行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施

　　葛倩

　　（北京华文学院 北京 102206）

　　【内容摘要】伴随着我国快速推进的财政体制改革，行政事业单位的财务预算管理成为了改革当中非常重要的一项工作。对于我国行政事业单位来说，增强预算管理不仅可以推动内部社会和国家服务工作高效发展，更能提高应对各种突发事件的能力和条件，我国社会经济发展到现今阶段，对行政事业单位管理水平的要求不断提高，因此行政事业单位的财务预算管理不仅急需得到加强，也迫切地需要更加科学和规范。

　　【关键词】财政体制改革；行政事业单位；财务预算

　　引言

　　行政事业单位加强预算编制管理，抓好预算源头管控，认真贯彻落实新预算法精神和推进财税政策体制改革的各项规定，主动而为、多措并举，逐步加快行政事业单位预算管理制度改革，积极推动国家零基预算管理工作向纵深发展，进一步健全相关规章制度，完善行政事业单位财政预算管理制度。以期提高政府资本运用效益，从而在一定程度上改善绩效质量，并为政府事业单位更好地提高预算水平提供帮助。

　　一、内部制约，有备无患

　　（一）预算管理精细化，资源合理分配

　　预算为行政事业单位未来一段时间的资源分配和各项指标计划的运转划定了大的方向和框架，行政事业单位内部各部门之间，可以据此在有限度的资源条件下，提前对本周期内的部门工作安排以及部门活动合理地划分资源优先度。预算管理可以对单位内部部门工作和花销进行有效的约束和控制，通过人为的控制和管理，使各部门所能掌握的资源不会大幅度超过所负担工作的理论消耗标准，避免产生资源浪费或资源不合理的流动[1]。此外，在预算管理的基础上，通过鼓励各部门之间进行有序的资源互换和互助，可以增强各部门之间的协调发展，并最大化各类资源的合理流动。

　　（二）合理规划，规避风险

　　由于市场经济存在着比较大的波动性和风险性，行政事业单位在进行资源调配和投资的过程中难免会面临大大小小的风险，此时主管部门可以通过对未来市场状态进行科学的分析和预测，来对各下级部门的计划和需求进行有效、准确的评估，比较所需消耗的资源与可能得到的收益，合理地规避风险。下级各部门也可以根据预算管理的要求和建议，对整个预算周期内的工作进行自我评估和可行性讨论，避免预算支出不符合社会经济发展和政府政策要求，降低风险概率。

　　（三）预算管理是预决算公开的先决条件

　　行政事业单位财务预决算公开作为政务公开的重点，始终受到社会各界的广泛关注。建立健全更加科学、合理且规范的现代化预算管理体系，加强对于信息公开的受众群体的拓展是一项重要前提，可以加快推进政府机构的社会监管工作，同时也是作为政府工作财政部分接受广大人民群众监督最有效的表现形式[2]。不仅能够充分展现政府工作计划完善、预算可靠的工作原则，同时也是政府部门加强廉政建设，提高管理职能和监管职能的重要表现。

　　二、发现问题，清源正本

　　（一）缺乏正确观念，缺少专业人才

　　由于目前大多行政事业单位的财务支出都是由上级单位负责转拨的，受此影响，导致很多单位对预算管理工作并不重视，领导和负责人员对于预算工作的管理意识不足，认为单位预算工作不重要。以至于预算管理部门缺乏约束力，造成财务预算管理形同虚设，财务预算变为了粗放式管理，财务大量出现随意性支出，预算调整也很难执行。此外，由于预算是一项长期工作，涉及项目多、各部门工作复杂，对预算管理人员提出了更高的标准和要求，但放眼当下，大多数预算管理人员依旧是由财务人员来兼任的。财务人员往往缺少成本管理的相应知识能力，缺少专业培训的相关知识，无法起到控制效果，因此无法为决策者带来合理影响。

　　（二）编制方法失准，编制时间紧张

　　行政事业单位一般都会采用基数加增长的模式来开展预算工作，这种借鉴往年财务支出并结合新一年资金来进行统筹分配的方法，会造成一定的固定基数现象[3]。再就是进行预算管理工作时，由于工程量大、时限紧、要求高，与各单位项目工作和财务管理机构之间通常存在着信息不对称，加之预算编制的前期准备工作也不够完善。这些客观因素的存在最终导致了项目计划草率立项，没有详细全面的方案过程和工作规划，同时也忽视了许多项目计划与管理的部分细节，并不得不在后期项目执行过程中不断弥补与调整，导致了行政事业单位预算管理工作的执行力遭到了极大影响。

　　（三）内外难以结合，远近无法兼顾

　　行政事业单位加强财务预算管理工作，不仅要考虑内部因素和短期效益，更要考虑外部环境变化和未来长远发展目标，以此来确定资源配置比例和预留发展资金，最终形成弹性预算或可变预算，以增强应变能力和相应的指导与控制作用。由于部分行政事业单位在财务预算管理的过程中，将目光更多地着眼于短期活动，而对长期发展目标的实现和规划不够重视，导致各阶段编制的财预连贯性较差，计划指标与单位长远发展战略无法充分结合。眼前利益和实现长期发展并不能很好地有机融合，使很多单位财务预算的管理方式与对外界条件适应形成障碍，在面临重大环境变动与突发事件时无法有效应对，产生了资源浪费或是资源紧张或者缺口，严重影响了经济财务的可持续发展。

　　（四）执行死板，考核不足

　　行政事业单位在预算编制完成后，往往在执行过程中一直维持预算的各项指标不变，没有进行后期的运行管理、更没有根据实际情况做出调整，在整个预算周期运转完成后就直接把计划期末的财务状况和计划期初的预算指标放到了一起，加以对比。这样并不适合现如今处于持续波动状态的经济大环境，在市场经济出现大幅度变动时，静态预算指标的盲目性、滞后性和缺乏弹性等问题被无限放大。行政事业单位在开展预算管理工作的过程中，应着重加强对预算的动态管理。除此之外，匮乏的中期管理造成预算的执行力度不强，预算本身缺乏可操作性，或是预算随意改动调整，在发生实际业务所需金额远大于预估金额时，只能不断申请追加投资或者将其他项目资金进行挪移，缺乏严肃的执行纪律。

　　三、建设完善高效的预算管理制度有法可循

　　行政事业单位想要在短时间内完善预算管理工作，实现由负转正的优质影响，单单靠解决掉现有问题已经不足以实现了，而是要在填平之前工作留下的坑渠之后，以此为基础将工作做到更加极致，在思想、任命、工作方法、工作监督等各个方面进行改进和创新，从而实现对于标准的追平和赶超，而要真正做好这一点，不只是预算管理工作人员或者领导主管部门的任务，更是全体员工应当齐心协力的责任。

　　（一）树立正确观念，任用专业人才

　　要完善行政事业单位的预算管理工作，提高预算管理人员的专业素质。一方面要培养工作中落实预算管理工作的意识，在思想观念上做到对预算管理工作有足够程度的重视，明确在经费使用的过程中要符合规范性和及时性，做到谁负责谁签字，责任到主体[4]。另外也要强化工作人员的责任意识，预算管理人员要配合各责任部门一起，共同确定各项目的资金需求、实施规模、绩效考核标准等等。预算单位要围绕重大项目的落实和任务完成情况开展督促检查，组织进行考核讨论，根据项目审核情况与各单位主动沟通，充分调动各单位主动性，针对运行中出现的情况主动协调，着力做好三公费用支出、行政采购支出的监管，加强内控治理，严控费用开支。落实谁使用、谁管理的主要责任，形成花钱必问效、无效必问责管理机制。

　　（二）完善编制方法，加强预算监督

　　行政事业单位在进行项目预算时，采用零基预算代替原有的预算模式，在明确未来工作重点的基础上，科学地确定预算基数以及如何进行分配支出，真正做到将财务预算透明、使预算编制合理。预算开始前要做足准备工作，预留充足的调研和编制时间，保证预算结果的科学性、严谨性，方便后期管理工作的实施开展。预算完成后，各部门要严格控制和管理基本支出，令基本支出符合单位性质和职能，明确责任归属，严格杜绝铺张浪费、私事公办、公共资源私用等现象。并且要牢牢把握项目的预算安排与执行进度相统一，根据工作重要程度合理安排项目支出，以群众利益为中心，实现资源配置最合理、最有效，各部门之间更要实现沟通协调，实现项目预算的准确、精细、可靠。

　　（三）融合长远目标，关注环境变化

　　行政事业单位预算管理工作如果只注重内部规律以及历史数据和短期经济效益，很可能在面临重大环境变动与突发事件时无法有效应对，产生资源浪费或是资源紧张等问题，影响持续发展，又因为财务预算管理工作本身就具有非常强烈的内在控制，所以财务预算管理工作必须充分体现其长期的战略目标，密切跟踪与考虑外部环境的变动，审时度势，以此为基础，增强财务预算管理工作政策的正确、合理性和可行性，这样不但可以有效降低各项业务进行中的时间成本，同时可以有效避免市场变化带来的经济风险。

　　（四）加强预算管理，提升预算执行力

　　行政事业单位要首先建立有效的方案，保证预算管理工作的绩效考评科学合理，并根据实际情况合理安排调整预算支出并总结相关经验，让预算管理工作在运行中完善，在改进中发展。同时要提高预算绩效管理的质量，确实做到好钢用在刀刃上、无谓浪费要担责，还要加大力度实现绩效考评公开化，接受社会大众的监督，在正确实施预算管理的前期工作后，至关重要便是科学准确的绩效考评标准，只有做到标准统一、考评的公正，才能有效提高预算管理的整体效果。

　　结束语

　　众所周知，行政事业单位的财务预算管理工作相较于企业单位而言，其重要程度是有过之而无不及的，一次好的预算管理，不仅能获取大众的信任和支持，更能为政府单位的经济运行带来正向的收益，为国家预算开支工作做出贡献；而一次失误的预算管理工作，很可能会消耗群众对政府的信任和理解，造成信任危机，甚至可能影响国家财政预算，造成赤字扩大，反过来影响下级单位项目工作。综上，行政事业单位要想完善有效的财务预算管理工作，不仅需要在观念上做出调整，更要在过程中做到标准化、合理性、科学性，在解决当前存在的问题之后，结合实际建立适合自身使用的一套预算管理工作标准，以资源的合理分配为最终目标，实现民生与政府经济的双赢发展。

　　参考文献：

　　[1] 李莉. 行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J]. 纳税,2021，15(13):123-124.

　　[2] 张丽. 行政事业单位财务预算管理问题及完善措施[J]. 财经界,2020(18):197-198

　　[3] 沈方红. 浅谈现代企业财务预算管理对企业的作用[J]. 投资与创业，2020（4）：38-39.

　　[4] 邱瑾. 关于行政事业单位财务预算管理问题的思考[J]. 中国乡镇企业会计,2022(06):24-26.

　　（编辑/ 王婷）