国企创新政策兑现仍有较大完善空间

　　文/邱娅 彭大敏 杨建全

　　近年来，国家和四川出台了一系列政策提高企业创新能力。为了解科技创新政策在国企的落实情况，近期，四川省能源投资集团有限责任公司联合四川省科学技术发展战略研究院在全省开展调查。本次调查共发放有效问卷670 份，回收有效问卷598 份，其中符合各项政策条件的企业问卷182份。这些企业根据科技属性分类，以瞪羚企业、初创科技型企业、专精特新“小巨人”企业、创投企业、创新型企业、技术创新示范企业、科技服务机构、科技型中小企业、技术先进型服务企业及高新技术企业为主。根据问卷调查结果，本文从创新投入、创新人才、创新载体、创新奖励、创新环境等维度梳理四川国企创新政策实施情况，以期进一步提升国企自主创新能力。

　　多数企业盼加强创新投入政策宣传

　　创新投入方面，从政府直接补助、税收优惠、科技金融三个维度，对《四川省深入推进全面创新改革试验实施方案》《关于进一步支持科技创新的若干政策的通知》等一系列科技创新政策相关条款的实施情况进行了调查，调查结果显示：

　　从政策了解情况来看，企业对每类政策的了解差异不大，了解的企业比例在44%-59% 之间，其中，“企业基础研究投入后补助”政策了解占比最低，为44%；“企业研发费用税前加计扣除”政策了解占比最高，为59%。

　　从政策兑现情况来看，税收优惠间接引导政策兑现情况相对较好，尤其是“企业研发费用税前加计扣除”政策兑现企业达89 家；政府科技投入直接补助政策兑现情况适中，其中“创新型领军企业培育”政策兑现企业为81 家；科技金融政策兑现情况较差，“瞪羚企业培育基金支持”“推动金融机构支持研发创新”“推广金融创新融资新模式”政策兑现企业分别仅有13、22、20家。

　　从政策意见和建议来看，企业对政府科技投入直接补助政策反馈意见建议最多，多数企业建议加强政策宣传。

　　少数创新人才政策未落实

　　创新人才方面，从强化人才激励、实施人才计划、引进高端人才三个维度对科技创新政策相关条款的实施情况进行调查，调查结果显示：

　　从政策了解情况来看，企业对每类政策的了解比例在47%-57%之间，“天府高端引智计划”“推广人才管理创新措施”政策了解占比最低，均为47%；“支持国有企业成为创新发展标杆、落实税收支持政策”“天府科技英才培养计划”政策了解占比最高，分别为57%、56%。

　　从政策兑现情况来看，三大类政策中，“改革创新强化企业人才激励”“人才计划助力企业创新人才队伍建设”两类政策兑现情况较好，其中，“天府科技英才培养计划”政策兑现情况最好，兑现企业为46 家；“赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革”政策兑现较好，兑现企业为41 家。“引进政策服务企业高端人才引进”政策兑现情况偏差，尤其是“推广人才管理创新措施”政策兑现企业仅16家。

　　从政策意见和建议来看，少数企业反馈企业层面对科技创新未实施相关激励措施，“赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革”政策实施过程中缺乏制度依据，外国人来华工作各项保障工作需要政府部门进一步发挥联动作用。

　　创新载体政策实施情况较好

　　创新载体政策方面，通过“基础创新平台”“产业技术创新平台”“创新创业平台”三个角度对科技创新政策相关条款的实施情况进行调查，调查结果显示：

　　从政策了解情况来看，企业对每类政策的了解差异较小，对“加强创新载体建设”政策了解占比最高，为53%；对“加大对产业技术创新平台的支持力度、支持设立跨高校院所的省级中试研发平台”政策了解占比最低，为49%。

　　从政策兑现情况来看，三大类政策中，“产业技术创新平台”政策兑现情况最好，其次为“创新创业平台”政策，“基础创新平台”政策兑现情况一般。具体政策实施情况方面，“加强创新载体建设”实施情况最好，共120 家企业建立了各类创新载体；“支持国有企业成为创新发展标杆”政策兑现企业达57 家，“围绕省重点产业领域培育新型研发机构”政策兑现企业达51 家。“加大对产业技术创新平台的支持力度”政策兑现情况最差，仅18 家企业获得资金支持。

　　创新奖励政策有待普及

　　从政策了解情况来看，企业对每类政策的了解占比在49%-57%之间，对“省属国企创新给予考核加分或利润加回”政策了解的企业占比最高，达57%；对“四川省新经济示范企业奖励”政策了解的企业占比最低，为49%。

　　从政策兑现情况来看，此大类政策实施尚不普及，关于“省属国企创新给予考核加分或利润加回”“支持中小企业科技创新”“四川省新经济示范企业奖励”的兑现企业分别为30、16、12 家。

　　创新环境政策兑现情况一般

　　从政策了解情况来看，企业对每类政策的了解占比在46%-54%之间，对“鼓励探索创新，激发和保护企业家精神”政策了解的企业占比最高，达54%；对“建设共享服务平台”政策了解的企业占比最低，为46%。

　　从政策兑现情况来看，此大类政策兑现情况一般，其中“曾因实施重大科技创新、发展前瞻性战略性产业等而产生经营业绩未达预期的情况，已获得负向评价豁免的企业”在参加问卷调查的92 家省属企业及其所属公司中，有11 家获得豁免，“已获得政府业务培训或指导服务”“已建有共享服务平台”的企业分别为31 家、23 家。

　　国企创新政策还有完善空间

　　整体来说，政策了解方面，超过半数企业对各类政策比较了解，对每类政策了解的侧重点有所不同，尤其关注与企业考核指标、利益直接挂钩的政策。从兑现情况来看，企业积极申报各类创新载体，创新环境政策有突破，创新积极性高，创新奖励政策兑现情况一般，国企科技创新政策的制定和执行中还有完善空间。

　　强化国企科技创新认识

　　虽然国企近年来在科技创新工作方面取得一些进展，科技创新氛围有所改善，但面对复杂多变的产业发展形势，还需要进一步强化国有企业对科技创新的认识。在管理层强化企业家创新精神，加强创新组织领导；营造浓厚的创新文化氛围，激发基层创新活力，树立起自主创新意识。

　　加强科技创新政策宣传

　　通过举办讲座、培训班等活动，向企业详细介绍政策，提高企业的政策意识和科研申报能力；委托专门的服务机构，为企业提供政策咨询、申报服务等方面的支持。

　　发挥金融手段拓宽科研资金渠道

　　由政府牵头，企业、高校和科研院所共同参与，组建科研引导、产业引导等不同阶段的支持基金，依托互联网技术和线上线下资源优势建好供应链金融创新服务平台，为大众创业、万众创新提供多元化金融服务； 培育“ 科技+金融+产业+园区”的创新生态体系，实现风险共担、利益共享。