产权市场加快融入全国统一大市场建设创新发展路线图

　　王艳

　　产权市场已发展成为我国资本市场体系的重要组成部分和服务区域经济发展的重要金融基础设施，是建设全国统一大市场不可或缺的重要组成部分。党的十八大以来，产权交易行业健康稳定发展，社会影响力不断增强，为更好服务国资国企改革和国资监管、服务公共资源交易平台体系建设，助力各类要素资源优化配置、构建“双循环”新发展格局做出了重要贡献。

　　中国企业国有产权交易机构协会（以下简称“中国产权协会”）成立于2011 年，是由中央纪委推动、国务院同意、民政部登记注册、国务院国资委组建的唯一一家全国性行业协会，被民政部评为全国5A 级社会组织和“全国先进社会组织”，并成功入选国家发改委“品牌协会成长计划”成长良好的商协会名单。中国产权协会所服务的产权交易行业和产权市场，在服务国资国企改革、从源头上预防腐败、防止国有资产流失、实现国有资产保值增值的时代背景下应运而生，在服务社会主义市场经济体制改革进程中不断发展壮大。

　　从零到强，产权市场实现了跨越式发展

　　党的十八大以来，产权市场在政府部门的支持下，在中国产权协会的引领下，为推动我国经济社会发展和建立现代化经济体系贡献了“产权智慧”和“产权力量”，实现了跨越式发展，主要体现在以下几个方面：

　　一是交易品种不断丰富。产权市场业务范围已由传统的企业国有资产交易逐步扩展至资产股权类、金融资产类、自然资源类、环境权益类和招标采购类共5 大类、26 个业务品种。

　　二是服务能力不断增强。经过30 余年的发展，产权市场已具备信息集聚功能、价格发现功能、制度规范功能、中介服务功能、投融资功能和要素资源配置功能等“六大功能”，全要素非标资本市场服务能级进一步提升。

　　三是交易规模屡创新高。2022 年，产权市场克服了种种不利因素影响，全年交易额保持稳定增长，达到22.5 万亿元，再创历史新高。2012 至2022 年，产权市场累计交易额突破110 万亿元，达到113.39 万亿元，年均复合增长率25.9%。四是交易机构形成集团化、集群化发展态势。目前，产权交易机构中80% 以上实行公司制，其中，重庆、广州、山东、广东、深圳、江西、黑龙江、河南等10 多个省市区产权交易机构已成立省级或副省级企业集团，上海、天津、内蒙古、新疆等省、自治区、直辖市正在积极推进相关工作。与此同时，交易机构积极拓展与金融、投行等机构合作，与境内外并购市场、证券市场和资管市场对标联动，不断提升辐射范围和服务能级。

　　五是融入全国统一大市场建设初见成效。中国产权协会建设运维的全国产权行业信息化综合服务平台已对接全国61 家交易机构，实现了产权市场信息化建设全国“一张网”。交易机构不断加强跨区域协同，形成了京津冀产权市场发展联盟、黄河流域要素市场联盟、东北区域产权交易机构联盟、长江流域产权交易共同市场、川渝共同产权市场、粤港澳大湾区市场等多个区域市场组织，为助力全国统一大市场建设发挥了示范和引领作用。

　　助力全国统一大市场建设，产权市场责无旁贷、任重道远

　　党的十八大以来，在广大会员单位的共同努力下，产权市场建设、产权交易行业发展取得了显著成就。但与此同时，我们也要保持清醒的认识。与高标准市场体系和全国统一大市场建设的要求相比，产权市场在数字化建设、规范化运营和市场化服务等方面还存在一定的差距；法律法规制度建设还需完善，产权市场监管主体尚待明确；要素资源跨区域流动有待进一步畅通，市场服务生态体系尚需完善。实践中，一些阻碍要素流动的体制机制性阻隔仍然存在、市场基础设施“硬联通”和信息、标准等“软衔接”不够、要素和资源市场建设不完善、商品和服务市场质量体系尚不健全等。具体来说，在招标采购领域还存在不少隐形壁垒，地方保护和市场分割问题依旧突出；在要素市场建设方面，由于市场化配置资源的手段还不够完善，仍有大量资产被闲置，而大量投资需求还得不到满足；城乡土地二元分割特征依然突出，国有土地和农村集体土地同地不同权的情况还普遍存在；在资源市场建设方面，表现最突出的是环境权益市场和用能权交易市场之间依旧割裂；在数据要素市场建设方面，数据孤岛现象依然存在，政府数据、企业数据、个人数据难以充分商业化开发利用。这些问题和堵点无不掣肘资源要素的配置效率、制约影响着国民经济畅通循环发展，正因如此，建设全国统一大市场成为构建新发展格局至关重要的基础支撑和内在要求，受到党和国家的高度重视。

　　2020 年以来，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》等一系列政策文件陆续出台实施，新时代中国特色社会主义市场体系建设的顶层设计不断完善。

　　2022 年4 月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，从全局和战略高度在要素市场建设、公共资源交易平台整合共享等方面进行部署，为产权市场助力要素资源市场化配置、实现与公共资源交易平台融合发展指明了行动方向。这是继2015 年中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，中央文件再次明确和肯定产权市场作为我国多层次资本市场重要组成部分的功能定位。《意见》的出台，在产权市场发展进程中具有里程碑、划时代意义，为推进产权市场加快融入全国统一大市场建设，并且在这一进程中发挥先进典型和示范引领作用提供了强大动力和根本遵循。尤其是《意见》的第九条和第十条，为产权交易行业长远发展指明了行动方向。第九条提出“完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，完善接口标准，促进市场信息流动和高效使用”。《意见》第十条提出“推动交易平台优化升级。深化公共资源交易平台整合共享，明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。加快推动市场数字化改造和智能化升级”。

　　习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，要构建高水平社会主义市场经济体制，并把构建全国统一大市场作为其中的一项重要任务。构建全国统一大市场是完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局和推动高质量发展的内在要求。构建全国统一大市场，就是要通过深化改革，破除地方保护和区域壁垒，进一步促进商品和要素自由流动和市场化配置，激发市场活力潜力，为增强国内大循环内生动力和可靠性、实现高水平对外开放提供高质量的市场环境支撑。

　　产权市场作为我国资本市场的重要组成部分和各类权益资源要素配置市场，毋庸置疑是全国统一大市场的重要支撑。助力全国统一大市场建设，是产权市场和我们产权交易行业同仁责无旁贷的重要使命和任务。为引领全国产权交易机构深入贯彻落实《意见》精神，推动产权市场加快融入全国统一大市场建设，中国产权协会迅速响应，第一时间组织行业力量，研究制定了《产权交易市场加快融入全国统一大市场建设行动实施方案》，阐述了产权市场融入全国统一大市场建设的总体要求和奋斗目标，明确提出新时期产权交易市场融入全国统一大市场建设的主要任务。

　　2023 年4 月，中国产权协会在南昌举办了“推进产权市场融入全国统一大市场建设（南昌）高峰论坛”，交流分享产权市场与公共资源交易平台融合发展，在加快融入全国统一大市场建设进程中发挥示范引领作用的成功经验和好的做法。时隔三个月，中国产权协会在广东召开产权市场加快融入全国统一大市场建设推进会，在总结经验的基础上推广“广东样本”，充分证明产权市场融入全国统一大市场建设已成行业发展共识，产权市场助力全国统一大市场建设取得初步成效，重点任务的实施路径进一步明确，产权市场在优化营商环境、释放市场活力、降低交易成本、促进要素资源循环畅通等方面实实在在发挥了积极作用。

　　产权市场加快融入全国统一大市场建设创新发展路线图

　　为进一步推动落实产权市场加快融入全国统一大市场建设，为行业交易机构提供明确的行动方位和具体举措，促进行业高质量发展，中国产权协会结合工作实际，在《实施方案》的基础上制定发布了《产权市场加快融入全国统一大市场建设创新发展路线图》。路线图指出，要始终以明确的市场定位，坚持“六大原则”、深化“八大体系”建设、推动实现“六统一”、强化“六大功能”，将产权市场打造成服务各类所有制企业高效配置资源的市场化平台，服务政府决策监管、服务国资国企改革、服务实体经济发展、服务要素资源的市场化配置，助力经济社会高质量发展。具体内容包括：

　　一是明确市场定位。1. 夯实以国有资产交易为基础，服务公共资源、要素资源市场化配置的非标资本市场定位。2. 巩固和发展产权市场作为我国资本市场重要组成部分、要素资源高效配置阳光平台和重要金融基础设施的功能定位。3. 形成以现代化引领、一体化融合、数智化支撑、市场化配置、企业（集团）化运营的“五化”发展格局。

　　二是坚持“六大原则”。1. 必须坚持服务国家战略和经济社会发展大局，主动融入全国统一大市场建设和区域经济协同发展，服务双循环新发展格局，以此为出发点和落脚点，使发展的目标、原则、路径与国资国企改革和经济体制改革相协调，与时代发展要求相融合。2. 必须坚持服务国资国企改革和国资监管，不断提升资本市场服务功能和水平，为国有资产交易阳光流转、保值增值提供市场化运作平台。3. 必须坚持统筹协调监管，把防止国有资产流失，保护各类参与主体利益作为监管自律的重中之重，完善市场监管，切实提高市场运行的规范化程度，有效维护公开、公平、公正和阳光的市场秩序。4. 必须坚持规范化、数字化发展，尊重历史、尊重市场，不断建立数据标准，提高信息技术应用水平，推进信息互联互通，优化方法路径，强化金融服务功能，不断健全有利于推动市场统一开放、竞争有序和稳定健康发展的体制机制。5. 必须坚持新发展理念，坚持服务实体经济，不断深化对市场经济运行规律、产权市场发展规律的认识，更好地凝聚社会共识，形成发展合力。6. 必须坚持市场化、法治化、国际化发展，坚持规范创新发展，坚持底线思维，强化风险意识，推动行业立法，完善市场制度体制机制，有序推进产权市场转型发展和改革开放，不断提高我国产权市场的竞争力。

　　三是深化产权交易行业“八大体系”建设。1. 在理论体系建设方面，建设行业智库，扩大研究队伍，持续围绕市场建设和行业热点、难点开展研究，为政府决策提供建议支撑、为市场建设和行业发展提供理论支持。2. 制度（法规）体系建设方面，推进产权交易行业立法，完善产权交易行业法律规范的顶层架构，明确监管机构、交易机构及交易主体在国资交易中的责任界限。3. 信息（网络）体系建设方面，提升行业信息化水平，加强信息化工作协同联动，推动全国产权行业信息化综合服务平台成为产权交易行业统一信息披露平台，构建行业信息化建设全国“一张网”。4. 信用（文化）体系建设方面，强化行业诚信管理，建立行业信用档案，加大信用评价结果推介，完善市场主体失信惩戒机制，不断提升自律监管能力和水平。5. 自律与风险防控体系建设方面，严格落实国务院国资委等部委关于业务监管、风险防控、交易场所管理等工作要求，强化风险关注和自律监管，牢牢守住全行业不发生系统性风险的底线。6. 市场服务体系建设方面，支持产权交易机构加强与各类金融中介机构间的合作，共同构建产权交易行业生态圈，并积极发展企业、市场服务机构等加入产权协会，为各类市场主体提供交流合作的平台。7. 标准化体系建设方面，凝聚市场参与主体各方力量，发挥各自优势，组织开展团体标准的研究、起草、制定和评估工作，同时加大行业现有团体标准宣贯实施，推动各项标准的落地执行。8. 教育培训体系建设方面，加强行业从业人员队伍建设，完善建立继续教育、学历教育及技能（职称）培训在内的行业教育培训体系。建立产权交易职业技能等级认证工作机制，推动有条件的交易机构开展技能人才自主评价。

　　四是着力推动产权市场实现“六统一”。1. 统一制度（规则）。完善分类统一的规则示范文本，提高制度规则适应性、有效性和统一性，推动产权市场实现制度规则统一。2. 统一标准（信用）。推进团体标准实施和推广应用，支持和推动广泛应用的团体标准上升为行业标准、国家标准。3. 统一接口数据。完善各类交易业务信息数据通用规范，分类统一接口数据标准。推动实施产权市场用户数字身份互认机制，实现用户一次注册、一网通办、全国通用。4. 统一信息发布。完善产权交易信息统一发布机制，加强全国产权行业信息化综合服务平台统一信息发布系统建设，扩大信息发布渠道和范围，提高统一信息发布效果。5. 统一过程监测。统筹协调推动经营性企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源类资产等全口径国有资产交易信息，逐步实现与各市场监管机构监测系统对接，满足实时过程监测要求。6. 统一结果公示。规范成交项目公示内容和信息披露格式，按照交易目录指引有序扩大结果公示种类，加大对成交结果统计分析、指数研究和数据应用。

　　五是进一步完善和强化产权市场“六大功能”。1. 强化信息集聚功能。提高产权交易机构信息化、数字化水平，支持并推动省级产权交易机构将全品类业务数据对接全国产权行业信息化综合服务平台，实现全市场信息互联互通、资源共享和项目互推。2. 强化价格发现功能。统一信息披露标准，降低信息不对称性。加大项目投资分析、运作策划、营销推介，加强投资人管理服务，加强数据分析和需求跟踪，增强投资人发现功能。3. 强化制度规范功能。统一业务流程和制度规则，推动交易机构持续完善内控管理体系和风控管理制度，全过程、全领域、全方位强化产权交易制度规则体系建设。4. 强化中介服务功能。进一步完善产权市场服务机构名录，积极主动向中央企业、地方国有企业推荐信用好、服务优、综合服务能力强的各类中介服务机构，创新完善市场服务机构与产权交易机构间合作机制。尊重市场规律，健全产权市场服务生态体系。5. 强化投融资功能。支持产权交易机构规范开展债权资产交易、积极开展市场化债转股、不良资产处置、资产证券化等业务，规范创新供应链金融服务，提升服务实体经济效能。6. 强化资源配置功能。发挥产权交易制度适应性、包容性优势，稳步拓展业务领域和服务范围，实现国有资产交易、公共资源交易和要素资源交易融合进场，阳光交易。

　　党的二十大绘就了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。2023 年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。产权交易行业必须进一步统一思想，凝聚行业共识，紧紧围绕新时代赋予的使命任务，以完善产权制度和要素市场化配置为主线，以建设高标准、高质量、有效的产权大市场为主题，以建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的产权交易资本市场体系为目标，逐步建成统一、规范、高效、服务功能强的产权、资源、要素交易大市场，持续推进产权交易行业和产权市场的高质量发展。

　　作者为中国产权协会党委副书记、纪委书记、副秘书长

　　（编辑/ 王婷）

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