网通办”“四通八达”的“高速路”功能，促进全国产权市场的深度融合。

　　二是要创新发展。《意见》指出，要“推动交易平台优化升级。将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化”。为此，产权交易机构要将眼光投入更广泛的市场，不断探索创新。1. 进一步推动资源要素交易平台优化升级，开启公共资源与非公共资源融合发展模式。自国家推进公共资源市场化改革以来，重庆、广东、深圳、广州、上海、山东、江西等省市形成了产权市场与公共资源交易平台融合发展的新局面，北部湾、黑龙江等全国10 余家交易机构已实现集团化运营，这是产权市场深化改革的大势所趋；2. 发掘新的交易品种，力争资产、资源、要素全覆盖。目前，产权市场从事的五大类26 个品种的交易业务实现了跨越式发展，与此同时，各类要素资源正通过产权市场得到优化配置，如在数据要素方面，贵州、山东、广东等地推进数据交易平台搭建；在技术要素方面，北京、天津、陕西、上海等地产权交易机构搭建了知识产权交易综合服务平台；在环境权益要素方面，上海、湖北两地分别承建全国碳市场交易系统和注册登记系统，北京绿色交易所承担全国自愿减排等碳交易功能；在体育要素方面，北京、广州、上海等地交易机构推动体育领域专业公司股权融资，赛事承办与招商、赛事转播权、运动员转会权、体育无形资产开发等项目进场交易。未来，这种融合发展在横向和纵向上应该更广更深；3. 创新资源配置方式，实现要素和资源市场“一网交易”“全网通办”。交易方式的信息化是产权市场的初心使命，新的历史时期，按照新任务和新要求，更应在这方面发力，真正做到公开、公正、公平、阳光交易，全面推进电子化交易，实现公共资源和非公共资源的数据统一开发利用，在市场数智化建设方面下功夫。

　　三是要区域协同。《意见》指出，要“优先推进区域协作。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法”。建设全国统一大市场是一项系统工程，更是一项艰巨的任务，不可能一蹴而就。积极推进区域一体化，将有助于进一步加快建设全国统一大市场进程，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。近年来，在大家的共同努力下，我们形成了京津冀产权市场发展联盟、黄河流域产权交易共同市场、东北区域产权交易机构联盟、长江流域产权交易共同市场、川渝共同产权市场、粤港澳大湾区等市场合作模式，并计划加大力度推进西部统一市场建设，在助力全国统一大市场建设中更好发挥示范和引领作用。接下来，我们应该不断提高政治站位，摒弃地域、行业、利益、观念之狭见，目光更远，步伐更实，效率更高，把制度规则不完善、地方保护和市场分割等制约循环的堵点难点问题一一破解。

　　既要务虚更要务实，既要谋求自身发展更要着眼长远服务大局

　　◎本刊记者：产权市场是全国统一大市场的重要组成部分，尽快融入全国统一大市场建设已是迫在眉睫、时不我待的“时代命题”。您对产权市场加快融入全国统一大市场建设有什么建议？

　　◎夏忠仁：我们既要务虚更要务实。近年来，广东的产权交易机构注重实干和创新，打造了颇具时代特征、区域特点的“广东样本”，值得学习借鉴，应该充分发挥示范引领作用，在行业内形成良性的“赶学比超”良好氛围，走在前面的步子要迈得更实一些，要求更高一些，发展更快一点；起步慢一些的既要学习先进取长补短，又要结合自身实际稳中求胜，一步一个脚印，以务实的工作举措，拿出切实可行的办法，稳步推进资源要素市场一体化建设，为全国统一大市场建设和当地的经济建设贡献“产权力量”。

　　另外，我们既要谋划好当前的工作，更要谋求长远发展。“统一大市场”“区域协调统一”“融合发展”都需要大家心往一处想，劲往一处使。作为一省一地的产权交易机构，既要想方设法谋求企业自身发展，更要着眼长远、服务大局，这样才能破除壁垒，打通堵点，“全国统一大市场”的美好蓝图才能变为“实景”。2019 年以来，我们陆续推出“重庆经验”“山东模式”，江西、深圳、上海的做法，这次又推广“广东样本”，希望大家积极行动起来，加快与公共资源交易平台、要素交易市场融合发展，积极推进区域要素资源市场一体化建设，积极探索跨区域一体化协同发展的模式，推动实现产权交易市场的全国大统一。

　　天道酬勤、功不唐捐，跬步千里、持久必成。建设高标准、高质量的产权市场不可能一蹴而就，建设全国统一大市场也不可能一帆风顺，我们要坚定信心，鼓足勇气，艰苦奋斗，为建设有效市场、助力有为政府、服务国民经济的高质量发展作出更大的贡献。

　　（编辑/ 尹政军）

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……