乡村振兴背景下基层财政专款项目资金审计研究

　　樊红燕

　　（河南经贸职业学院 河南郑州 450001）

　　【内容摘要】乡村振兴是推动乡村经济高质量增长、促进共同富裕的一项战略，其中涉及诸多投资项目，需要结合不同项目特性合理配置专项资金。但是由于牵扯部门众多，乡村振兴专项资金使用中容易受到多种因素干扰，造成审计困难、审计质量下降，如资金项目立项不规范，资金使用和管理不当等，不仅影响到财政专项资金利用效率，还会阻碍新农村建设，弱化乡村振兴战略实施效果。所以，应该加强基层财政专项资金审计，提升资金使用效率，展现出应有的效应，为乡村经济高水平发展做出更大的贡献。本文主要立足于乡村振兴视角，围绕基层财政专款项目资金审计内容进行论述，以求提出合理措施优化改进，为实践工作提供有效参考。

　　【关键词】乡村振兴；资金审计；财政专款；资金风险；乡村经济

　　乡村振兴背景下，国家对于乡村经济发展的重视程度逐步提升，颁布了一系列优惠政策和制度，尤其是专项资金的设置和下拨类型逐渐多样化，如何有效使用和管理专项资金成为当前首要问题。如，农业粮食补贴、农村居民生活保障资金和基础设施建设资金等，但是专项资金使用中还有很多问题存在，如何实现乡村振兴专项资金规范、合理使用，创造理想的效益，做好乡村振兴基层财政专款项目资金审计是必然选择，有助于为专项资金有效使用提供坚实保障，助力乡村振兴战略落实。一、乡村振兴背景下基层财政专项资金审计的内涵和特点

　　（一）内涵

　　基层财政专项资金审计，其内涵较为丰富，具体表现在以下几点：一是对资金流向进行审计，基层财政专项资金的使用流程较为复杂，需要审计人员对资金的流向进行全面的审计，以确保资金使用的合法性和有效性[1]。二是对资金使用效益的审计，基层财政专项资金使用效益的高低直接影响到乡村振兴的成效。审计人员需要对资金使用情况进行深入分析，评估使用效益，并提出改进建议，以优化资金使用效益。三是对相关政策法规的合规性审计，基层财政专项资金使用必须符合相关的政策法规要求，审计人员需要对相关政策法规的合规性进行审计，以确保资金使用的合法性和规范性。四是对内部控制的审计需要对内部控制机制的有效性和完整性进行审计，以确保资金使用的安全性和规范性。

　　（二）特点

　　1. 覆盖范围广。乡村振兴的专项资金使用涉及诸多行业领域，如林业、牧业、农业等，相应的专项资金审计也呈现出范围较广的特点。

　　2. 多层级审计。乡村振兴工作是在县乡村三级基层组织中开展的，因此乡村振兴专项资金的使用和管理也存在多层级问题，需要在各级财政部门和乡镇村等基层单位开展审计。

　　3. 政策性强。乡村经济发展中，从中央到地方颁布了诸多政策，也投入了大量的资金，因此乡村振兴专项资金审计工作呈现出较强的政策性，需要专款专用，禁止随意挪用[2]。

　　4. 形式多样。乡村振兴专项资金审计形式多样，包括日常审计、专项审计、监督审计等。同时还需要运用信息化技术手段，如数据分析和风险评估等。

　　二、基层财政专项资金审计的重要作用

　　基层财政专项资金审计是对基层财政专项资金进行审核、监督和评价的一项工作。在乡村振兴背景下，加强基层财政专项资金审计能够对基层政府使用专项资金的情况进行全面审计，确保资金使用符合法律法规的要求，资金使用和管理过程规范、透明。通过专项资金审计，可以综合评估基层政府使用专项资金的效果，发现资金使用中存在的问题和不足，提出针对性的建议和意见，促进基层经济社会发展[3]。基层财政专项资金审计能够揭示政府工作中存在的问题和漏洞，促使政府进一步加强财务管理和监督，避免财政资金的浪费和滥用，提升政府形象和公信力。除此之外，通过专项资金审计还可以增强政府部门自我约束和自我管理能力，促进政府部门的规范化运作，防止财政资金的浪费和滥用，提高基层政府的管理水平。对于基层政府专项资金使用全过程有效监督和管控，专款专用，一旦发现，对存在的贪污、浪费、滥用等违法行为依法惩处，推动基层政府反腐倡廉建设。由此看来，基层财政专项资金审计是加强政府财务监管和提高政府管理水平的重要途径，对于促进基层经济社会发展和推动基层政府反腐倡廉建设具有重要意义[4]。

　　三、乡村振兴背景下基层财政专项资金审计存在的问题

　　乡村振兴背景下，基层财政专项资金审计涉及诸多内容，受到诸多因素影响，导致审计工作中存在很多的问题，影响到资金的利用效率，制约乡村振兴战略全面实施。具体问题如下。

　　（一）审计监督力度不足

　　审计监督力度不足主要表现在以下几个方面：①审计频次不足。在一些地方，基层财政专项资金审计工作的频次相对较低，往往是一年或两年才进行一次审计，无法对基层政府的财务管理和专项资金使用情况进行全面和及时的监督。②审计范围狭窄。一些地方的审计工作主要集中在财务核算等方面，对于基层政府的专项资金使用情况、管理效果等方面的审计工作相对薄弱，无法充分发挥审计监督作用[5]。③审计结果未得到充分应用。一些地方的审计结果未能得到及时的整改和反馈，也未能作为监管部门对基层政府进行监管的重要依据，导致审计工作缺乏实效性。以上问题都会导致审计监督力度不足，使得基层政府的财务管理和专项资金使用情况难以得到有效监督和管理。

　　（二）缺乏统一的资金绩效标准

　　绩效审计是关于乡村振兴专项资金审计中的一项重要内容，主要目标是审核资金使用是否合法合规，还要综合评价资金的使用绩效。但实际上，目前尚未结合乡村振兴专项资金特性出台完善的绩效评价标准，审计人员多是依据当地经济发展情况和工作经验评估资金使用绩效，存在很大的人为主观偏差，可能与实际情况不符。不同地区的经济发展水平不尽相同，绩效指标选择同样会存在偏差，无法制定完全统一的评价标准，这会对绩效审计结果带来负面影响，不利于审计成果的合理化利用[6]。

　　（三）审计人员素质和技能不足

　　审计人员自身专业素质和技能水平高低，很大程度上决定了乡村振兴专项资金审计质量。从当前实际工作情况来看，部分基层政府的财务管理和审计监督人员缺乏相关专业知识和技能，无法进行全面、深入的审计工作，审计质量难以保障。部分基层政府的审计监督人员即便专业知识和技能扎实，但由于缺乏实践经验，以至于工作流于理论层面，无法发现问题和解决问题，审计结果不准确或不全面。还有一些审计监督人员思维僵硬，实际工作中无法灵活、熟练运用审计方法和技巧，不可避免地导致审计过程出现失误，影响到审计结果准确性。另外，审计工作需要多个部门沟通交流，如果审计监督人员沟通能力不足，则会影响与审计对象之间有效沟通和交流，无法得到必要的信息和数据支持，最终导致审计结果不准确或不全面。

　　（四）专项资金审计机制不完善

　　一些地方的审计标准不够明确，缺乏具体的操作指南和标准，导致审计工作的规范性和准确性不足。部分区域的审计程序不够规范，缺乏有效的流程和程序，审计工作容易出现漏洞和失误。如果审计机构独立性不强，与被审计对象存在利益关系或者组织机构上存在隶属关系，影响审计工作的客观性和公正性。与此同时，部分地区乡村振兴专项资金审计中，存在部门协调配合不到位的情况，由于审计机构之间缺乏有效的沟通和协调配合，如审计部门和审计机构之间协作不到位，导致审计工作存在盲区，很容易出现重复或遗漏的情况，导致审计结果的准确性和全面性不足。审计机构与被审计对象之间缺乏有效的沟通和交流，审计工作容易出现信息不全或不准确的情况，同样会影响到审计结果的客观性和准确性。

　　四、乡村振兴下基层财政专项资金审计的改善措施

　　（一）强化审计监管力度

　　为了提升基层财政专项资金利用率，确保资金真正地投入到乡村振兴领域，应强化审计监管力度。首先，审计机构应当积极履行监管职能，发挥审计对基层政府和村集体经济的监督作用，加强财务管理和专项资金使用情况的审核，对审计发现的问题及时予以反馈并追究相关责任人的责任。其次，审计机构应当积极履行监管职能，发挥审计对基层政府和村集体经济的监督作用，加强财务管理和专项资金使用情况的审核，对审计发现的问题及时予以反馈并追究相关责任人的责任。最后，对于审计结果应该及时公示，依据审计结果指导各项工作展开，提升乡村振兴审计工作质量。完善配套的审计结果公告制度，并定期修改和完善制度内容，明确规定审计结果的内容、格式等，对于不符合规定的审计结果公告行为严厉惩处。审计机构要积极深化信息公开范围，包括不限于审计范围、金额、来源、流向和整改等情况。

　　（二）建立合理的乡村振兴专项资金绩效审计指标体系

　　加强绩效审计，能够对被审计单位经济活动效果综合评价，而绩效指标体系则是起到参考依据的作用。具体包括以下几点：①资金使用效益方面。这是乡村振兴专项资金绩效审计的重点之一。绩效审计指标体系应包括资金使用效率、资金使用成本、资金使用效果等方面的指标，以评估乡村振兴专项资金的使用情况和效果。②政策支持效果方面。乡村振兴专项资金的使用需要与相关政策的支持相结合，因此绩效审计指标体系应考虑政策支持效果，包括政策落实情况、政策效果评估等。③社会效益方面。乡村振兴专项资金使用的社会效益是一个重要的评估指标。

　　（三）强化审计人员专业能力和素养

　　为了加强基层财政专项资金审计，必须强化审计人员的专业能力和素养，可以组织审计人员定期参加专业培训活动，夯实专业知识储备，学习新理念和新方法，能够熟练掌握审计方法和技巧，了解财务会计知识和相关法规，提高审计人员的专业能力。也可以组织审计人员前往基层实践，让他们亲身感受基层财务管理工作的复杂性和特殊性，熟悉基层财务管理制度，了解当地的经济和社会情况，丰富实践工作经验，对于提高审计人员的实践能力和工作素质大有裨益。除此之外，提升审计人员专业能力和素养的同时，也要重视审计人员队伍整体建设，能够形成一支专业、高效、稳定的审计队伍。在团队建设中，要注重培养审计人员的团队精神，提高团队协作和沟通能力，营造良好的工作氛围，吸引更多优秀人才加入审计工作，为审计工作质量提供坚实保障。基于此，能够有效提高审计人员的专业能力和素养，使其能够更好地开展基层财政专项资金审计工作，为乡村振兴工作提供更加有力的支持。

　　（四）完善配套专项资金审计机制

　　首先，应建立专门的审计机构或者设立专项审计部门，负责基层财政专项资金审计工作的组织和实施。这个机构或部门应该具有足够的审计资源和技术力量，以及独立的审计权力和责任。其次，要针对乡村振兴下的基层财政专项资金审计，制定相关的审计标准和程序，明确审计的目标、方法、程序和报告要求等，保障审计工作的科学性和严谨性。最后，应该建立基层财政专项资金的信息化管理平台，对专项资金的流向和使用进行实时监控和审计。并且要与时俱进，积极探索利用大数据和人工智能等技术手段，辅助审计工作高效率、高质量展开，最大程度上提升审计效率和准确性。通过此种方式，可以有效地完善配套的专项资金审计机制，促使各项工作有章可循，提高基层财政专项资金审计工作的质量和效率，为乡村振兴工作提供更加有力的支持。同时，还需要加强对审计机制的评估和调整，不断完善和优化配套措施，保障审计工作的顺利开展。

　　结论

　　综上所述，基层财政专项资金审计在乡村振兴中扮演着重要的角色，但实际工作中仍然存在一些问题，影响到专项资金合理配置使用。为了加强基层财政专项资金审计的有效性，可以采取上述的应对措施优化改善，切实提高基层财政专项资金审计工作的质量和效率，为乡村振兴工作全面落实提供更加有力的支持。

　　参考文献：

　　[1] 张柯. 财政专项资金绩效审计现状及策略探讨[J]. 国际商务财会,2022(15):92-95.

　　[2] 张金陆. 行政事业单位财政专项资金审计监督现状及对策研究[J]. 中国内部审计,2022(01):85-87.

　　[3] 邓鸣茂, 阳久祥. 国家现代化治理下财政专项资金绩效审计对策研究[J]. 财政监督,2021(21):66-69.

　　[4] 赖爱华. 基于大数据运用的财政专项资金审计研究分析[J]. 今日财富,2021(19):187-189.

　　[5] 徐一尧. 基于决胜期的财政扶贫专项资金审计案例研究——以H 市L 区为例[J]. 北方经贸,2020(10):77-79.

　　[6] 孙梦迪. 大数据环境下优化财政专项资金审计路径研究[D]. 南京审计大学,2020.

　　（编辑/ 王婷）