食品检验检测体系存在的问题及完善对策探析

　　王爱竹1,2，提靖靓1,2，张 栋3*，田丽君1,2，吴裕健1,2，陆垣宏1,2

　　（1.山东省食品药品检验研究院，山东济南 250101；

　　2.国家市场监管重点实验室（肉及肉制品监管技术），山东济南 250101；

　　3.山东省鲁盐集团有限公司，山东济南 250101）

　　摘 要：本文运用文献分析法、走访调查法，以提升食品检验检测工作质量为目标，以食品检验检测概念和食品检验检测体系结构作为切入点，分析食品检验检测体系的价值与意义，并结合现状从软件体系和人员体系两方面分析食品检验检测体系存在的问题，最后提出应从整合资源、人才引入、完善体系及建立共享平台方面完善食品检验检测体系。

　　关键词：食品；检验检测；食品安全；体系

　　随着人们生活水平的提高，食品安全受到人民、企业、政府的重视，而食品检验检测体系在保障食品安全方面发挥着不容忽视的作用。随着食品检验检测工作的重要性逐渐凸显，食品检验检测体系中的软件体系和人员体系质量成为影响食品检测工作质量的重要因素。因此，应从软件体系和人员体系角度出发，分析问题并探讨食品检验检测体系的完善对策，以保证食品安全。

　　1 概念结构界定

　　1.1 食品检验检测概念

　　食品检验检测概念可从广义和狭义的角度进行阐释。从广义的角度出发，食品检验检测是指研究和测评食品质量及其变化的一门学科，该学科以物理学、化学、生物学等为基本理论，按照相关规章制度和技术标准对食品原料、食品辅料、半成品、成品及副产品进行质量检测，以确保食品质量符合食用标准；从狭义的角度出发，食品检验检测是指食品检验机构依据《中华人民共和国食品卫生法》规定的卫生标准，对食品质量所进行的检验。从广义的角度进行分析，食品检验检测的内容较为多样，检测环节较为复杂，包括食品营养成分分析、食品污染物质分析、食品辅料及添加剂分析、食品感官鉴定等；从狭义的角度进行分析，食品检测检验包括对食品的外包装、内包装、标志、商品外观特性、理化指标及卫生指标进行检验[1]。

　　1.2 食品检验检测体系结构

　　食品检验检测体系分为“软件”体系和“人员”体系。“软件”体系是食品检验检测体系顺利运作的保障，包括质量管理制度、产品技术标准、检验标准操作规程，其中质量管理制度包括实验室管理制度和取样、检验、留样管理制度，产品技术标准包括原料质量规格标准、包装材料质量规格标准、半成品质量规格标准以及成品质量规格标准等，检验标准操作规程包括食品检验以其操作规程、食品检验标准操作流程等；“人员”体系是食品检验检测体系运作的人员保障，包括质量保证（Quality Assurance，QA）、质量控制（Quality Control，QC）两方面，其中QA包含车间工艺员取样、生产操作监控等环节，QC包括检验测试的全环节[2]。

　　2 食品检验检测体系的重要性

　　2.1 保障企业安全生产

　　食品检验检测在食品生产企业中肩负着重要的责任，食品检验检测质量对促进食品生产行业发展具有重要保障作用。食品检验检测机构通过对食品进行取样、检测，分析能够得出的食品生产、食品监督的结果，并从结果判断食品生产企业的生产工艺、生产原料、生产技术及生产配方是否符合安全卫生标准[3]。此外，食品检验检测体系高质量运作能够保证食品符合国家卫生安全标准，从而提高企业在食品生产行业中的竞争力，在市场中树立积极、正面的形象，进而提升经济效益，以此形成良性循环。

　　2.2 保障社会和谐稳定

　　食品安全问题不仅是食品生产企业关注的问题，还是社会、国家重点关注的民生问题。财政部、国务院食品安全办等部门研究起草《“十三五”国家食品安全规划》，以政策保障的角度出发，保障社会的稳定与和谐[4]。现阶段社会经济市场中的食品检验检测机构，大多属于公益性事业单位，对不同食品生产企业生产的食品半成品或成品进行取样检测，并为其出示食品检验检测报告。在整合体系中，食品检验检测机构担负着食品问题监督检查、食品生产许可证发放、打击假冒伪劣产品的重要任务，对保障社会稳定和谐具有重要作用。

　　2.3 规避食品安全问题

　　食品安全问题是社会、国家重点关注的民生问题，也是威胁人们身体健康、生命安全的主要问题之一。在新时代的背景下，生产废水、废料、农药化肥等均可能对食品造成污染，严重威胁人们的身体健康。而食品检验检测体系在社会经济市场中扮演着“保护者”的角色，为保证人们的身体健康，应针对食品安全进行监督管理，以最大限度规避食品安全问题。

　　3 食品检验检测体系存在的问题及原因

　　3.1 资源不足，配置不合理

　　《食品生产通用卫生规范》规定了食品生产环节标准，内容涵盖厂区环境、设备与设施管理、卫生管理、食品原料、食品添加剂及相关产品等[5]。此后，全国各地开始优化整改食品检验检测体系，整合食品检验检测机构。但仍有部分食品检验检测机构不具备专业的设施设备和技术，甚至部分机构无法进行定性检测和定量检测，导致食品检验检测质量无法得到保证。此外，随着信息时代的到来，食品检验检测设备和技术更新迭代速度加快，而由于新型检验设备价格昂贵，食品检验检测机构未能加大资金投入进行设备采购，仍在使用老旧设备和技术，导致检验效率较低，且此类设备无法按时完成部分必检项目，没有能力完成部分抽检项目，影响食品检测质量。

　　3.2 人才缺乏，供需不平衡

　　随着新农业技术的不断发展，食品种类繁多，食品生产加工技术不断创新，技术设备也向着现代化、智能化、全面化方向发展，设备技术的更新对人才的专业素质提出了更高的标准和要求。而人才作为食品检验检测体系的重要组成部分，完善的队伍、高素质的人才是保证食品检验检测质量的重要保障。对于现行食品检验检测体系人员组织架构进行调查了解发现，食品检验检测体系的专业人才队伍出现“两极分化”问题。例如，部分省级食品检验检测机构拥有政府的支持，设备技术较为先进，拥有完善的检验检测体系队伍，且队伍人员均接受过高等教育，具备专业的知识与技能，所以检验检测质量能够得到保证；但部分县市级机构由于缺乏人才引进机制，导致人才缺乏，部分岗位出现“空岗”问题，且对于现行的队伍人员缺乏完善的奖励机制，导致人员流动性较大，能够检测的项目较少，检测质量无法得到保证。

　　3.3 未成体系，机构不完善

　　2014年，《食品药品安全监管工作意见》的印发出台要求全国走向食品检验检测改革道路，此次改革不仅调整了部分县市级市场监督管理局的管理内容，同时对专项食品检验检测体系方案、职能转化、人才队伍进行了调整[6]。但是，随着“三合一”监管模式的推进，上级政府部门改革未能带动下级食品检验检测机构改革，导致部分食品检验检测机构仍未得到主管部门提供的技术服务，部门割裂现象严重，体系分散，影响技术运用。除食品检验检测机构内各部门割裂情况严重之外，县市级的各食品检验检测机构间也存在割裂情况。例如，市场监管局下属实验研究室、检测中心职能相互交叉，且各机构的领导人员职能沟通、事务分配能力较弱，面对食品检验检测工作未能制订系统的监测方案，工作交接不当，影响工作质量。

　　3.4 信息共享不足，系统待升级

　　由于各食品检验检测机构存在割裂情况，各机构出示的食品检验检测报告没有向社会公开，导致检测信息无法共用共享，同一生产单位、同一生产批次被重复抽检的现象时有发生，从而导致资源浪费。另外，政府市监局等相关部门只公示部分食品检验检测报告，导致公众对食品的相关信息了解较少，公众的监督权无法得到保障。食品检验检测软件系统是保证机构之间、企业与公众之间实现信息共享和互通的媒介，同时是为食品生产单位提供便利的平台，而现行的食品检验检测系统只具备简单的信息查询功能、信息检索功能、报告打印功能，未提供一对一人工窗口服务等功能，无法向食品生产企业提供针对性检测后的咨询帮助服务，降低了食品生产企业对食品检验检测体系的认可度。

　　4 食品检验检测体系完善及优化对策

　　4.1 积极整合资源，完善系统资源配置

　　针对资源不足、配置不合理等问题，政府部门应发挥自身引领作用，积极整合各部门分散资源、合理配置检测资源、完善系统资源配置。在整合各部门分散资源方面，政府部门应对食品检验检测工作进行细化分类，包括卫生、市监、农业及渔业等类目；将疫病防控工作与食品检验检测工作进行区分，细化工作岗位，实现权责分明，避免重复检测、互相推诿等问题。在合理配置检测资源方面，应由市级领导部门进行协调统筹管理，将下属食品检验检测中心的检测资源、技术、设备进行调查分区，制定《食品送检报告项目书》，明确各机构的检验检测范围；食品检验检测机构应向市级部门报送无法送检的项目，并由市级食品检验检测中心进行统一调配，实现资源共享，减少食品生产企业等待时间，提高食品检验检测工作效率。在完善系统资源配置方面，针对部分区县食品检验检测机构所存在的设备老旧问题，政府部门应当加大对这部分机构的扶持力度，加大对其检验检测实验用房建设和仪器设备的投入，鼓励机构引入新型食品检验检测仪器，学习现代化食品检验检测技术，为提高食品检验检测工作质量奠定良好的基础。

　　4.2 加大人才引入力度，完善激励机制建设

　　食品检验检测体系应注重人才交流、人才培养、人员队伍完善，可从建立人才交流机制、加大人才培养力度、完善人员队伍方面入手。①建立人才交流机制。培训是提升人才技术能力、综合素质的有效途径，机构可定时组织检测人员外出学习、考察，鼓励检验检测人员积极参与学术研讨活动，以提升机构人员食品安全检测技术水平。②加大人才培养力度。奖励机制不完善是人员流失率不断提高的主要原因之一，机构应加强奖励机制建设，遵循“以人为本，效率为先，兼顾公平”的原则，加大人员补贴力度。例如，可将项目研究成果、工作水平纳入业绩考核中，以提升人员的工作积极性。③完善人员队伍。食品检验检测机构可以积极面向社会招聘人才，加大社会招聘力度，通过完善薪资福利架构吸引广大优秀人才加入食品检验检测队伍。除此之外，食品检验检测机构可加大与高校的合作力度，为高校学生提供实习机会，鼓励学生参与食品检验检测工作，并且积极为其提供就业岗位。

　　4.3 完善检测体系，提升监管制度保障

　　食品检验检测标准体系是食品检验检测工作有序开展的重要保障，政府部门与食品检验检测机构应从软件体系、人员体系两方面进行细化完善，以保证有决策、有组织、高效、迅速地开展工作。此外，为保障各个部门权责分明，食品检验检测体系应注重完善监管制度，建立追责体系和方法，提升食品检测检验人员的责任意识和法律意识，具体包括以下几方面。①健全法律法规。不同地区应结合自身现状完善《食品检验检测行政追责法》，引导检测人员、食品监管部门人员明确工作责任，以避免违法违责问题。②提高食品安全行政追责文化内涵。追责文化在文化制度中属于柔性管理制度，其影响着工作人员的责任意识与法律意识，政府部门应积极举办食品安全培训会议，在会议上向食品检验检测体系人员重点传输追责文化，提升人员“权责统一”意识，为食品检测工作创造良好的追责文化环境，避免食品检验检测体系中的腐败问题。

　　4.4 建立共享平台，升级体系服务功能

　　除政府部门设置的统一食品检验检测机构之外，第三方监测机构数量逐渐增加，但是此类机构由于规模小、业务局限、资源分散以及竞争力低下等问题，导致机构无法实现长远发展。因此，为统一此类机构，强化机构的凝聚力，应建立信息共享服务平台，开展“一站式”服务，积极为食品生产企业提供咨询、送检、检查以及售后等配套服务，以此提高食品检验检测工作效率。此外，应注重食品检验检测体系中软件体系的信息化建设，延伸检验检测机构服务功能，推动数据报告的电子化建设，为食品生产企业提供标准统一、信息共享的软件体系。并且在软件体系当中，应在信息查询功能、信息检索功能、报告打印功能等基础功能之外积极引入大数据分析技术，加强数据的采集、整合、分析，促进报告结果的有效利用，为食品检验检测分析和监管提供强有力的数据支撑。

　　5 结语

　　食品生产行业的快速发展对食品检验检测工作质量提出了更高的标准和要求，高质量的食品检验检测工作能够有效保障企业安全生产和社会和谐稳定，避免食品安全问题。但在实际的工作中，食品检验检测体系在软件体系和人员体系方面存在资源不足、人才缺乏、未成体系及共享不足等问题。因此，应以提升食品检验检测质量为目的，从食品检验检测体系出发，积极整合资源，完善系统资源配置；加大人才引入，完善激励机制建设；完善检测体系，提升监管制度保障；建立共享平台，升级体系服务功能。

　　参考文献

　　[1]马月萍.食品检测对食品安全的重要性[J].新农业,2020(15):71-72.

　　[2]王建伟,宋峰,张浩.区域食品安全检测及风险预警系统设计与实现[J].电子技术与软件工程,2020(13):172-173.

　　[3]王晓明.食品检验系统实验室质量监督措施分析[J].中国航班,2019(8):220.

　　[4]李樱红,周霖,徐涛,等.“数字药监”改革背景下食品药品检验机构数字化转型的探索及思考[J].药学研究,2020,39(3):184-186.

　　[5]畅晓晖,唐茜茜.LIMS,SDMS系统在食品安全检测中的应用比较[J].质量安全与检验检测,2021,31(增刊1):53-57.

　　[6]党锐,徐琳.食品安全检测系统设计研究:评《我国食品安全风险防控研究》[J].食品工业,2020,41(6):359.