坚持以人为本，高质量推进新型城镇化

　　文|本刊评论员

　　实施新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动……日前，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），对未来五年推进新型城镇化建设作出部署，旨在稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　当前，我国已进入城镇化快速发展后期，城镇化率增速有所放缓，但仍有提升空间。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求，拉动万亿规模的新增投资需求。新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环，蕴藏着巨大的内需潜力。

　　党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得重大进展。2023年我国常住人口城镇化率达到66.16%，已经提前实现了“十四五”规划目标。但也要看到，农村人口仍然有4.77亿，农业劳动生产率为非农部门的1/4，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.39倍。另外，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市群一体化发展明显加快，但一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足，超大特大城市对周边的辐射带动作用发挥不够……逐步解决这些难点，城镇化的质量与水平才能得到有效提升，从而成为解决“三农”问题的重要途径、推动区域协调发展的有力支撑、扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

　　高质量推进新型城镇化，须着力补短板、强弱项。以改革创新为动力，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式，不断提升城市业态、功能、品质，才能实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。为此，需要针对城市发展中最迫切最突出的问题，实施城市更新和安全韧性提升行动，推进城镇老旧小区改造，加快保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，抓好城市地下管网等“里子”工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　高质量推进新型城镇化，精准施策很关键。我国地域广阔，不同地区城镇化发展水平差异比较大。《行动计划》聚焦城镇化率低且人口规模大的地区实施潜力地区城镇化水平提升行动，对城镇化率较高且人口持续集聚的地区实施现代化都市圈培育行动，凸显了分类施策导向。前者重在以产兴城、以业聚人，更好满足农民就近就业安家的需求；后者重在构建便捷高效的通勤圈、培育梯次配套的产业圈、打造便利共享的生活圈，促进大中小城市和小城镇协调发展。只有下好“精准”这枚棋，才不会眉毛胡子一把抓，才能赢得“因地制宜”这盘棋。

　　高质量推进新型城镇化，归根结底要坚持以人为本。城市不仅要有高度，更要有温度，不仅要有高质量发展，更要有高品质生活。如何让群众生活更舒适，不仅要融入城市规划建设的血脉里，也要体现在城市发展每一个细节中。为此，需要把农业转移人口市民化行动作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。

　　城镇化是现代化的必由之路，更是深入改革、接续奋斗的推进器。只有以新理念、新思路引领规划、体制、机制改革创新，紧紧围绕“人”字书写“新”篇章，才能高质量推进新型城镇化，为推进中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

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