杭州临安：全域创建幸福村社

　　《瞭望东方周刊》记者周丽娜 编辑高雪梅

　　全区270个行政村和47个社区同台竞技、同场“赛马”，以一年为一个周期，开展幸福村社创建比拼，推动可感可及的共同富裕现代化基本单元建设。

　　2024年2月3日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布，这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。

　　村社是社会治理和共同富裕现代化的最小基本单元，也是加强和创新社会治理的基础环节和工作重点。近年来，浙江省杭州市临安区将重心向村社着力、资源向村社倾斜，围绕“平安、美丽、共富”三大目标要素，通过标准引领、项目推进和激励评价三大机制推动全域创建幸福村社。

　　全区270个行政村和47个社区同台竞技、同场“赛马”，以一年为一个周期，综合平安村社、美丽村社、共富村社三个示范单项成绩，开展幸福村社创建比拼，推动可感可及的共同富裕现代化基本单元建设。

　　“城区幸福与否，我们不唯GDP论，不选拔‘偏科生’，而是衡量城区发展的均衡度。”中国幸福城市杭州研究中心主任、浙大城市学院幸福城市研究院院长吴红列告诉《瞭望东方周刊》。临安，就是这样一个城乡均衡发展的“优等生”。

　　平安村社书写幸福篇章

　　临安区青山湖街道案山社区居民李阿姨是个刷抖音、逛淘宝、爱网购的时髦人士。2023年12月底，李阿姨来到社区，告诉社工小杨，最近自己没有在网上买东西，却收到了快递包裹，包裹里只有一个红色信封，写着“年终大促销，会员扫码免费领红包”。李阿姨平时常来社区参加活动，此前正好在社区宣教室里听过派出所民警给老年人做的反诈骗宣传，其中就有通过快递小物品实施诈骗的案例。于是，李阿姨马上拿着“红包”来找小杨，经过甄别，证实这就是新型诈骗手段。

　　“2023年，临安有效警情、刑事警情、治安警情分别同比下降4.7%、17.8%、20.4%，电信网络诈骗发案数同比下降6.04%。”临安区委政法委副书记杜方云告诉《瞭望东方周刊》，以於潜镇为例，通过建立由村书记负总责，村两委具体抓，以村民小组长、党员、专职网格员为主要成员的村级群防群治队伍，对电信网络诈骗六类数据进行分析，明确每一季度攻坚重点，辖区内电信网络诈骗案件数量同比下降45.45%。

　　平安，是最基本的幸福。据杜方云介绍，临安区对标浙江省平安指数，从政治安全、治安安全等8个指标维度打造“最具安全感城区”，通过“小脑+手脚”一网统管基层治理体系建设，打造网格最小作战单元；首创“平安天目”社会治理风险研判分析系统，持续优化“新临居”服务管理平台；推动村社“共享法庭”建设全覆盖，把“共享法庭”作为深化矛盾纠纷多元化解重要载体。

　　迄今为止，全区共建成共享法庭358个，累计指导调解约2.6万件次，化解矛盾超1万件，实现以高效能治理促进高水平平安。

　　美丽村社绘就幸福画卷

　　“房子是老旧泥土房，路又窄又不平，下雨天全是泥，办红白喜事汽车都无法开进村，搬大的物件基本得靠人抬，村民几乎都在外务工。”月亮桥村村民王大爷回忆起以前村里的状况。

　　最先改变的是发展思路。月亮桥村两委干部，坚信只有生态环境好了才有可能实现绿色转化，改变乡村命运要从环境整治入手。2003年，浙江省开启“千村示范万村整治”工程，月亮桥村拉开了新农村建设的序幕。

　　月亮桥村先后纳入临安首批“无违建”创建示范村和土地确权先行村，累计拆除违章搭建8.3万余平方米，对村庄环境进行全域整治提升：整治背街小巷，打造美丽庭院，道路“白改黑”、杆线“上下改”、立面“旧改新”、污水“散改联”、供水“全覆盖”；村里还集中流转了400多亩农地、收储了十余幢闲置农房，修复了月亮桥，开起了民宿，举办稻田艺术节，搞起了旅游三产……

　　青山环拱，清溪淙淙，沃野稻香……位于国家级自然保护区天目山麓的月亮桥村，如今成了各地艺术家们争相“结庐”的艺术家园。

　　杜方云表示，为着力改善农村人居环境水平，临安区通过制定《临安区农村人居环境整治提升行动方案》，启动“一廊三圈十八景”项目，建设“天目叠翠”未来乡村共富引领带。2023年，全区各村（社区）完成城乡面貌整治3200余处，清理垃圾150余吨，疏通村内沟渠875条、村内水塘285口，打造美丽庭院景观带31条，参与群众1万余人次。

　　共富村社激发幸福动能

　　太阳镇武村村的谢大伯检出“肺部占位”，适时做了早期治疗；岛石镇仁里村黄大娘拖了多年的风湿顽疾得以医治……2022 年 5 月以来，为了解决20万山区群众面临的“四难”问题：就近检查诊疗配药难、小病未病预防发现难、失能老人居家护理诊疗难、签约医生优质服务难，临安区创新推出“天目医享·乡村医疗优质共享”改革项目。

　　该项目采取各院名医轮流搭乘“流动医院”诊疗车到各村开展巡回诊疗服务，且优先保障165 个“医疗薄弱村”。患者只需在村里等医生，在诊疗车上刷卡看病，由“云上药房”送药上门。

　　“天目医享”启动以来，临安区共计派出巡回医务人员 2.7万人次，开展下乡服务40.2万人次，筛查并发现病例1.6万例。“天目医享”被国家发改委列入浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批十大典型案例。

　　临安建设共富村社，不仅创新实施乡村医疗优质共享项目，还探索“村庄经营”模式，激活市场力量振兴乡村，形成村集体出资源、市场出运营、政府出规则、能人出智慧、村民出力量的乡村振兴共同体。

　　行走在洁净的石子路上，路边是白墙黛瓦的村落民居，油墩粿的香味扑鼻而来，村巷中阿公阿婆热情地跟游客打招呼，新四军纪念馆内传出讲解声……这个由石门、龙上、大山3个行政村组成的村落景区——龙门秘境，2017年以前竟然还是“空心村”。

　　改变是从乡村运营师娄敏到村开始的。2017年，临安区旅游局提出“乡村市场化运营”概念，并面向全国招募乡村运营师，积极发展乡村旅游，振兴乡村。这股新生力量为临安山村注入了鲜活的生命力和内生动力。

　　现在，村里会炸油墩粿、打爆米花、做年糕、酿酒、理发的手艺人都在“家门口”实现了就业，作为石门老街老手艺活态呈现的“特聘匠人”，除了每天的劳动所得尽归己有，还可以领到景区发的工资。

　　“龙门秘境”运营五年来，引入社会投资1.2亿元，村集体增收近千万元，村里的民宿、农家乐从“零”增加到30多家。原来在城里打工的村嫂们都纷纷回家就业、创业。

　　截至目前，临安区共有28个市场化运营团队进驻33个村落开展运营，实现旅游收入8.3亿元，村民收入增加4665万元，村集体收入增加10890万元。运营商“以商招商”项目落地140个，落地业态产品270余个，总投资9.6亿元，为本地村民增加就业岗位2500个，吸引1300余名青年返乡创业。

　　获评中国最具幸福感城区

　　“基层治理既是国家治理的‘最后一公里’，也是城乡居民感知公共服务效能和温度的‘神经末梢’。”吴红列表示，2023年，临安区再次获评中国最具幸福感城区。幸福村社是“幸福临安”的基本单元。

　　杜方云表示，为了让最小基本单元幸福起来，临安区委、区政府首先出台《临安区幸福村社创建办法》，明确细化创建指标、创建规则以及评定部门；其次，围绕“平安、美丽、共富”目标，打造了一批惠民幸福项目；第三，幸福村社赛马机制纳入区级“党建领航·实干奋进”五大比拼，每季度评选晾晒，年终全区前15%的村社被评为示范平安村社、示范美丽村社、示范共富村社，每个村社给予单项奖励15万元，同时被评为平安、美丽、共富示范村社的，认定为幸福村社，每个村再给予50万奖励，对排名前三的镇街给予100万奖励。通过正向激励，激发村社工作积极性，提升幸福村社赛马内驱力。

　　吴红列认为：“在共同富裕的下一阶段工作中，临安除了保持原有优势，还要在推进共同富裕现代化基本单元建设上取得突破，将幸福村社创建作为改革攻坚的重要阵地，打造成为全国示范、可复制、可推广的共富标志性成果和经验。”

　　据悉，临安区经营村庄的理念和做法已在浙江省绍兴市、河南省洛阳市、安徽省合肥市庐江县等地推广。

　　（程志强对本文亦有贡献）