推进治理成效深入万家 让看电视变得更简单——江苏省广播电视局全面落实广电“双治理”工作

　　文/王力 褚静

　　“现在开机就是直播，点进去就能换频道。”“看电视节目更方便了！”“有了这样的标识，就不用担心误操作了！”“免费内容选择也更多了！”这是江苏广电开展“广电服务进社区”专项活动以来，广大用户的共同感受。江苏省广播电视局积极落实国家广播电视总局关于“套娃”收费和操作复杂专项治理工作要求，为解决群众反映强烈的“看电视难、看电视烦”问题，在全省范围内进行试点工作，通过一系列举措不断提升用户收视体验，为用户带来了全新的“升级版”数字电视服务，让看电视变得更舒心、更方便、更省心、更开心。

　　自2023年8月以来，江苏省广播电视局严格落实国家广播电视总局针对电视“套娃”收费和操作复杂工作做出的一系列部署，将其作为江苏广电工作的一号工程来推进，思想上高度重视，组织上全力保障。江苏省广播电视局党组有力领导与靠前指挥，通过专题讨论，第一时间成立局党组书记、局长任组长的治理电视“套娃”收费和操作复杂工作领导小组，全面指导电视“套娃”收费和操作复杂工作。治理工作以江苏有线、江苏IPTV集成播控分平台等为主要实施主体，对照工作要求，逐条比对，逐条整改，不断提质升级，已逐步完成了阶段性工作，用实际行动把方便带给全省用户，切实解决“看电视难、看电视烦”问题。

　　一、关于电视操作复杂治理方面

　　根据国家广播电视总局办公厅、工业和信息化部办公厅印发《关于开展电视操作复杂治理第一阶段有关工作的通知》提出明确治理目标，“围绕电视业务常用的开机看直播、看回看、看免费节目的基本功能需求，在不进行规模化硬件调整情况下，通过广泛社会宣传和动员、优化流程和配置、远程自动软件升级、上门开展技术服务等方式，基本解决好‘看直播难’问题”，江苏省广播电视局高度重视，迅速成立领导小组和各专项工作组，建立健全工作机制，不定期组织专项会议，统筹协调治理工作，压紧压实主体责任，本着“能升尽升”的原则，重点解决“开机看直播”的核心问题，截止目前，全省第一阶段治理任务完成机顶盒升级1472.4万台。

　　(一)加强组织，摸清底数，如实部署治理任务

　　根据国家广播电视总局部署，江苏省广播电视局党组会专题研究，明确职责分工，制定推进工作的时间表、路线图，成立以主要领导为组长的领导小组和以分管领导为牵头人的各专项工作组，实施单位江苏省广播电视总台和江苏有线分别成立IPTV和有线电视专项领导小组；通过摸清底数，明确第一阶段治理任务，其中有线电视可升级机顶盒终端数275万，IPTV1045.1万；通过联络机制，组织了专项任务的日报和周报，积极向国家广播电视总局汇报工作进度；分类督促，精准指导江苏省广播电视总台、江苏有线、江苏电信等单位科学制定治理工作方案，现场督促检查治理工作落实情况，安排省监测台对治理效果进行监测，稳步推进专项工作任务落实。

　　（二）多措并举，狠抓落实，扎实推进治理动作

　　为确保第一阶段治理任务能按期保质完成，江苏省广播电视局组织召开多次协调会，研究制定升级方案，制订周密的割接操作计划和保障方案。江苏有线通过优化布局，强化主流传播；通过划分区域，强化公共服务；通过极简操作，强化老年服务，重点解决老年用户“想看不会点”的痛点，按照工作计划，完成第一阶段升级部署。省IPTV播控平台联合江苏电信，按照“统筹规划、分步实施”的原则，分批启动治理IPTV操作复杂工作第一阶段用户割接升级工作。在江苏广播电视局指导协调下，充分考虑系统承载、用户使用体验等因素，在试点割接60万台的基础上，两次提速，规模上，分两批完成百万级用户割接；时间上，比计划提前六天完成第一阶段终端割接工作。

　　（三）突出重点，强化监督，稳步提升治理效果

　　江苏省广播电视局指导治理任务实施主体对已完成治理的机顶盒终端用户进行问卷调查，了解用户对治理效果的反馈，并进行效果评估分析。从用户问卷调研的结果看，71%的有线电视用户认为现在电视操作比以前简便了，特别是通过默认开机直播和增大首页直播窗占比等整改措施，让用户感觉看电视直播频道更加方便；IPTV问卷调研中，56.5%的用户反馈电视操作更简便了，60%的用户表示看直播更方便了，67%的用户表示节目回看更方便了，47%的用户表示看免费内容比治理前更容易，50%以上用户表示明显感觉开机时间变短，第一阶段治理工作取得明显实效。

　　（四）查漏补缺，补齐短板，建立长久有效机制

　　通过治理工作的不断延伸，也发现了很多短板。首先，由于历史原因，江苏地区有线电视机顶盒型号众多（107款），目前仍有大量用户在使用老旧机顶盒。这部分机顶盒发放时间较早、硬件配置低，无法通过简单软件升级满足操作复杂治理的各项要求。另外，还存在由于机顶盒芯片等硬件限制，有线电视和IPTV只有少量部分机顶盒待机快速唤醒功能可优化至15秒，等等。

　　下一步，江苏省广播电视局将督促治理实施方对第一阶段无法通过简单软件升级满足要求的机顶盒终端进行系统升级或硬件置换，建立长久有效的机制，同步跟踪用户反馈，围绕用户体验，持续性开展优化工作。结合“百日攻坚”“广电服务进社区”等活动开展推进治理的宣传和引导，推进治理成效深入万家，打造看电视全新体验和口碑，彻底解决用户“看电视难、看电视烦”的问题。

　　二、关于治理电视“套娃”收费工作

　　根据国家广播电视总局治理电视“套娃”收费工作部署，江苏省广播电视局快速制定各项制度举措，统筹推进治理工作。

　　（一）工作推进情况

　　一是制定督导检查方案，全面指导治理工作。省局第一时间成立了局分管副局长牵头领导的治理电视“套娃”收费专项工作组，抽调局、台、网相关力量加入，确保治理工作责任到点、责任到人。2023年11月13日，制定《江苏省广播电视局治理电视“套娃”收费工作督导检查方案》并下发治理电视“套娃”收费工作组各成员单位，方案中确定各成员单位工作职责与任务，安排工作计划，以此指导全省治理电视“套娃”收费工作。

　　二是建立工作周报制度，报告进展情况。省治理电视“套娃”收费工作组每周收集各实施主体治理工作进度信息，汇总后报国家广播电视总局治理电视“套娃”收费工作组及省局党组。根据工作进展不定期下发省治理电视“套娃”收费工作专报，便于各实施主体、各相关单位了解全省工作进展，推动治理工作整体推进。

　　三是建立监测督查制度，及时发现问题。在治理电视“套娃”收费工作全面铺开之前，江苏省广播电视局已组建了相关工作组，收集整理江苏有线、江苏IPTV集成播控分平台收费包情况，并委托省广播电视监测台对治理电视“套娃”收费工作进行专项监测。省广播电视监测台根据监测需求进行设备部署、监测点位安排等，对江苏有线、江苏IPTV集成播控分平台进行专项监测，对照国家广播电视总局下发的《治理电视“套娃”收费工作检查评估表》形成监测报告，并在《网络视听监测周报》中对治理电视“套娃”收费工作加以体现。省局工作组也不定期对各实施主体工作进行现场巡查，及时排查问题。

　　四是建立专项会商制度，督促问题解决。对于监测及巡查中发现的问题，工作组及时组织会商，面对面核实情况、即时解决问题。治理工作开展以来，工作组组织有线电视、IPTV业务开过多次专题会商会议，有效地推进了治理工作。

　　2023年12月20日至12月22日，江苏省治理电视“套娃”收费工作组对各实施主体进行了第一阶段工作情况的检查评估。江苏有线与江苏IPTV集成播分平台相关负责人带领不同督导组，对双方治理电视“套娃”收费工作进行互观互检，提升检查评估效果。经实地评估检测发现，江苏有线、江苏IPTV集成播控分平台等实施主体能够及时按照国家广播电视总局要求，在时限内完成第一阶段整改。江苏有线涉及55个整改项，其中1项未开展，实际涉及54个整改项；江苏IPTV集成播控分平台与百视通江苏涉及55个整改项，因未开展“付费单片”业务，实际涉及45个整改项。

　　（二）主要工作成效

　　1.页面清晰明了

　　各实施主体在导航栏设置、收费区域与免费区域都做了比较显著和合理的区分，收费内容与免费内容分别集中展示，用户能够清晰了解收费项目与免费项目，用语规范。新出厂设备除直接支持操作系统运行、实现基本功能所需以外，均未预装APK应用，未对未备案影视包进行宣传、推荐。用户账户页入口“我的”均位于首页状态栏或导航栏。其中，江苏有线免费区全部设置于上层导航栏，付费区全部设置于下层导航栏，布局清晰简洁明了。

　　2.收费合理合规

　　各实施主体都在订购信息页面列明当前电视所有收费包信息，用户已订购信息页展示收费包详细情况，支付页明确告知订购相关信息，并提供“用户协议”详细内容查看入口，自动续订都有清晰的退订路径。支付页面都有二次确认功能，用户可取消，放弃支付流程。江苏IPTV集成播控分平台无“付费单片”内容。

　　3.运营机制完备

　　收费包、付费单片、APK应用均能够在《广电总局电视信息管理系统》提交备案并取得备案号。治理工作中，视听类和非视听类APK无新增，已安装APK应用用户可以随时卸载。江苏有线付费单片内容与影视收费包内容无重叠，均设置了7天有效期。各实施主体都建立了用户权益保护制度、用户投诉举报机制，并建立了总编辑负责制下较完备的内容审核机制。

　　后续，随着广电治理电视操作复杂问题工作的深入推进，江苏省广播电视局将严格贯彻落实国家广播电视总局关于治理电视“套娃”收费和操作复杂的相关工作部署，加强宣传引导服务用户，加强监测监管防范反弹，切实提升人民群众对看电视的满意度。

　　（作者王力系江苏省广播电视局网络视听节目管理处副处长；作者褚静系江苏省广播电视局科技处四级调研员）

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