以“双治理”为抓手 维护人民群众视听权益

　　文/曹新博

　　近年来，电视“套娃”收费和操作复杂问题困扰着广大电视用户，影响人民群众的视听体验和满意度。自2023年8月，国家广播电视总局在全国范围内开展“双治理”工作以来，河南省广播电视局按照总局工作部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实属地管理责任，积极争取各方支持，通过网格化治理、多元共治、双轨并进，全力推动“双治理”工作，有效破解群众“看电视难、看电视烦”问题，有力维护了广大人民群众的视听权益。

　　一、高位推动，构建高效协同组织架构

　　河南省广播电视局联合省工信厅、省市场监管局、省消费者协会等部门，建立了“双治理”工作厅际协调机制，同时成立以局党组书记、局长曹新博为组长，局班子成员为副组长的治理工作领导小组，下设治理电视“套娃”收费专项工作组、治理电视操作复杂专项工作组、宣传组、政策法规组、广告治理组、内容组、综合协调组等7个专项工作组，全面落实各项工作任务。2023年11月21日，河南省委宣传部组织召开专题会议，推进“双治理”工作开展。

　　二、网格化管理，织密“双治理”基层网络

　　河南省广播电视局按照国家广播电视总局制定的工作目标和实施标准，指导实施主体中国广电河南网络有限公司、河南IPTV集成播控分平台，制定实施方案、详细进度表、收费包压减图等，建立周工作台账，细化分解任务。加强过程管理，指定专人分别对接各实施主体，及时跟进解决问题。河南省局每日掌握各实施主体工作进度，每周整理工作进展、台账、数据等上报国家广播电视总局。建立督导工作机制，制定督导工作方案，明确督导措施和任务分工，加强对相关实施主体的工作督导。在各关键工作节点，组织召开全省治理工作推进会，及时传达国家广播电视总局治理工作要求，压实实施单位主体责任，协调解决工作中遇到的问题。经过第一阶段有效治理，全省有线电视和IPTV用户实现了开机看直播，减少开机时长和开机广告，除了老旧机顶盒，有线电视和IPTV机顶盒开机时长均减少到35秒以内，用户观看体验明显提升；免费专区更加突出，收费包压减50%以上；免费、收费节目进行明显标识，收费行为更加规范透明。河南省第一阶段治理电视“套娃”收费工作，在国家广播电视总局召开的华中地区专项督导会上得到督导组充分肯定。

　　三、多元共治，打造“双治理”良好氛围

　　治理电视“套娃”收费和操作复杂工作涉及群众切身利益，深受群众关注。为此，河南省广播电视局在局门户网站设立意见建议反馈专栏，公布受理电话及电子邮箱，及时解答群众咨询、有效处理群众投诉，让群众参与治理工作，共同挖掘难题、解决问题。指导全省广播电视和网络视听媒体利用广播、电视、网站、客户端和新媒体账号等宣传载体，深入宣传阐释治理工作的重要意义、目标任务、有效举措和初步成效，广泛开展电视使用“明白卡”等普及性宣传，营造良好舆论氛围。在省委宣传部召开的“全面贯彻党的二十大精神 奋力推进中国式现代化建设河南实践”主题新闻发布会上，河南省广播电视局将治理电视“套娃”收费和操作复杂工作情况作为一项主题，回答记者提问，介绍治理工作进展和成效。

　　四、双轨并进，电视直播和电视回看环境双提升

　　一是电视直播秩序进一步规范。我们深入开展规范电视直播频道业务秩序工作，各电信运营商均明确承诺不新增“互联网电视直播”业务，不新发展“互联网电视直播”用户。全省广播电视机构明确承诺不为新增违规“互联网电视直播”业务提供直播信号，不新增“互联网电视直播”业务，不新发展“互联网电视直播”用户。

　　二是电视“回看专区”建设有效推进。按照国家广播电视总局发布的有线电视、交互式网络电视（IPTV）及互联网电视相关管理规范中关于广播电视频道回看服务的要求，河南省广播电视局组织河南有线、河南IPTV集成播控分平台、河南移动、河南联通、河南电信等单位立即落实相关工作任务，2024年5月23日又召开工作推进会，传达回看专区建设最新要求，听取实施主体工作进展情况，协调解决存在问题。目前，河南除了个别存在版权问题的频道，全面实现了中央和省级广播电视台各频道7天免费回看；鼓励提供地市级电视频道回看服务，有线电视提供了全部18个地级市新闻综合频道的7天免费回看，更好满足了群众的收视需求。

　　五、攻坚克难，酒店电视治理取得新成效

　　河南省广播电视局将酒店电视治理作为一项有政治高度、发展力度、民生温度的重点工作全力推进。为确保完成工作任务，在治理伊始，河南省局就注重统筹推进，强化科学组织。积极协调省文旅厅、各运营商，成立联合工作组，为统筹指导治理工作提供坚强组织保障。每周召开推进会，建立省局指导协调、各省辖市文广旅局和运营商协同发力的高效工作机制。根据不同治理阶段工作重点和难点，提出“边治理边核查”的工作思路，谋定而后动，及时制定下发了《关于加快推进酒店电视操作复杂专项治理工作的通知》《关于开展酒店电视操作复杂专项治理自查工作的通知》等指导文件，制定了《河南省酒店电视操作复杂专项治理工作阶段性效果评估工作方案》，确保治理工作不走偏、有成效。在“630”治理、评估阶段，从省局领导到专项工作组每个成员，从四大运营商到各大酒店，全链条联动，形成条块结合、纵横联动的良好治理态势，全省广电部门和各运营商冒着酷暑和暴雨等极端天气，加班加点顺利完成各项工作任务。对使用有线电视、IPTV等机顶盒提供电视服务的酒店客房，通过软硬件升级、优化电视界面等方式，实现了“开机看电视直播频道”的治理目标,有效解决了我省三星级及以上、政府定点酒店电视操作复杂等突出问题，提升了酒店电视的开机率、直播频道的收视率。

　　六、展望未来，共绘“双治理”工作新蓝图

　　下一步，河南省广播电视局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于人民至上的重要论述，严格落实国家广播电视总局各项治理工作要求，进一步提高政治站位，强化工作举措，以钉钉子精神抓好电视“套娃”收费和操作复杂治理工作，切实提升人民群众收看电视的满意度和获得感。

　　一是巩固提升“双治理”阶段性工作成果。按照国家广播电视总局统一部署，进一步密切协同相关部门，统筹各类运营主体，持续推进“双治理”工作。巩固电视收费包、开机时长压减成果，认真落实国家层面建立的有线电视、IPTV、OTT三大业务长效管理机制，确保老百姓“看电视难、看电视烦”问题不反弹。运用好“免费专区”、“重温经典”频道、“回看专区”建设成果，持续推进市、县电视频道接入IPTV，丰富电视大屏内容播出，把更多观众应看爱看的、经久不衰的优秀作品奉献给观众。

　　二是着力增强政策宣传和舆论引导实效。充分运用广播电视媒体和网络视听新媒体，统筹网上网下，全媒联动开展“双治理”相关政策宣传。重点加强电视直播频道信源管理政策的解读说明，特别是加强对原先使用违规软件看电视观众的宣传引导，使其通过合法合规渠道收看电视。

　　三是举一反三提升广电行业治理水平。坚持系统观念，以“双治理”工作为牵引，举一反三检视全省广电系统存在的不足，进一步完善行业治理相关政策法规、标准规范、监管手段、体制机制，推进广电行业治理体系和治理能力现代化，以有力有效的治理促进和保障全省广电行业高质量发展，为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益贡献广电力量。

　　（作者曹新博系河南省广播电视局党组书记、局长）