县域经济，何以言“高”？

　　文/郭晓鸣丁延武

　　高质量发展，就其本质和内涵而言，是以质量和效益为价值取向的发展，是一场涉及发展方式、经济结构、增长动力等诸多方面的系统性重大变革，是要在新发展理念的指引下，通过创新培育经济增长的新动能、通过协调的方法坚持发展的可持续性、通过绿色发展增强人民的幸福感、通过对外开放实现内外联动发展、通过共享让各族人民共享高质量发展成果。就四川而言，县域经济是实现“五区共兴”发展的底部基础，推动实现县域经济高质量发展，必须在深刻认识高质量发展科学内涵的基础上，明晰县域经济高质量发展需要“高”在哪里？

　　“高”在现代化发展的特色产业

　　县域经济本质上是特色经济，其竞争力高低往往取决于经济特色化程度和水平。四川多数县域产业基础薄弱，传统产业占比过高，产业优势不突出，受生态环境保护、淘汰过剩产能及市场需求变化等影响，传统产业增速大幅放缓甚至负增长，旧动能拉动不足，经济下行压力不断增大。与此同时，县域高新技术产业和新兴产业发展滞后，大部分产业处于价值链中低端，创新驱动能力尚未形成，以新材料和装备制造业为代表的新兴产业发展不足，依靠创新驱动替代投资增长的发展方式尚未形成。

　　为解决上述主要难题，推进县域经济高质量发展必须破除传统路径依赖，把产业园区作为经济发展的主要载体，实现特色化、生态化、高端化、规模化、品牌化、差异化的发展之路。

　　一是依托产业园区打造工业强县。大力培育和发展以战略性新兴产业为代表的先进制造业，有效进行资源整合、资产重组、资金引入和技术产品创新，促进县域产业结构调整、产业转型升级、质量效益提升。二是发展特色农牧业打造农业强县。在农产品主产县域加快推进现代农牧业生产基地和加工园区建设，依托农产品加工龙头企业发展精深加工业，依托重点农产品企业打造地域特色优势品牌。三是发展特色文化旅游业打造乡村旅游强县。依托县域丰富的生态、文态、形态资源，完善旅游产业发展指导清单，促进县域旅游产业特色化、差异化、多样化发展，打造一批乡村旅游名县、名镇、名村。此外，应高度重视县域发展的品牌化打造，塑造一批具有知名度和影响力的产品品牌和产业品牌，形成独具特色的县域品牌体系。

　　“高”在创新发展的体制机制

　　创新驱动发展是因地制宜发展新质生产力的主引擎。当前世界各国提升国际竞争力越来越倚重于创新能力，创新能力越强的经济体，发展质量就越高，对经济增长的贡献也就越大。长期以来，我国县域发展存在体制不优、机制不活等问题，企业融资难、融资贵矛盾突出，使得民营经济技术创新和竞争力不强、发展活力总体不足。

　　因此，一是要坚持创新驱动。着眼有效解决突出瓶颈和深层次问题，在县域范围内形成“大众创业、万众创新”格局，发挥企业创新主体作用和市场导向作用，加快建立技术创新体系，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，提升产业链、价值链，提高供给体系的质量。二是创新县域经济发展金融支持。拓宽县域资金供给渠道，提升直接融资比例，鼓励金融服务向村镇下沉，完善县域金融协作机制，发展农业保险和农村小额保险，建立和完善资信评价体系，鼓励发展多种形式的融资担保公司，为县域企业发展提供担保增信服务。三是全面深化行政管理体制改革。进一步推进简政放权，提高政府效能，通过建立健全权力清单、责任清单，加强政务服务标准化建设，提升办事效率和服务质量，优化县域经济高质量发展环境。

　　“高”在融合发展的要素配置

　　推动县域经济高质量发展重点在提高城乡要素市场化配置效率和推进城乡融合发展。长期以来的城乡分割是县域经济发展中要素不足、结构失衡和增长乏力的主要制度根源，也是向高质量发展转换的重要障碍。

　　因此，应当在县域范围全面实施城乡融合战略，突破城乡要素流动阻隔，通过以城带乡、以乡促城实现城乡协同发展和共同繁荣。一是加快深化城乡要素配置改革。要结合未来农业转移人口在县城就近城镇化和城市人口下乡的需求，推动城乡人才、土地、资金等要素统筹整合和优化配置，让人口流动与土地权益流转匹配起来，引导各类要素协同向先进生产力集聚。二是优化城镇化布局。提高城市群质量，打造宜居宜业宜游的城市形象，加快形成以四大城市群为核心，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，进一步抓好县域建成区、特色小城镇和特色村庄建设，有效应对农村空心化和老龄化等突出矛盾。三是解决城乡公共服务资源配置与实际需求脱节问题。切实抓好综合交通网、水利网、能源保障网、互联网、现代物流网等“五网”基础设施建设，提高城市、县城、特色小镇的基础设施条件、公共服务水平和发展质量。总体来看，四川县域经济发展高质量就是要基于区域特色、民生需求、生态要求现实城乡产业和城乡建设的融合发展。

　　“高”在绿色发展的生态底色

　　提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，这是高质量发展的时代主题。四川县域经济高质量发展必须以绿色发展为导向，核心目标在于全面完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入清单的划定，并作为调整经济结构、产业发展、城镇化不可逾越的红线。一要发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，降低能耗物耗；二要在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新的增长点；三要建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，将资源优势变为产业优势，将生态优势变为发展优势，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　“高”在共享发展的民生福祉

　　让人民群众分享高质量发展的成果，实现人民生活水平的高质量是四川县域经济高质量发展的根本目的。因此，除宏观上保持增长速度、就业、价格等指标相互均衡外，一方面要实现城乡、区域、产业之间相互协调，实体经济与金融、实体经济与房地产、制造业与现代服务业协调发展。另一方面要贯彻共享发展理念，让发展成果惠及全体民众，增加公共物品和服务的供给，提高公共物品和服务的质量，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断提高人们获得感和幸福感，实现共同富裕。总的来说，让人民群众实现收入水平高和保障水平高是共享发展高质量的主要方向和目标。

　　（作者单位：四川省社会科学院）

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