南充：“小车位”汇聚“大民生”

　　文/邓光文冷丁

　　随着经济社会的快速发展，南充城市化水平不断提升，城市机动车拥有量及外来机动车数量高速增长，为市民出行提供了便利，却也给城市管理带来了难题。马路变身停车场， 学校、医院、商圈停车“一位难求”……停车难题成了城市的“心病”，也成了群众反映强烈的突出问题。

　　停车设施供需矛盾较为突出

　　车位总供给量严重不足

　　据南充市公安局交通警察支队统计，2022 年底，全市小汽车保有量71.38 万辆，其中主城区小汽车保有量30.5 万辆，现有机动车泊位23.8 万个， 平均每辆小汽车只有0.8 个车位，与每辆车1.2-1.3 个车位的国际通行标准相差较大，车位供需矛盾凸显。

　　停车设施分布不均衡

　　停车设施资源分布不均问题十分突出，老城区小汽车保有量16.78万辆，占主城区汽车保有量的55%，但却只有8.1 万个停车位。其中，路内停车［1］ 占比高达12.7%，公共停车场只占3.1%，随处可见的路上停车严重影响了城市形象和交通通行。

　　停车设施结构不合理

　　据南充市自然规划局最新调查，在主城区的23.8 万个停车泊位中，路内停车泊位占总数的10.6%，超国家标准约2.2 倍；公共停车场泊位0.72 万个， 占停车泊位总数的3.0%，低于国家标准7 个百分点；虽然配建停车位［2］高达86.4%，但因停车成本高、利用率低。

　　商住车库利用率低下

　　83% 的主城区配建车位属私有产权，因共享利用上存在沟通协调和利益联结等机制性障碍，再加上配建规划不合理和地下停车成本远远高于路面停车，利用率低。据市房管局数据，目前主城区商住楼有5万个车位未出售，主要原因是“车位租金或购买费用太高”，个别新建小区车位空置率达60% 以上，一定程度上加剧了“停车难”。

　　停车难”何以成“心病”？

　　公共交通出行比例不高

　　据调查，南充主城区参营公交车只有589 辆，每500 米站点覆盖率在70% 左右，线网覆盖率仅50% 左右，候车时间超过9 分钟的线路超过30 条，高达71%；高峰时平均营运速度为每小时22 公里，远低于社会车辆每小时35 公里的行驶速度，由于公共交通发展的滞后，导致市民将公交作出行首选的比例较低。

　　停车收费价格调控不到位

　　目前南充路内停车位由政府定价，其余车位由经营业主定价，两种方式价格差异较大。其中，政府定价的路内停车位标准为2 元起步，而业主定价的公共停车场90% 以上停车起步价超过5 元。价差导致路内停车位供不应求、周转率低，公共停车场和配建停车位难以饱和、利用率低。

　　停车管理手段不完善

　　制度管理方面，南充缺乏关于城市停车方面的地方性法规或专项政策；执法监管方面，对“僵尸车”处置、公共停车场堆放物品清理等不及时，导致有限的车位资源被长期占用；数字管理方面，还没有统一的信息化管理平台，停车管理主要是以人工为主的粗放式管理方式；违法处理完全依赖人工检查、执行，导致有限停车资源难以更好地发挥作用。

　　打好“组合拳”，纾解“停车难”

　　“停车难”看似是一件小事，却是群众的一块心病。缓解“停车难”是一项系统工程，必须多维发力。

　　科学规划，提高布局合理性

　　在城市总体规划与综合交通规划战略目标下，根据城区用地控制、形态布局、现有道路容量与交通特点，采取“适度供给、优化配置、依法管理、保证需求”的方针，分层次、分阶段、分地域对停车设施建设规模、结构比重及其分布做出合理的规划。发展“以配建停车场为主、路外公共停车场为辅和路内停车场为补充”的科学停车体系，多修建立体停车库和地下停车库，充分利用城市土地资源。要充分利用报刊、电视和互联网等平台，建立宣传阵地，开展全方位的交通安全宣传活动，让市民理解停车规划管理的重要性，并适时组织市民参与到安全停车讨论活动中，增强遵章停车意识。

　　加大改扩建力度，强化车位供给

　　加大对老旧小区空地、居住区未开发的零星边角地和小区内及周边停车场新建与改造力度；同时充分利用闲置绿地和桥下等空间新建停车场，提高泊位供给量。在具备条件的建筑区域内，进行人行道停车位改造，将部分双车道改为一车道通行、一车道停车，以拓展更多车位。对新建、改建的医院、学校、幼儿园，要考虑门诊量、学校规模和学生数量，同步规划、合理配建临时和固定停车场地，同时在城区商业中心和大型公共场所配建足够的公共停车场。

　　强化政策引导，提倡绿色低碳出行

　　出台社会公共停车场建设优惠政策，从土地供给、选址审批和税费减免等方面给予优先保障，通过探索特许经营权运作模式，积极招引智慧停车标杆企业参与停车设施建设运营，既能有效缓解财政压力，又有利于扩大车位供给量。加大库存车位消化力度，鼓励开发商通过配建充电桩、降价让利等方式提高车位租售率。完善引导绿色出行措施，加大低碳、绿色出行引导力度和公交都市建设力度，增加公交班次，提高公交500 米站点和线网覆盖率，减少私车出行频次，降低车位使用需求，以缓解高峰时段停车压力。

　　强化监管执法，提高车位使用率

　　全面梳理现有停车收费政策，根据停车供需状况，实行“分区、分类、分时”差别化停车收费。建立健全公共停车场、配建停车场及道路停车泊位等收费设施的备案制度和行业规范，优化停车设施收费和服务，促进停车产业化。综合运用人防、物防和技防等手段，大力开展“僵尸车”集中清理专项行动和非机动车乱停乱放专项整治，重点整治公共区域内停车的商贩挤占、杂物堆放和“僵尸车”停放现象，实现还位于车，提高车位使用效率。