浅析专业处置平台集中出清重组国有劣势企业的实践探索

　　高鹏 赵芳 马楠

　　国有企业是国民经济的重要支柱，是经济大盘的“稳定器”“压舱石”。国有企业在稳就业、保增长、促进共同富裕等方面发挥了重大作用。国有劣势企业因企业负债过大、资金缺乏、机构臃肿以及技术人才匮乏、企业技术落后等问题，严重影响了深化国企改革的步伐，国有企业高质量发展的要求倒逼国有企业必须不断瘦身强体，持续优化国资结构，加快国有企业转型升级。本文综述专业处置平台在出清重组国有劣势企业的思路与实践，从淘汰落后产能、盘活国有沉淀资产、科学配置国有资源的角度，为助力国有企业实现高质量发展提供可借鉴的思路举措。

　　党的十八大以来，习近平总书记对国有企业的地位和作用作出了一系列阐发。其中，从实现现代化的角度，国有企业被视为壮大国家综合实力的重要力量、推进国家现代化和国民经济发展的中坚力量。近年来，为实现高质量发展，国有企业在实践中不断探索。然而与国有企业实现高质量发展的目标与需求相比，仍有一定的差距，制约发展的难点在于国有企业存在科技创新瓶颈制约、动力不足、效率不高等问题。除上述问题以外，推动国有企业得以高质量发展的另一方面也须高度重视，即国有企业的供给侧结构性改革仍需坚持推进，持续不断地淘汰落后产能，出清处置国有劣势企业，卸下历史遗留问题包袱，盘活国有沉淀资产，科学配置国有资源，充分释放其潜在效能，促使国有企业轻装上阵、聚焦主业，提高市场竞争力，为推进国家现代化和国民经济发展做出更大贡献。本文结合广东省金服股权托管中心集中出清重组国有劣势企业的思路与实践，浅析专业处置平台在优化国资结构、促进国企高质量发展方面的探索。

　　出清劣势企业的严峻性与复杂性

　　自改革开放以来，我国的国有企业经历了复杂曲折的变革历程，国有企业从计划经济体制的附属品逐渐向现代化、国际化企业演变。在这个过程中，国有企业优胜劣汰持续进行，面对时代发展的需要与挑战，国有企业序列中因为种种客观原因，不断产生了“僵尸企业”、规下企业、“两非”“两资”等劣势企业，其特点是自身市场竞争力弱，抗风险能力差，甚至需要依靠政府和金融机构不断“输血”维持，部分劣势企业占用具有潜力的优质资产却无法充分发挥其优势，历史负担沉重导致发展步伐难以迈进，陷入勉强维生的困境。此类代表落后产能的劣势企业，是国有资源未能科学配置的矛盾体现，其“僵而不死”“死而不清”“停滞不前”的状态阻碍了国有企业整体发展质量与经济效益的提升，形成制约国有资本和国有企业做强做大做优的恶性循环，长此以往，必将对我国社会经济造成严重冲击，影响社会经济发展稳定。

　　此类劣势企业的出清同样存在着诸多难点与风险，主要体现在劣势企业多年来发展过程中所产生各类历史遗留问题的不确定性与复杂性，如若不能采取稳妥有序的出清处置方式，可能会影响社会稳定和地方经济，还可能产生金融风险，甚至引发经济系统性风险。如典型的老旧劣势企业（“僵尸企业”），均成立于20 世纪80 年代或90 年代。此类企业存在着许多历史遗留问题：注册资本金未缴足，档案资料不齐或无，债权债务不清，清缴欠税难，人员未安置，职工集资退款难，存量公房权属不明，企业仍为全民所有制企业、集体所有制企业等问题。各类难点问题错综复杂，互相叠加，如若出清风险把控不足，还可能出现影响社会稳定、国有资产流失等问题，从而导致此类劣势企业在自行出清的过程中倍感束缚、举步维艰，无法通过传统路径实现税务、工商登记注销或破产清算以退出市场，更加不具备产权转让的条件。

　　专业处置平台的优势与作用

　　国有劣势企业出清面临的严峻性与复杂性，仅依靠各类劣势企业上级管理单位自行出清，往往存在缺乏专业性，风险把控不到位，各自为政、目标分散、问题不集中等问题，不仅耗费大量成本且效果不佳。为科学有序地推进劣势企业出清工作，依托专业处置平台对其进行集中出清重组的重要意义凸显。

　　以广东省金服股权托管中心为例，作为广东省政府指定的国有“僵尸企业”出清重组专业处置平台，其背靠产权交易平台，同时控股广州金股企业清算有限公司（广州二级破产管理人），能够有效地将劣势企业、产权市场、破产管理人等出清处置核心要素紧密衔接。全省劣势企业可依托广东省金服股权托管中心集中托管关停企业以及特困企业，规范企业处置流程，厘清风险，集中管理，集中出清，充分发挥平台的市场化、专业化优势，集聚资源，发掘价值，提高处置效率和效益。专业处置平台的核心作用主要体现在以下几点。

　　一是总体分析、分门别类、提供系统性出清实践建议。各类劣势企业涉及历史问题复杂、基数大、处置难度大等挑战，专业处置平台可作为各类劣势企业出清的统一对接窗口，摸清各类劣势企业的实际情况、出清难点、症结所在，并进行分门别类，做到对各类劣势企业的情况、数量、分布、困难等充分掌握。针对典型的共性出清难题，主动配合各关键职能部门开展涉及工商、税务、司法、银行、国土等方面问题的研究，提供系统性、针对性、可实操的出清实践建议，积极推动相关支持政策出台。

　　二是结合实际、梳理分析、指明全方位出清实施路径。专业处置平台对各类劣势企业的实际情况进行分析，结合自身专业性与丰富的实践经验，可为劣势企业的上级主管单位提供科学的出清重组具体实操路径，涉及各类典型问题的分析与解决思路，使各类劣势企业出清重组的顺利推进变得明晰，避免劣势企业的上级主管单位在出清重组方面投入大量成本。

　　三是抓住关键、重点突破、打通多渠道出清绿色通道。为保障劣势企业的顺利出清，专业处置平台将建立畅通的绿色出清重组渠道视为关键，司法出清渠道与工商注销渠道作为首要突破目标。专业处置平台可积极与全省各地市法院、工商等关键系统进行沟通协调，建立司法及工商出清绿色通道。通过与各地市法院、工商建立深度合作，共同在劣势企业出清重组的实操路径、各类难点的处理方式等方面，在法律允许的框架内，结合劣势企业的特殊历史情况，尽最大可能地降低或简化受理门槛、工作流程，使其具备可操作性。

　　四是发挥专长、把控风险、助力劣势企业出清稳妥落地。劣势企业在出清重组过程中，须注重风险管理，认真辨识、分析、评价可能涉及的合规、法律、税务、资金、债权债务、安全生产、社会稳定、廉洁等风险情况。专业处置平台对此具有更敏感、更专业、更全面的风险把控意识，通过对劣势企业的排查，特别是存在历史遗留问题的情况，剖析企业在改革发展过程中可能存在的产业结构调整涉及的资产流失等风险。专业处置平台将严格对劣势企业出清重组的可行性、风险性进行评估，并审核相关申请材料的合规性，对后续逐步加速推动出清起到至关重要的作用。

　　专业处置平台集中出清劣势企业的实操路径

　　专业处置平台采取集中出清的主要路径包括司法出清、工商注销、资本运作三大路径，并通过在实践过程中不断深化与完善，简化司法出清、工商注销的流程，逐步累积经验，形成成熟稳定的出清模式。

　　（一）司法出清

　　司法出清是最彻底的出清方式。专业处置平台可与法院系统就劣势企业案件受理、立案及破产批量处置等操作程序进行充分沟通协调，全面分析审理劣势企业破产清算中存在的主要困难和问题，并制定相关对应措施。从破产方式上，采取先容易后困难，分批分类的方式；从清算流程上，先集中后分散，同进分出的方式，成熟一个破产一个；从案件质量上，先数量后精品，双管齐下的方式进行通盘考虑，整体设计，分步实施。以“先易后难、分类管理、批量处置”为工作思路，实事求是，因类施策，在法律允许的范围内，寻找适宜途径受理劣势企业破产与清算，拓宽受理准入条件，突破以往劣势企业达不到受理门槛的限制。通过批量化受理，压缩流程等系列措施，大幅提高审判效率，改变了长期以来国有劣势企业破产程序繁琐、耗时长、成本高的被动局面。

　　（二）工商注销

　　工商注销是最直接的出清方式。专业处置平台可与工商、税务机关等相关职能部门在反复研究与探讨的基础上，推动相关办事指引或有利政策出台，设立办理国有劣势企业变更登记和注销的绿色通道，开通指定窗口和专责人员，统一受理国有劣势企业工商和税务注销业务。扩大简易工商注销的适用范围，优化注销程序，制定相应对策解决出清目标企业申请材料无法提供、法人失联、清税证明无法提供等“僵尸企业”注销难系列问题，为出清劣势企业提供切实可行的工商注销出清路径。

　　（三）资本运作

　　资本运作是价值最大化的出清方式。专业处置平台可依托产权交易平台为劣势企业出清提供市场化、专业化的兼并重组出清渠道。借助产权交易平台庞大的投资者数据库，集聚资源，发掘价值，与市场各要素资源对接，吸引社会资本通过股权转让、增资扩股等多种方式，以市场公允价格处置企业股权，优化劣势企业资产结构，最大限度提升国有资产处置效益，维护国有资产所有者的合法权益，助力劣势企业顺利实现脱困与出清。

　　依托专业处置平台盘活劣势企业资产的主要思路

　　多数劣势企业处于关停状态，其实质上已不存在有效资产，其最终的处置方向是退出市场。然而，也不乏部分劣势企业，虽然成立年代久远，但其自身依然拥有着具有市场价值的资产，如土地、房屋等。此类企业多存在着大量外部债务负担，资产权属存在瑕疵，资产价值未充分发掘利用等明显特点，虽使用着大量的国有资源，自身“造血”能力却严重不对位。针对此类劣势企业的处置方向，将更多地采取盘活资产、创新发展的主要思路。专业处置平台在其中起到资源要素配置枢纽的作用，发挥产权投行思维，因企施策，助力劣势企业卸下沉重包袱，释放优质资产的活性，从而挽救劣势企业，获得发展新动力。

　　专业处置平台盘活劣势企业主要的方式有兼并重组、债务重组、司法重整、合作经营、混合所有制改革等，各方式的核心在于引入新的资本，带来新的生机，注入新的活力，无论是在体制机制、运营管理、资产规模、人才队伍等方面的革新方面，还是在增加资源、释放流动性、化解债务风险的补充方面。一方面可根据各劣势企业自身的实际，充分发掘其价值点。另一方面，可背靠产权交易市场，精准发现与劣势企业优势互补的潜在投资者，举办国有资本与社会资本对接活动，吸引社会资本通过股权收购、增资扩股、股权置换等多种方式，依法依规参与仍拥有一定资产价值的劣势企业改制重组。发挥专业处置平台的专业优势规范交易行为，以市场公允价格处置企业资产，最大限度提升国有资产处置效益，维护国有资产所有者和各类投资者的合法权益。支持劣势企业依法依规处置非经营性资产和不良资产，优化资产结构，为引入社会资本创造条件，有序有效发展。

　　结束语

　　国企改革进程中，始终存在着优胜劣汰，为实现国有企业高质量发展，须坚持推进供给侧结构性改革，持续不断地淘汰落后产能，卸下历史遗留问题包袱。专业处置平台是推进国有劣势企业出清重组的有力抓手，对深化国企改革和优化存量资源配置效率具有非常重要的现实意义。

　　作者：高鹏为广州金股企业清算有限公司董事长、总经理；赵芳为广东省金服股权托管中心有限公司总经理，广州金股企业清算有限公司董事；马楠为广东省金服股权托管中心有限公司运营服务部副总监，广州金股企业清算有限公司专项团队负责人

　　参考文献：

　　[1] 张晋. 关于国有企业所属“僵尸企业”处置方法的探讨，中小企业管理与科技，2023.08

　　[2] 郑静. 僵尸企业处置路径及效果研究——以*ST 常林为例，安徽财经大学，2021.06

　　[3] 郑艳君. 供给侧改革视域下国有“僵尸企业”出清重组对策研究，企业改革与管理，2019.03

　　[4] 景玥，罗朝美，伏婷，孙之惠. 僵尸企业识别方法及处置路径比较研究——以我国A 股上市公司为例，经营与管理，2021.08

　　[5] 广东省人民政府关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见（粤府〔2016〕29 号）2016.04

　　（编辑/ 王婷）

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