锚定广电为民初心 “赣”出视听美好体验——江西省广播电视局全面推进广电“双治理”工作走深走实

　　文/刘光平 刘 波

　　岁月悠悠，见证变革。回望2023年8月，一场旨在重塑电视收视生态的“双治理”浪潮，跨越山川湖海，在江西这片红色热土上激荡开来，为新时代的电视领域注入了强劲动力。一年来，江西广电人积极响应国家广播电视总局“双治理”工作号召，以“锚定广电为民初心，让视听体验更美好”为宗旨，针对电视“套娃”收费和操作复杂等问题，致力于打造更加透明、便捷、丰富的视听环境，采取了一系列切实有效的措施，以“广电为民”的生动实践，探寻广播电视高质量发展的内生动力。

　　一、建章立制全链条

　　“双治理”行动中，制度建设是基石。江西省广播电视局将“双治理”工作作为践行“以人民为中心”的发展理念，切实解决人民群众“看电视难、看电视烦”问题，推动行业高质量发展的政治工程、民心工程、系统工程和质量工程抓紧抓牢。第一时间成立“双治理”工作领导小组，系统制定治理电视“套娃”收费、电视操作复杂治理工作实施方案，成立由中国广电江西网络公司、江西IPTV集成播控分平台，江西电信、江西移动、江西联通及OTT集成业务牌照机构未来电视，以及未整合的有线电视“小片网”——南昌广电网络公司等各实施主体相关负责人参加的工作专班，细化分解任务，建立工作台账、制订工作计划、明确时间表路线图，倒排工期压茬作战，扎实推进工作。在省局官网设立“治理电视‘套娃’收费和操作复杂工作”咨询专栏，受理群众相关投诉和意见建议，协调处理工作过程中出现的问题。会同江西省工信厅、省市监局、省消保委和江西广播电视台等相关部门，建立了治理电视“套娃”收费和操作复杂工作厅际协调工作机制，引领各主体同题共答、同向发力，统筹推进全省电视“套娃”收费和操作复杂治理工作。

　　江西广播电视台（集团）党委迅速响应，成立专项工作组，精心制定《江西IPTV“双治理”行动蓝图》，融合“内容创新、技术革新、运营优化”三大引擎，通过技术迭代、模式创新、内容提质，开辟了一条解决“套娃”收费与操作复杂问题的崭新道路，树立了行业标杆，央视《焦点访谈》、“人民号”（人民日报客户端）等权威媒体对江西的治理工作进行了报道。围绕打造“可信”“可管”“可控”“可溯”的运营保障体系，中国广电江西网络公司制定了《治理套娃保护用户权益管理措施》，OTT未来电视—江西移动进一步健全完善了《未来电视—江西移动用户权益保障管理制度》《未来电视—江西移动运营规范》等管理制度，为治理工作保驾护航。

　　二、简化操作全方位

　　治理电视操作复杂，技术是关键。作为“治理IPTV操作复杂全国三个试点省份”之一，江西省广播电视局抓住契机，指导江西省广播电视台（集团）积极配合国家广播电视总局广科院对“治理IPTV操作复杂”试点的技术方案进行研讨。统筹调度江西广播电视台（集团）与电信企业密切合作，设立技术实验室，成立技术攻关小组，着重突破EPG模板B/S前端无感静默升级技术限制。江西广播电视台（集团）同省内三家运营商就江西现网26款机顶盒逐一测试，并建立“治理IPTV操作复杂工作”专项测试模板分组，还与华为、创维、中兴、魔百盒、数码视讯等十余家机顶盒厂家共同对开机全屏直播、缩短开机时长、待机快速唤醒等11项重要指标进行适配测验，核实各型号机顶盒支持情况。最终，团队克服技术难题37项，创新研发了“B/S前端无感升级”“B/S前端动态自检”“B/S架构模块化”等技术，实现了无须用户任何操作，所有现网4K机顶盒开机全屏进直播一键通的任务，提前10天完成了国家广播电视总局试点工作，并将开机时长缩短在32秒内，成为全国首个全网具备升级条件的IPTV用户一键开机进直播频道的省份，率先完成全国第一阶段试点工作任务，取得了试点工作的阶段性成果。团队探索、研发的“EPG（电子节目菜单）无感静默升级技术”为全国的IPTV用户开机一键收看电视直播频道提供有益的借鉴。

　　“双治理”工作进入第二阶段后，江西省广播电视局将开机看电视直播频道作为酒店电视治理的首要目标，本着“谁服务、谁治理”的原则,会同省文旅厅联合下发《关于开展酒店电视操作复杂专项治理工作的通知》，明确各级文化广电旅游行政管理部门重点负责本辖区酒店摸底调研、制定方案、跟踪台账、综合协调和本辖区文化市场综合执法工作。与此同时，江西省广播电视局多次召开全省治理工作推进会、调度会，统计摸清全省酒店底数，宣贯《酒店电视操作复杂专项治理实施指南》，指导各主体与旅游酒店业紧密合作，细化任务要求和完成时限、方法路径等，挂图作战、对账销号。在全省设区市局、县局对辖区内酒店进行全覆盖检查的基础上，江西省广播电视局派出4个工作组赴全省31个县（市、区）103家酒店现场抽查，督促指导治理落实情况。经过两个半月的共同努力，已于6月27日全面完成第一阶段800家酒店的专项治理工作，酒店旅客通过简单的操作,就可以收看电视直播。此外，江西省广播电视局还通过定期培训和技术支持，确保治理效果的持续性和稳定性。

　　三、破解“套娃”全周期

　　面对“套娃”收费这一顽疾，江西省广播电视局分解任务全周期、检查督促全周期，指导各实施主体深入解读《电视“套娃”收费治理指南2.0》，细化任务清单，明确时间表与路线图，高效完成整改。同时，要求各主体健全完善管理制度，优化用户权益维护，改进用户投诉处理机制，保护用户权益。通过治理，江西IPTV电视收费包由原来的25个减少到6个，下降了78%；页签数量由原来的22个减少为15个，下降了31.8%；江西移动高清互联网电视将所有付费内容聚合在“互联网”栏目，统一加注“付费”标识，除了“互联网”，互动平台95%栏目为免费点播内容，原来13个付费产品包缩减为“1+5”个（1个影视包+5个垂类包），压减比例为53.8%；同时通过系统，对在推产品包进行互斥判定，规范订购流程，确保资费清晰透明，不存在重复收费现象。另外，江西移动还从10086线上优化服务流程，妥善处理用户订购服务。

　　治理电视“套娃”收费第二阶段工作开始后，江西省广播电视局紧紧围绕治理目标任务，督导各实施主体按时完成IPTV“回看”业务核心标准规范化建设，对全省机场电视大屏播出情况特别是合规进入机场贵宾室电视直播信号源进行检查督查，鼓励IPTV分平台引入市县电视频道。目前，各实施主体IPTV“回看”标识、“回看”频道覆盖率、“回看”时长、“回看”版权及“回看”频道列表分类运营等均符合要求。省内7座机场贵宾室大屏目前收看电视直播频道方式均为IPTV或有线电视，无违规电视直播问题。2个设区市共6个电视频道已进入江西联通IPTV。

　　四、优化体验全覆盖

　　用户至上，体验为王。为了以更好的视听体验提升用户满意度，江西省广播电视局引导省内各主体多管齐下，采用多种措施确保用户全覆盖、收视体验全覆盖。一方面，高标准推进全省播出机构电视频道高清化，目前全省范围内省级和设区市级播出机构38个频道全部实现高清化。另一方面，鼓励各实施主体强化技术赋能。针对酒店用户，通过标准化遥控器设计、优化信号接入方式和提供定制化内容服务等措施，显著改善了酒店住客的观看体验。针对家庭用户，指导江西IPTV通过构建社区服务站与志愿服务体系，组织开展“广电惠民进社区”活动，采取上门服务和建立社群等方式，帮助并解决部分客户的问题与需求。与部分设区市团委成立“IPTV广电惠民志愿服务团”，对志愿者进行电视操作培训，建立社区固定广电惠民服务站，实现了服务的精准化与高效化，进一步巩固了广电在民众心中的良好形象，增强了用户黏性。江西移动通过持续优化升级高清互联网电视机顶盒与语音遥控器等终端设备，不仅实现一语直达精彩影视快速搜索、节目搜索、天气查询、定时提醒等功能，还可以通过AI语音遥控器，让用户一句话搞定节目点播、音量大小、播放进度等，贴心便捷，在好玩有趣的同时，更能实现全家互动。

　　目前，江西省内电视页面更加简洁规范、收费更加清晰透明、运营更加可管可控，用户体验持续提升。与之相对应的是，各电视频道的收视次数和时长均大幅增长：仅在IPTV平台，用户活跃率上升3.19%；直播频道收视用户增长27.12%；直播频道收视时长增长29.98%；《江西新闻联播》日均收看次数由治理前的132万户，上升到307万户，增长率为132.5%。后台监测数据显示，各主体重点打造的“重温经典”免费专区合计超过800万用户，意识形态主阵地更加稳固。

　　五、技术赋能全要素

　　广电因技术而生，因技术而兴。为此，江西省广播电视局积极引导各主体在“未来电视”的全要素中加强技术赋能，争取抢占先机、赢得主动。江西IPTV加速推进光纤与5G融合布局，构建新型广电网络，提升网络性能，确保视听流畅无阻。同时，强化平台技术支撑与安全管理，通过采用先进的技术手段和严格的安全措施，为用户打造了一个安全、高效、便捷的视听环境，用户在享受丰富多样视听内容的同时，不受网络安全威胁的侵扰。此外，江西IPTV还积极拓展智慧功能，通过与人工智能、大数据等技术的深度融合，实现精准推荐、智能搜索等功能，极大提升了用户体验。用户可以根据自己的喜好和需求，快速找到心仪的内容，享受个性化服务。

　　志存高远，勤勉不辍。当前，广播电视正处在实现高质量发展的关键期，科技创新、内容创造、模式迭代的壮阔图景徐徐展开。站在广电事业高质量发展的新起点，江西广电人将继续秉持“广电为民”的初心，持续深化“双治理”成果，不断探索创新的服务模式和技术应用，为广大用户提供更加优质、多元、便捷的视听体验，书写好新时代广电事业新篇章。

　　（作者刘光平系江西省广播电视局网络视听节目管理处处长；作者刘波系江西省广播电视局网络视听节目管理处副处长）