县域奔腾

　　文/本刊记者乔燕艳

　　2020 年至2035 年，是我国破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。县域是城乡融合发展的重要切入点，它既是行政区划上外部大城市和小乡村之间的过渡连接，也包括自身内部县城、乡镇和农村多层复杂结构。县域经济高质量发展将带动城乡融合，城乡融合也会促进县域经济高质量发展，二者相生相伴。在新时期下，四川应如何抓好县域高质量发展，促进城乡融合？或许，可从那场轰轰烈烈的三线建设说起。

　　上世纪60—70 年代的三线建设，为四川引来巨量国家投资，带动了一批县域及企业率先发展，如重点布局的自贡、渡口（今攀枝花） 等市，以及其余数十个县，均设立了工矿企业。全省铁路、公路亦在此契机下得以快速推进建设。

　　随后，省内各县纷推经济责任制，乡镇企业涌现如雨后春笋，工农业开始疾驰。至本世纪初，在“发展县经济、先抓一条线”“大开发促大发展”“追赶型、跨越式”“一主、三化、三加强”等系列全省经济发展战略助推下，县域经济表现强劲。宜宾翠屏区、绵阳涪城区、

　　攀枝花东区、成都郫都区等地地区生产总值纷破第一个百亿元，成都武侯区、金牛区率先跨上两百亿元。2007年实施的扩权强县改革，更令第一批27 个试点县当年规模以上工业增加值等多项指标较上年翻番，为全省县域经济腾飞发挥出示范带动作用。

　　劳动力从农村涌向城市。居民储蓄余额增加的同时，城乡二元结构失衡加剧。成都被批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，在“三农”贷款、农村产权确立、农业转移人口市民化等方面作出了有益探索。随后多年间，全省土地流转收益保障贷款试点、农村产权抵押融资试点、县域内城乡融合改革发展试点、县域经济高质量发展促进城乡融合试点相继开展，力图激发乡村活力，破解二元结构。

　　一批县域经济高质量发展、城乡融合发展较好的示范县脱颖而出。有从国家贫困县蜕变为全国百强县的宣汉县，有地区生产总值、工业总产值三年连跨三个百亿台阶的射洪市，有推动92 个村创建为乡村振兴示范村的开江县，等等，县域经济繁花盛放。

　　2023 年，全省183 个县（市、区） 平均地区生产总值达331.2 亿元，整体实力大幅增强，工业、投资、消费均向好发展，在全国县域经济中的地位不断提升。但与此同时，也存在整体实力依然不强、产业水平待提升、县域经济空间组织水平低、县域间发展水平极不平衡等问题。尤其是55 个市辖区之外的128 个县（市），地区生产总值合计仅占183 个县（市、区） 的43.4%，未来需着重关注。

　　数十年来，四川县域经济发展从起步走向“高速度”，又走向“高质量”。《四川省县域民营经济改革试点方案》《39 个欠发达县域托底性帮扶十条措施》等县域经济高质量发展政策春雨纷至，进一步激发了县域经济内生增长动力。

　　全省县域经济发展大会召开在即，本期特对2023年四川县域经济现状以及近十年发展变化专题分析，对县域经济高质量发展的内涵深度解析，对如何进一步赋能县域建言献策，更对强县如何辐射带动、欠发达县如何跨越发展深入解读。我们期待着，在新时期的新政策、新改革之下，在逐渐增强的县域经济外部协作水平和内生增长动力之中，强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局早日到来！

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