秉持公心得失勿忧

　　赵鉴鸿

　　马人望，字俨叔，历仕辽代道宗、天祚帝两朝，东京道显州（今辽宁北镇市）人，其族为辽代最为倚重的汉人“四大族”之一的医闾马氏。他从基层县令做起，直至位列宰相，凭借的是实打实的治理能力与政绩，而非家族恩荫。他管理基层，以民为本；清查户数，高效实际；理讼治狱，严守公心；铁腕治吏，革除时弊；署理财政，“公私兼裕”，故《辽史》将其列入《能吏列传》，赞其政绩卓越而不易企及，乃“真能吏哉”。

　　为民请命蓄养民力

　　辽代后期，地方治理面临的最大挑战是沉重赋税和徭役造成的百姓生活困窘、农事荒废、流民等社会问题。辽道宗年间（公元1055—1101 年），自然灾害频发，百姓谋生困难，朝廷赋税却有增无减。有的百姓为了能够逃避赋税，即使户籍管理制度严苛，依然铤而走险成为“脱户”，即流民。与此同时，沉重的徭役压得百姓喘不过气来。辽代的徭役有运输、筑路、修城、护堤等，条目繁多且摊派不均，如遇特殊情况，地方官吏有权自行加派杂役。这一系列问题进一步加剧了社会矛盾，以致百业凋敝、动荡不安。

　　辽道宗咸雍年间，马人望考中进士，被任命为松山县令。松山县所在的中京道（辽代的行政区划之一，治所在今内蒙古宁城县西南大明城）树木资源丰富，向朝廷供给木炭，虽下辖诸多州县，但运输之役却由松山一县承担，百姓负担很重。上任伊始，马人望就向中京留守萧吐浑建言，希望其他县分摊一下运输之役。萧吐浑听后勃然大怒，下令将他关押起来。但马人望毫不在意、据理力争，不肯有丝毫让步。萧吐浑终被他一心为民的坚守所感动，感慨地说道：“你为了百姓肯于这样坚持自己的要求，今后一定堪为大用。”随后，萧吐浑把马人望的请求上奏朝廷，很快得到了批准。是不折不扣地执行朝廷命令、确保自己官位无虞，还是尽可能减轻百姓负担，马人望毫不犹豫地选择了后者，纵然得罪上司和朝廷也不后悔。

　　不久，马人望调任涿州新城县，县境位于辽南京（今北京）南部、与宋接壤的边界地带，有连接边境地区的驿道穿过。维护新城县的稳定，保护驿道畅通，是马人望的重要职责。但新城往返于驿站间的路途遥远，百姓疲于奔命，容易耽误农时。面对这一难题，马人望在保障驿站正常运转前提下，去除不必要的环节，尽可能减轻百姓负担。除此之外，他还做了其他治理工作，使得新城县秩序稳定、百姓安居乐业。

　　当时，道宗帝耶律洪基时常询问地方治理的情况。由于马人望政绩斐然，深受民众爱戴，许多近臣向道宗举荐马人望。很快，他被任命为南京三司度支判官、警巡使。

　　辽南京（今北京）位于燕蓟地区，紧邻宋境，农业生产发达、城市商业繁荣，是辽代最为富庶的地区。但在重开对宋战端后，南京府治安压力大增，讼狱积压，生产生活秩序陷入混乱。马人望任警巡使一职后，清理了积压的讼狱，使申冤者得到公平、公道的处理结果，迅速恢复了南京府的社会秩序。不久，朝廷下令各地检括户口，即通过登记户口，将隐漏不报和逃亡的人口遣送还乡或就地入籍。辽代检括户口与登记民产相挂钩，是征收赋税的依据。各地在核勘民户财产时，或因触及地方利益，或因勘核过细，迟迟无法完成任务。马人望用不到两个月的时间就迅速完成了户口登记。南京道长官留守萧保先非常奇怪，认为他一定是轻慢职责，有损朝廷使命。马人望如实回复道，户口登记要注重尺度，如若对民众的财产核勘过细，有竭尽民力的危险，是国家未来发展的大祸患。从蓄养民力、藏富于民的角度出发，他准确核查了人户数，但只粗略核算了民产六七成就予以上报。萧保先听闻，深以为然，认为马人望考量的是国家长远利益，利国又利民，不禁慨叹“公虑远，吾不及也”。

　　整肃贪恶公私兼裕

　　由于政绩斐然，马人望很快升任道府一级的官职，开始触及更深层的社会问题。辽代后期，国家面临财政困窘、府库空虚、国用民食皆不足的局面。随之出现的吏治腐败、耕地圈占等问题进一步加剧了社会动荡。面对如此困境，马人望从整肃吏治和促进生产两方面着手改革。

　　马人望发现政府钱粟出纳存在严重制度漏洞，出纳甚至没有明确的记录与统筹，不法官吏极易从中贪腐。他创设“临库”制度，命人用缣帛制作历书，将所有进入府库的物品全部另行记录造册，从源头上堵住财政制度上的漏洞。在建州保静军节度使任上，马人望治下有官吏凶恶残暴、扰乱政令、残害百姓。他不动声色，私下里详细搜集、整理官吏不法行径，最终将这些酷吏按律流放。很快，建州吏治得到整饬，民心得以稳定。

　　一方面整肃吏治，另一方面则加速生产。马人望以“有所为有所不为”的态度，合理调配资源，发展地方经济，最大程度调动百姓的生产积极性，增加收入。同时，他努力协调各种利益冲突，既保证百姓能够安居乐业，又在一定程度上增加财政收入，缓解财政府库空虚的危机。

　　他担任中京度支使一职时，上任之初库廪皆空，经过他的一系列改革，不到半年，就积粟十五万斛、钱二十万斛。他所采取的改革措施主要是调整所征赋税的来源。马人望注意到“当时民所甚患者，驿递、马牛、旗鼓、乡正、厅隶、仓司之役”，百姓负担极重。如果进一步向百姓加征此类杂役，只能是火中取栗。于是，他采取使民出钱，由官府自行招募人员充役的方法，保障百姓耕牧的劳作时间，减少征发徭役对经济生产生活的干扰。同时，官府自行招募人员又起到招抚流民、扩充劳动力的效果。当时官员、百姓都认为此举合宜，从缓和赋役与经济生产的矛盾上着手，真正实现了“公私兼裕”，即国家、百姓皆富裕，是解决财政困局的一剂良方。

　　铁腕治乱公心用权

　　古语云，大事难事看担当。考量官员的官德如何，一个重要指标是有无担当的勇气。马人望既能够为民请愿，又能够在国家内忧外患的困局中挺身而出，以铁腕治乱、以公心用权，双管齐下，做到“当官避事平生耻，视死如归社稷心”。

　　马人望在辽上京副留守任上时，遇到叛乱。当时，叛军势大，攻入上京宫殿，抢掠财物和宫人，形势极为危急。马人望身先士卒、严格治军，率士卒奋力反击。在战事中，他右臂负伤，但军情紧急，仅烧艾草简单医治伤口，就再次投入战斗，最终率领军队成功击退叛军。战后恢复重建，他加紧对各处关口的盘查，彻底肃清了叛军的残余势力。

　　戡平叛乱身先士卒，处理政事秉持公心。辽代中后期，政争、党争问题恶化，内耗严重。身处政治动荡、吏治败坏困局中的马人望，始终秉持操守，不依附权宦，自然也容易受到打击。他在任枢密都承旨一职时，时任辽朝宰相的耶律俨认为他不依附于己，就将其调离枢密院，转任南京府掌管宫廷禁卫。面对这种不公正的人事调整，马人望没有把个人得失放在心上，依然恪尽职守。等到天祚帝耶律延禧继位后，遴选了马人望、萧报恩等一批新的官员。此时，一些别有用心者，欲借机打击政敌，大兴冤狱，诬告、牵连问题严重。马人望顶住压力，尽力排除外界干扰，平心论处，“所活甚众”。如在御史知事左企弓一案中，马人望察其冤情、公正断案，使其免于成为政争的牺牲品。他坚守为官公心，守护律法公正，没有让内耗在天祚帝初年再次掀起血雨腥风，堪称辽代中后期政治大环境中的一股清流。当时，一些受到打压、排挤的官员，郁郁不得志。马人望在权力范围内，向朝廷积极举荐，不存私心。曹勇义、虞仲文等就是此时得到马人望举荐，后来成为影响辽末时局的重要人物。

　　孔子曰：“士志于道。”面对朝堂的风云际会，深受儒家文化影响的马人望肩负“明道救世”的社会责任，对个人升迁淡然处之。当官至高位，家人纷纷道贺时，马人望却严肃拒之，言道：“得勿喜，失勿忧。抗之甚高，挤之必酷。”意思是说，得到了不必高兴，失去了也不要忧伤；一个人被抬举得愈高，人们排挤他时就会愈加严酷。他用实际行动践行了儒家“民惟邦本”的执政理念，沿着“意志修则骄富贵，道义重则轻王公”的轨迹在辽代中后期的政治舞台上做出了自己的政绩。

　　回顾从政之路，从基层县令到地方大员，再到位列宰相，马人望始终秉持公心，以国家的长远利益为重。面对百姓生活困境，他抛弃个人安危为民请命、蓄养民力；面对国家经济窘困，他立足时弊、整顿赋役、铁腕治吏，终使所治府库钱粮充盈并“公私兼裕”；面对个人前途命运，他“未曾附丽求进”；面对党争倾轧，他以维护律法公正为出发点，治狱“平心以处”，避免政局陷入动荡混乱之中。尽管他的治理经验也有时代的局限性，但马人望能够尽心竭力恪守为民之责、力行为民之举，治绩显著、民称其德，堪为古代廉吏典范。

　　（作者简介：赵鉴鸿，中国社会科学院历史理论研究所助理研究员）

　　责任编辑/ 金蕾蕾