招投标全流程电子化新形势分析

　　文/何凯悦

　　【摘要】随着网络技术的不断发展，招投标方式也逐步向电子化、信息化方向发展。文章从降低成本并提高效率，过程透明化、有效防止腐败，规范业务流程并促进公平竞争，操作过程留痕等方面分析了电子招投标的优势，并从专家远程异地评标、评标标准客观量化规则等方面分析当前招投标全流程电子化应用中存在的问题，以供参考。

　　【关键词】招投标流程；电子化；优劣势；新形势

　　近年来，在国家的大力推进下，招投标全流程电子化迅速发展为招投标领域“互联网+招投标”的全新业务形态。随着全国统一大市场建设的推进，各地区的招投标领域也在积极完善电子招投标体系，加快全流程电子化改革进程，推进招标投标交易、服务、监管的全过程电子化，预防、遏制、规避虚假招标、串通投标等违法行为。《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）强调，要“积极适应招标投标全流程电子化新形势”，大力推行“全流程电子化交易”。

　　电子招投标的优势

　　降低成本并提高效率

　　电子招投标与传统招投标的本质区别在于电子招投标以网络为媒介，通过网络协调。网络的实时性和同步性打破了传统地域差异和空间限制，能有效提升竞争力，降低招投标成本，提高招投标效率。电子招投标通过电子平台进行招标文件的发售、下载、评标等工作环节，大大节省了时间和纸张成本，有效提高了工作效率。招投标全过程电子化不仅能有效地提高生产效率，还能节省大量的人力物力，节约了差旅费用，节省了纸质材料。同时，将投标资料上传到在线评标系统中，系统会根据要求自动筛选出投标文件中符合要求的相关内容，使工作人员节省了很多时间和精力，从而达到某种程度的招投标工作智能化。

　　过程透明化

　　实行电子招投标，可以尽量减少人为因素的干扰，使招投标过程更加透明，同时方便监管。招投标双方可以及时了解和把握与自己有关的信息，使招投标工作在“阳光下”进行，有效防止由于信息不对称等导致的“暗箱”操作行为。

　　规范业务流程并促进公平竞争

　　在招投标过程中使用电子招投标操作平台，可以使招标文件和投标人的行为更加规范。电子招投标系统可以统一存储资质证书等企业信息，使资格审查电子化。招标文件可以在网上统一出售，投标人可以自行购买文件。这些措施可以规范市场行为，促进公平竞争，使招投标行为更加规范，打破时间和空间壁垒。建设统一招投标市场制度的关键目标之一，就是要营造一个公正的竞争环境，让投标人在充分竞争的情况下，获取最大的收益，让资源得到最好的分配，建设统一、开放、竞争有序的招投标市场。网络具有开放的特点，它突破了空间和时间的壁垒，提高了企业招投标的信息透明度，使投标人能够通过互联网获得招标资料，参与招标，提高工作效率，节约各项成本。同时，招投标电子化也是预防地方和部门实行地方保护主义、行业垄断和政府干涉的一种有效手段。

　　远距离异地评标更放心

　　随着国家公共服务平台建设的完善，评标专家资源共享将逐步形成全国格局。采用远程评标技术，实现了全地域同步评标，无需提供专门的开评标室。线上采用有效的技术手段，对评标过程和评标结果的公正性进行评价和检测，同时监管部门还可以利用线上数据同步对交易平台生成的数据进行实时监控。

　　剖析投标文件并锁定违法行为

　　使用者的硬件特征代码、工具软件、计价软件标识码等都会被系统自动记录下来，并且与投标文件绑定在一起，在评审过程中，通过对那些不应该相同的投标文件的资料进行鉴别、对比和细致分析，能够有效地发现违法证据。

　　通过分析所有投标数据，恶意低价中标、串通投标等违规违法行为都能准确地显示。同时，电子化平台还能积累大量招投标数据，不断完善数据库，通过大数据精确分析，违规行为将“无处藏身”。此外，使用专门的招投标文件编制模板，内容按照“通用条款”进行规范，突出“专用条款”，使编制的文档更加规范、统一，便于阅读和审查的同时，也能有效避免招标人或代理机构设定有利于意向投标人的条款，破坏招投标各方利益。同时，线上自动抽取评标专家，语音通知评标专家，评标专家参与远程评审，保证评标专家抽取和评审过程的保密性。评标专家选择的随机性和地理位置的不确定性，使评审结果更加公平、公正。

　　积累基础信息并建立招投标资源信息库

　　在我国传统招投标工作中，招投标资料主要采用手工录入的方法来收集，这不但带来大量的重复工作，耗费大量的人力物力，还存在信息更新不及时、数据相关性较低等问题。电子招投标平台将有关的信息与资料直接收集到平台中，数据具有高度关联性。严格的招投标程序保证了资料的准确性和可靠性。经过一段时期的累积，平台可以建立起一个招投标资源信息库，有效提高招标人对招标和采购工作的分析与归纳能力。同时，政府部门也能根据信息库的信息，及时了解行业的发展状况和动向，为制定更科学的宏观政策提供参考。

　　有利于投标文件保密

　　电子招投标加大了违法行为实施的难度，采用在线下载招标公告、在线报名、在线答疑和在线支付，电子招投标平台可以对各个节点的进展进行及时反馈。这种方式使投标人的资料在投标截止日期之前被严格地保护起来，让试图串通投标的各主体难以获得相关方的资料，从而无法在招投标活动中“合谋”。

　　操作过程留痕

　　电子招投标加强了对招投标整个流程的全程记录，全面留存信息，并通过设定监测点，实时预警并纠正违法行为，便于监管部门和纪检部门对招投标工作进行监督和跟踪，确保招投标监管工作适时、准确、全面、到位。在此基础上，对相关的业务过程进行科学、合理规定，尤其是对于政府投资的工程，有利于做到标准化、规范化，加大监管力度。

　　提高违法行为的成本及行业的信用度

　　电子招投标过程中，一旦发现相关方的违法行为，就会被纳入黑名单，并且在相关平台公布。在后续招投标过程中，系统会自动切断黑名单企业的信息渠道，禁止其参加相关招投标活动。这无疑加大了企业的违规成本，使招投标企业更加重视信用记录。

　　当前电子招投标存在的问题

　　随着各地区全力推进，招投标全流程电子化必将成为一种常态。当然，该过程也不可能一帆风顺、一蹴而就。当电子化流程应用到招投标的各个环节时，难免会出现各种问题，需要相关部门及行业相互配合解决。

　　专家远程异地评标问题

　　专家的评审结果在很大程度上影响了招投标的最终结果。目前，我国并没有统一的专家资源共享平台，各省专家资源共享依旧存在一定的限制，要完全打破本省本地评标专家“小圈子”的问题，仍有一定难度。对此，推广远程异地评标，不仅要考虑本地区的优质专家资源共享，还需要进一步探讨跨地区优质专家资源共享的问题。同时，还应做好专家库的动态管理，对于入库专家要进行有效筛选，保证专家数量及行业覆盖面的同时，还要结合系统考评功能，客观、公平地进行评估，确保入库专家的专业水平。这样才能杜绝有人想要通过贿赂专家来操控评标结果的不法行为。此外，实行远程异地评标需要配备评标电脑、视频会议终端、全程监控摄像机等设备，这对部分年纪偏大的优质评标专家而言，可能会有一些操作方面的困难。如何培训评标专家熟悉远程异地评标操作流程，也是目前需要考虑的问题之一。

　　评标中标准客观量化规则的问题

　　招投标全流程电子化的评标环节主要包括清标和评标两大功能。清标是指发现投标人的投标文件中存在的偏差、计算错误和不合理之处，以便评审人员在作出判断时有足够的数据进行分析。评标是根据评估方法对投标人进行评分，如果评标标准没有完全按照客观量化规则来设置，在电子评标时则无法自动按照评标办法计算投标单位的得分，最终还是要依靠专家介入来人工完成，这在一定程度上会产生不可控制的人为因素。评审因素如何客观量化，一直是困扰采购人、代理机构的难题。一些采购人、代理机构觉得难以具体量化的商务条件，如售后服务质量等，通过第三方认证机构客观、公正评价，也是可以具体细化量化的。科学引入第三方认证机构评价制度，可以最大程度上实现电子评标的功能，避免专家人为因素的干扰，确保评标的公平、公正。

　　招投标全流程电子化发展过程中也可能会出现其他一些问题，例如，在电子招投标过程中出现服务器故障、计算机死机、网络中断等情况，这都会对招投标工作造成一定的影响。或同一网络平台上有很多的远端招标服务，数据规模的激增和维护人力的短缺使在处理流程中遇到的技术问题时显得束手无策。

　　结语

　　事物的发展是前进性和曲折性的统一。招投标全流程电子化过程中可能出现的问题是客观存在的，需要参与的招投标各方在具体的实践中找出问题，并进一步完善解决，让电子招投标能够更好地利用信息化手段，提升效率与透明度，节省资源与交易费用，从而使招投标行业的营商环境不断得到改善，营造一个公开、公平、公正的市场氛围。

　　（作者单位：中招国际招标有限公司）

　　参考文献：

　　[1]卓洪树.绿色低碳 数智升级 全流程电子化招投标助推建设全国统一大市场[J].招标采购管理，2022（08）：21.

　　[2]郭晓乐.浅谈建设工程招投标全流程电子化的优势及现状[J].中文科技期刊数据库（文摘版）工程技术，2021（02）：349-350.

　　[3]陈浩.借助电子交易平台积极推进招投标全流程电子化[J].招标采购管理，2020（03）：19-20.

　　责编：昝妍；编辑：张曼琳