浅析乡镇财务制度改革的路径与实践

　　沈红（四川省阆中市金垭镇人民政府）

　　摘要：乡镇财务制度改革是推进我国乡村振兴战略实施的重要举措，有助于实现农村地区经济社会的稳定发展。因此，在实践中不断创新和完善乡镇财务制度意义重大。本文对乡镇财务制度改革的现实意义进行了分析，探讨了当前乡镇财务制度改革中存在的问题，并提出了解决问题的路径，以期促进乡镇财务制度改革的顺利进行，推动农村经济的发展。

　　关键词：乡镇财务制度；改革；农村

　　农村税费改革是在农业税取消、乡镇机构改革、乡镇建制调整及村民自治的背景下进行的，而作为农村税费改革核心内容之一的乡镇财务制度改革，是在国家层面进行的。1994年1月1日起实施的《中华人民共和国预算法》及随后实施的《中华人民共和国预算法实施条例》，为乡镇预算制度提供了法律依据，使得乡镇财政从过去的“分灶吃饭”变为“分级负担”。乡镇财务制度改革既要处理好上级与下级的财政关系，又要处理好与乡镇内部及其下属村民委员会、村级组织之间的关系。乡镇财政制度改革是中国农村税费改革和乡镇机构改革的配套措施，它既要解决乡镇财政面临的问题，又要对其工作人员的行为加以规范。

　　乡镇财务制度改革的现实意义

　　一、建立健全乡镇财务管理制度，规范乡镇财务管理

　　建立健全乡镇财务管理制度，规范乡镇财务管理，是乡镇财务制度改革的首要任务和重要目标之一。首先，乡镇财务制度改革有助于建立一套规范的财务管理制度和具体的操作流程，明确资金的来源和去向，加强财务监督和审计，从而防范财务风险的发生。其次，有助于提高财务管理的规范性和透明度，减少财务违规行为，保障资金的安全和合理使用，增强财务管理的效果，提高财务管理的效率。再次，有助于建立一套完善的权责清晰的财务管理体制，明确各级财政部门和乡镇的职责，加强对财务管理人员的培训和监督，提高其专业素质和职业道德，增强其责任感和使命感。最后，有助于建立一套科学的绩效评价体系，以便对财务管理人员的绩效进行评估和考核，激励他们积极履行职责，提高工作质量和工作效率。

　　二、建立健全村账乡镇代管制度，促进农村经济的发展

　　建立健全村账乡镇代管制度是乡镇财务制度改革的重要一环。村账乡镇代管制度是指在乡镇财务管理中建立村居级（以下简称村级）财务账目的管理和监督机制，确保村级财务的透明度和规范性。

　　1.建立村账乡镇代管制度可以提高村级财务管理的效率和质量。通过建立村级财务账目，乡镇可以按照专业化要求对财务收支进行及时、准确、全面地记录和核对，避免财务数据的丢失和错误。通过对村级财务收支的日常管理以及财务账目的建立，乡镇可以加强对村级资金、资产和资源的监督和管理，确保它们的合理使用和安全。这样一来，财务管理的透明度和规范性就会提高，财务管理中的漏洞和腐败行为也将大大减少。

　　2.建立村账乡镇代管制度可以促进村级经济的发展。通过建立村级财务账目，乡镇可以清晰地了解村级经济的收入来源和支出去向，为村级经济的发展提供有力的支持和引导。乡镇和村民委员会也可以更好地了解村级经济的运行情况，从而及时调整经济发展方向并优化相关政策。此外，村级财务账目的建立还可以为村级经济的融资提供依据和保障，吸引更多的资金流入农村地区，从而推动农村经济的发展。

　　3.建立村账乡镇代管制度可以加强农民群众对村级账务的监督，改善干群关系，提高农民群众对乡镇财务管理的信任感和参与度。通过建立村级财务账目，并按照规定进行民主理财和财务公示，乡镇可以让农民群众更加直观地监督、了解村级财务的收支情况，提高其对财务管理的监督意识和参与度。农民群众的积极参与和监督可以促使村级财务管理工作更加规范和透明，减少财务风险的发生，改善干群关系，增强群众的民主意识和自治能力。

　　乡镇财务制度改革存在的问题

　　一、乡镇收入不够稳定

　　由于农村地区经济发展不平衡，乡镇的财政收入主要依靠转移支付和土地出让收入。这种依靠外部财政支持的财政模式，容易导致乡镇收入的波动。这是因为：一方面，转移支付的金额会受中央、省级和乡镇财政状况的影响；另一方面，土地出让的收入会受市场规律和政策调控的制约。此外，乡镇财务制度改革还存在对财政政策执行不够到位的问题。虽然国家已经出台了一系列财务制度改革政策，但是在这些政策的实际执行过程中，个别乡镇和财政部门之间的协调和配合还存在不足。因此，乡镇需要提高对财务制度改革重要性的认识，提高积极性和主动性，将财务制度改革落实到位。另外，财政部门通过加强对乡镇财政管理和资金使用情况的监督，可以减少财务违规行为的发生。

　　二、主税种分成相对较少

　　目前，乡镇的财政收入主要来自转移支付和土地出让收入，而主税种分成相对较少。这会在一定程度上影响乡镇对财政资金的有效使用和调控力。为了使乡镇能够根据本地实际情况和民生需求制定适合的财政政策，并通过调整税收政策来引导和促进农村经济的发展，乡镇财务制度改革需要进一步完善主税种分成机制，提高乡镇的自主权和调控能力，加强乡镇在财政资金安排方面的灵活性。

　　三、乡镇机构改革与税务机构设置衔接不到位

　　2016年，为了解决乡镇机构改革后税务部门与财政部门职责不清、工作衔接不畅的问题，提高征管效率，以及进一步优化营商环境，《关于深化国税、地税征管体制改革的意见》（国发〔2015〕43号）和《关于深化国税意见》（国办发〔2015〕50号）等文件，明确提出“县局对所辖区域内所有纳税人实施统一征收管理”，并要求“县局要结合机构改革工作，进一步加强税源管控和税费征收管理工作”。在实际操作中，由于税务部门机构的改革，税务工作人员由税务系统管理，人员逐渐收回县局，并负责县域内税收征收管理工作；而在乡镇机构改革后，乡镇既无税务机构设置，也无税务机构延伸人员，致使其辖区内组织、管理、监督税收征收管理的工作难以有效开展，造成乡镇机构改革与税务机构设置衔接不到位的现象。为了避免出现税源分散、税源管控困难、征管效率低等问题，乡镇机构设置方式应被进一步优化。

　　四、县级财政面临一定压力

　　县级财政面临一定压力是我国乡镇财务制度改革中的一个突出问题。随着我国财税体制改革的不断深入，县级财政不仅面临着一定的压力，还与乡镇财务制度改革存在一些矛盾。在当前的农村基层治理体系中，县级财政是乡镇财务管理的重要支撑。由于我国农村地区的经济发展水平相对较低，县级财政面临一定的压力，这或多或少会影响乡镇财务制度改革的顺利进行。一方面，县级财政压力会导致乡镇财政支出不足，难以满足乡镇的基本运行和公共服务的需要，从而在一定程度上影响乡镇财务管理的效果和效率。另一方面，县级财政压力会影响对乡镇财务管理人员的培训和监督。由于资源有限，县级财政有时难以支持足够的培训和监督活动的开展，导致乡镇财务管理人员的专业素质和职业道德水平的有效提升受到限制。

　　乡镇财务制度改革的路径

　　一、调整优化经济发展结构，涵养后续财源

　　在工业强市、文旅兴市等战略实施的大背景下，乡镇可以立足自身资源禀赋和发展特色，努力构建具有特色的经济发展体系。

　　1.大力发展现代农业，调整优化农业结构，走规模化、标准化、现代化、绿色化的现代农业发展道路。可以结合乡村振兴战略，通过资源整合和政策引导，大力培育和扶持一批以农民合作社为依托、以家庭农场为基础、以龙头企业为引领的具有适度规模的经营主体，以提升农产品的加工层次和规模效益，完善农产品加工的产业链。

　　2.加快发展第三产业，积极引进和培育新兴产业。依托现有特色资源和产业优势，大力发展绿色农业、休闲农旅结合、电子商务等新兴产业，着力构建特色鲜明的现代服务业体系。

　　3.加大招商引资力度，坚持走出去、请进来。以现有龙头企业为基础，积极引进和培育一批发展前景好、带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，同时注重盘活存量资产，加强资源整合，发挥投资平台的作用，积极承接产业转移，推动工业经济的转型升级。

　　二、实施精细化管理，实时监测税源

　　目前，我国经济发展进入了新常态，宏观经济环境正在发生深刻的变化，社会各阶层对乡镇管理工作提出了更高的要求。实现乡镇财务管理精细化的具体措施，就是对乡镇的财政收支进行全面、科学的预测和监控，以实时掌握乡镇财政的状况。通过对乡镇财政收支预算执行情况的实时监测，乡镇财政部门可准确掌握各部门的预算执行情况，及时发现和纠正预算执行过程中的偏差，保障预算管理工作的有序开展，从而促进乡镇财政管理的科学化、精细化。

　　1.加强乡镇财政收入预测。首先，建立健全预算收入预测机制，在年度预算编制前，准确预测税收任务和规模，通过科学分析、预测等方法，确保收入质量。其次，严格规范各项财政支出，确保资金使用的准确性、合理性、安全性。最后，加强对项目资金的审核和监督，确保专项资金专款专用，提高财政资金的使用效率。

　　2.建立健全乡镇财政资金运行监控机制。首先，建立健全预算执行动态监控机制，对预算执行过程中的财政资金进行实时监控，加强对预算收入质量、支出结构、使用效益等方面的监控，及时发现和纠正预算执行中的偏差。其次，建立健全乡镇财政资金运行情况报告制度及绩效评价制度，定期向本级乡镇和上级财政部门报送乡镇预算执行情况报告，主动接受人民代表大会和社会各界的监督，确保乡镇预算执行得到有效监督。最后，切实加强预算执行管理工作，提高预算执行的规范性、时效性和合理性，促进乡镇财政资金的良性循环，确保乡镇财政收支平衡。

　　三、加强乡镇机构编制管理，精简财政供养人员

　　机构编制是财政管理的基础。如何将乡镇机构编制管理工作做好，是关乎乡镇财务制度改革成败的关键问题。在当前乡镇的财政收入不能满足其支出需要、基层政权运转受限的情况下，可以按照精简、高效的原则，结合各乡镇的实际情况，优化乡镇机构编制，加大力度精简人员。

　　1.按照精简、高效的原则优化机构设置和职能配置。包括优化财政支出结构，压缩一般性支出；科学整合项目资金和专项资金；压缩乡镇项目投资；提高财政资金使用效益。

　　2.加快推进乡镇财政管理体制改革。包括建立健全乡镇财政管理体制，在现行的乡镇机构设置中进行改革和创新，按照精简、高效的原则对行政事业单位进行合并或者撤销；逐步推行“乡财县管乡用”“村财乡管村用”体制，加强对村级财务的监督管理。

　　3.整合现有的乡镇机构。以经济发展为前提，以构建服务型乡镇为目标，按照精简、高效、统一的原则，整合现有的乡镇机构。

　　4.严格控制人员编制。包括按照精简高效、总量控制、结构合理、总量控制与定员定编相结合的原则确定人员编制；以服务发展为目的，对现有人员编制进行重新整合；进一步转变职能，优化机构设置和人员结构。

　　5.规范用人制度。制定严格的用人制度，不能随意增加编制和领导职数；对工作不力、不称职和违法违纪的单位和个人要坚决予以撤换或辞退；对于财政困难的单位，要通过统筹安排资金给予帮助。

　　结语

　　中国农村税费改革是农村体制改革的组成部分，而乡镇财务制度改革又是农村税费改革的重要内容。乡镇财务制度改革，能够有效减轻乡镇的财政支出压力，缓解村级债务危机，保障农村税费改革的顺利实施，从而促进农村经济的发展。在当前乡镇财务制度改革的实际推进过程中，由于各种主客观因素的影响，改革尚未完全达到预期目标，还面临一些问题。只有不断探索，找到解决这些问题的合理有效的路径，才能保证乡镇财务制度改革的顺利进行。

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