职业院校专业评价指标体系建设的反思

　　李勤

　　(北京青年政治学院 北京 100102)

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》文件指出：“改革教育质量评价和人才评价制度，改进教育教学评价，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。”教育部于2016 年３月发布了《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》，并委托研究机构，从办学基础能力、“双师”队伍建设、专业人才培养、社会发展、社会服务能力等５个方面对全国职业院校的适应社会需求能力评估，这项评估的是学校的核心能力，可以用定量的指标测算，并可以实现职业院校间的横纵向比较和分析。2020 年以来《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》相继出台，要求职业院校聚焦教育教学质量，持续推进诊断与改进工作，切实发挥学校质量保证的主体作用。

　　一、概述

　　专业评估亦称“专业评价”。对高等学校或中等专业学校各种专业的教育质量的评估。学校办学水平评估的重要组成部分。旨在总结经验，找出培养工作中的问题，不断改革专业教学内容、教学方法和教学管理，使上级部门了解学生培养中带有共性和方针性、政策性的问题，以便加强宏观管理和指导。评估指标体系应能反映学校培养学生的客观规律，覆盖培养工作的全过程。不同层次、不同类型的学校应有不同的评价标准。既要看培养过程，又要看最终的发展水平和毕业后从事工作的社会反映[1]。

　　目前教育在普通高等学校本科教育中普遍开展了审核性的专业评估工作，高职院校的评估工作并没有开展，而是开展了专业诊改工作。专业诊改是教育部在2017 年发布的《全面推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设》旨在对高职院校进行分类指导，促进高职院校特色发展。

　　以“高职”+“专业人才培养质量评价”作为关键字，通过 “中国知网”进行检索发现，只有33 篇文章，最早是在2012 年，如刘小玲、薛亮的“基于AHP 的高职专业人才培养质量评价研究”，李伟的“测绘行业转型背景下高职院校测量专业人才培养质量评价指标探究”，罗勇、周玉梅、程晨、林吴佳的“高职院校内部专业评价指标体系及其评价标准研究”，丁建洪、金萍女的“基于‘五个认可’的高职专业评价体系建设研究—— 以浙江交通职业技术学院为例”，赵佩华的“高职院校新工科专业评价机制研究与探索”张振和、王欢的“现代学徒制下高职会计专业人才培养质量评价的研究”，尹爱花的“高职商贸专业人才培养质量评价体系建设探究”，舒怀珠、江友军的“高职特色专业人才培养质量评价的‘PDCA’运行模式研究”等少数研究成果。这些研究成果，主要立足于职业教育学，围绕某一个专业、某一类型专业的人才培养等进行探讨。

　　高职院校开展专业评价既是对职业院校各种专业教育质量的评判，也是职业院校办学水平评估的重要组成部分。专业评价可以是针对专业的人才培养方案、教师团队、教学资源、教学条件开展的专业建设状况评估，也可以是针对专业人才培养目标的达成度、科学研究的适应度和社会服务的满意度等维度开展的评价。

　　当前职业教育质量评价指标建设方面具有强烈的功利性，存在问题比较突出，评价的目的或是作为提升教师教学质量的抓手，或是作为教师职称评聘、教师评奖评优的定性参考依据；评价指标设置科学性和合理性有所欠缺，指标单一，指标的通用性较差等，指标体系有待健全；评价缺乏正向反馈，对教育质量的改善和学生学习成效的侧重方面有所不足等等。

　　二、专业评价指标体系建设的主要内容

　　高职院校在进行专业建设中，专业人才培养质量评价工作主要包括学院宏观的专业建设评价制度的制订、机构建设和学院微观的专业评价指标体系的构建。

　　（一）设立专门的专业建设评价机构

　　多数高职院校均围绕专业评价职能设立校院二级的专业评价管理机构，并简单区分其职责。 校一级专业评价机构由校（院）长或者主管教学副校（院）长领衔， 校级教学指导委员会承担顾问职责，设立专门的教育教学质量评价与督导部门或质量管理办公室，或者在人事处/教务处/发展规划处中下辖设立相关科室，如教育教学督导室/教学质量监控中心/教育研究督导室/教学质量监控等等，专岗专责负责专业建设评价主要是教育教学质量评价；院（系）一级专业评价管理机构由二级学院院长（系主任）牵头并具体负责实施学院的各项规章制度。

　　从高职院校负有专业评价职能部门的设置情况可知，第一，专业评价工作的管理有两种模式，校（院）长直接管理、主管教学校（院）长直接管理。第二，专业评价部门设置有两种方式，与教务处、人事处等职能部门同级别的独立部门（如教育教学质量评价与督导处、质量监控中心、质量管理办公室等），是教务处、人事处、科研处等部门中的下级部门。第三，专业评价与督导职能之间的关系不同，专业评价与督导合在同一个部门中，分属不同岗位；专业评价与督导分属不同部门管理；督导室的职能包含专业评价的职责。可见关于专业评价的管理和设置没有统一的规定，各高职院校自行决定。

　　（二）制订宏观的专业建设评价制度

　　高职院校普遍制定专业建设制度和专业评价制度，其中包括专业设置与动态调整办法、人才培养方案制订办法、课程标准制订办法、专业评价管理办法、 教学科研目标管理办法、教学检查办法、听课管理规定等制度。这些制度均通过教务处、校院二级质量管理机构来切实推动和实施，以专业建设、评价与管理制度来保障专业评价的顺利实施和评价结果的合理利用。

　　（三）制订微观的专业评价指标

　　专业是高职院校人才培养的基层教学组织单位。 科学、客观、公正和富有特色的内部专业评价既能够为高职院校开展差异化专业建设提供依据，同时又能够助力发挥专业教学团队的积极性、创造性，引导其根据学校的战略发展要求认真开展专业调研，科学设计专业人才培养方案，提升技术技能人才培养质量，服务区域经济社会发展。

　　高职院校普遍制定教学质量评价表，其中的评价指标主要是监测教学态度、教学内容、教学方法、教学效果、课堂管理等；并且根据课程性质分为理论课、实践课、理实一体课、思政课、体育课等进行评价指标内容上的修订，但是指标是不变的。这样的教学质量评价表主要是评级价教师的教学水平，并不能全面的反映专业的教学质量。

　　三、专业评价指标体系的具体解构

　　全面衡量一个专业的质量（核心竞争力）的评价指标，只有少数高职院校在研制和实施。

　　专业评价（估）指标在制定过程中，深刻体现高职院校办学特色和职业教育理念。专业评估指标一般采用指标（一级指标、二级指标）+具体观测点的方式构成。

　　重庆城市科技学院的专业评估指标构成是二级指标+具体观测点的方式，主要涵盖培养目标、培养规格、课程与教学、融合与实践、师资队伍、资源条件、质量保障、学生发展等8 项一级指标，33 项二级指标；每一个二级指标的具体观测点均分为两种以上情形进行。例如二级指标“课程标准”中的观测点“校企共同依据培养规格制定课程标准，课程标准应反映职业标准要求，体现职业素养培育、职业需求导向，突出实践能力培养，涵盖新技术、新工艺、新规范等国内外行业产业先进元素；强化知识与技术技能并重、专业基础与实践前沿并重、课程思政与思政课程协同，能根据行业产业改革发展前沿、学生学习状况及时更新完善课程标准，课程资源建设具有国际国内影响力，充分满足课程标准实施的需要。”和“校企共同依据培养规格制定课程标准，课程标准应反映职业标准要求，体现职业需求导向，突出实践能力培养强化知识和技术技能并重、课程思政和思政课程协同，能根据行业产业发展动态、学生学习状况及时更新完善课程标准。课程资源丰富，能有效满足课程标准实施的需要。建有专业教学资源库和丰富的在线开放课程。”

　　北京青年政治学院的专业评价指标是一级指标+具体观测点的方式构成，主要包括专业定位、专业建设机制、专业群建设、产教融合、国际化发展、社会影响力、师资队伍、生源状况、毕业和就业状况、课程建设、教材建设、培养方案修订、教学资源建设、课堂教学改革、学生评教、实习实训、班风学风建设与学生综合素质、社会服务等18 项定性定量的一级指标；此外还有2 项开放性的一级指标“特色发展和问题建议”。

　　可见，当前高职院校进行专业评价（估）工作，旨在“摸清家底、找出差距、对标优质、明确方向”。一是摸清家底，了解并熟知本专业的既有成果；二是找出差距，对标对表“双高” 专业（群）建设了解本专业的优势与劣势，明确本专业在专业集群中的地位和作用，瞄定专业集群与中国特色高水平专业群的差距，集中发挥专业群的集聚效应和凝聚力。人才培养是高等职业院校的重要任务，是衡量一所高校教育教学质量的第一标准。高等职业院校实现高质量发展必须坚持以学生为中心、以就业为导向、以质量为根本，持续改进专业建设。

　　四、挑战与发展

　　在推进职业教育高质量发展的进程中，保证和提高教育教学质量是高校内涵式发展的重点和关键，而彰显特色的专业人才培养质量评价机制的研究仍然处于探索阶段。

　　专业群的建设是未来一段时间高等职业教育的主要抓手之一，高职院校专业群的建设在于人才链匹配产业链，人才培养匹配工作岗位能力要求，专业群是打破原有专业，形成跨专业、资源整合的适应社会发展的专业群组集合，专业群的核心能力的整体性，表现在由实训基地、合作企业、学校基础建设有形的资源和学校文化、社会声誉等无形资源的有机结合，而非单一资源。这就对高职院校制订专业评价（估）指标体系提出了更高的要求，根据专业群的发展特色、结合专业自身的特色，分类分层制订适合专业发展的评价指标才能更科学、更有针对性的提升教育教学质量。

　　参考文献：

　　[1]张彦通、李茂国、张志英，《对我国高等教育专业评估工作的若干思考》，《高等工程教育研究》2005 年第3 期。

　　北京青年政治学院2023 年度教育教学改革项目“对标行业、评监合一的专业人才培养质量评价体系建设与应用”（项目号：YB202322）阶段性成果。

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