内控视角下事业单位全面预算管理研究

　　龙红梅（湖南省邵阳市新邵县公路建设养护中心）

　　摘要：全面预算管理在促进社会经济效益和提升服务职能方面发挥重要作用。在事业单位全面改革背景下，事业单位面临内部管理创新和外部经济环境适应的双重挑战，因此，许多事业单位开始引入预算管理模式，因为有效的预算管理，能够帮助事业单位减少资金投入，避免资源浪费，为事业单位节省更多的资源。然而，部分事业单位的全面预算管理在实际应用中仍存在一些问题，制约了事业单位的发展。本文从内控视角出发，基于全面预算管理的基本理论，分析了在事业单位中实施该管理模式的意义和存在的问题，并针对这些问题提出了优化对策，以期提高事业单位在财务管理方面的整体质量，使其更好地融入现代经济市场，符合当代经济发展的趋势。

　　关键词：内控视角；事业单位；全面预算管理

　　中图分类号：F530.68 文献标识码：A

　　有效的预算管理能够提升资产的使用效率，促进资源的合理分配和调动。事业单位的预算管理不仅是一项基本的财务管理职能，还是实现资源优化整合的重要手段。因此，事业单位应完善预算管理制度，制定科学合理的预算管理指标，为自身预算管理工作的顺利开展奠定良好的基础。

　　一、事业单位推进全面预算管理的意义

　　（一）为实现预算目标、推动可持续发展奠定基础

　　传统的项目管理不够灵活，一般是发现问题后才去解决问题，而全面预算下的项目管理非常灵活，一旦发现问题，会及时解决问题。因此，事业单位推进全面预算，可以实现可持续发展。全面预算推行项目全过程监控，包括对项目的立项、实施、竣工验收进行实时监控。在项目立项阶段，重点应放在对立项依据和初步规划的深入探讨方面，通过谨慎评估项目的必要性与可行性，确保项目符合事业单位的长期发展规划和目标。在执行阶段，监控的重点转向项目进展的实时跟踪和财务支出的严格控制。根据项目的实际进展情况，对原预算进行动态调整和优化，以便及时防控可能出现的各种风险，及时解决问题。项目竣工验收阶段是全面预算管理的关键环节。此阶段应建立一套科学合理的项目质量和业绩产出评价体系。对项目的全面评估，不仅是对其财务和时间表现的考量，还包括项目对事业单位长期目标的贡献程度。此外，项目完成后应及时总结经验教训，建立完善的项目档案，为未来类似项目的规划和执行提供宝贵的参考和指导[1]。

　　（二）有利于财政资金向优先需要的方向流动

　　事业单位进行全面预算，可以将有限的经费用在优先需要的工程上。坚持以保民生、保增长、保运转为重点，优化结构，有保有压，有支持、有控制。事业单位应将实际情况与外部客观因素相结合，确保业务发展所需的经费与财政的实际承受能力达成均衡。这种做法不仅要求事业单位在财务规划上要积极、稳妥，还要求在预算编制和执行过程中量入为出，在资金分配上既要考虑实际需要，又要顾及经费的合理性和可持续性。事业单位在资金管理上不仅要注重经费的合理分配，还要在每一笔支出上追求最大的效益。这要求事业单位在进行预算管理时，对不同项目的成本效益进行详细的分析和评估，确保每项投资都能产生较大的价值。

　　（三）有助于改善财政部门同下级单位之间的预算衔接

　　现行预算管理体系存在不够科学、程序不够合理等问题。在现实生活中，收入与支出之间的不确定性很大，而两个部门之间缺少一个良好的交流机制，这就造成了财政资金无法实现协调与高效运作，基金收支不能互相对应，从而造成动态监管不力。建立一个全面、全过程、全覆盖的预算管理体系显得尤为重要。这个体系能够对预算计划进行科学和合理的编制，并对其进行及时纠正，有效避免了事后补救的不良后果。这个管理体系的实施，要求对财政资金的动态变化进行实时监控，从而最大限度地提升资金的使用效率，减轻财政压力。通过建立全面预算管理体系，可以在系统层面实现财政资金的相互衔接与配合。系统上的衔接不仅促进了财政资金的有效流动，而且提高了资金使用的透明度和可追溯性。在此基础上，事业单位能够更加精准地了解资金需求，合理安排资金投入，确保资金在关键领域和重点项目上发挥最大效用。同时，这也有助于财政部门及时了解和掌握下级单位的财政状况，及时调整预算安排和资金分配，形成更加紧密、高效的财政管理信息化系统[2]。

　　（四）有助于找出内控管理的不足

　　事业单位实行预算管理可以促进预算会计和财务会计的深度融合，进一步提高内控管理水平。通过实施全面预算管理，管理者可以及时发现并掌握内控系统中存在的缺陷。针对内控系统的不足，管理者可以有针对性地进行调整和优化，从而优化资源配置结构，确保资源分配达到最优化。这一过程不仅能够提高资金的利用效率，还可以降低资源损耗，确保事业单位能够有效履行其社会公共服务功能。事业单位在全面预算管理过程中，通过对财务数据的深入分析和对预算执行情况的持续监控，能够确保内控机制的有效性和适应性。这种监控和分析不仅可以识别内控的薄弱环节，还为制定改进措施提供了科学依据，从而提高事业单位在财务管理、资源配置和风险控制方面的能力。

　　二、事业单位预算管理存在的问题

　　（一）预算编制存在不足

　　1.预算编制缺乏战略导向。部分事业单位在编制预算时，往往只注重短期目标、短期效益，忽略了长期发展与战略计划的衔接，造成预算编制工作缺少对事业单位长远发展方向的支持，从而影响了事业单位的长远战略目标。同时，如果忽略了这一点，会造成资源分配不够合理，使其很难更好地发挥其导向作用。

　　2.预算的覆盖范围较窄。目前，部分事业单位对全面预算管理的认识与贯彻还不够充分，预算编制工作基本由财务部门完成。在这样的背景下，财务部门与其他部门之间的协作不够紧密，从而无法充分体现事业单位的总体经营状况及各个部门的实际需要。在预算编制过程中，各相关部门之间的协作不够紧密，不但会影响预算的精确性和实效性，而且会影响事业单位的行政效力。

　　（二）预算执行偏离目标

　　预算执行偏离了目标，反映了预算编制没有对目前的动态变化作出适当的反应，从而造成预算执行偏离了设定的目标。预算通常建立在某些假定和预测的基础上，但是在瞬息万变的环境下，这些假定和预测有时候并不成立，这时如果不能及时调整预算目标，其实施效果可能会偏离既定目标[3]。同时，各部门之间的协作不够紧密，也会对预算执行产生较大的影响。在预算执行过程中，财政部门和业务部门缺乏有效的交流与合作，不但会影响项目的顺利实施，还会造成项目资金的不合理分配。

　　（三）评价体系不够完善

　　在部分事业单位中，绩效评价体系不够完善，这一问题在预算管理的实践中尤为突出。绩效考核的关键是要做到公平、透明，但在实践中，该制度常常缺少清晰的评估准则，从而造成工作人员的业绩与考核结果脱节。这样，既影响了工作人员的工作热情，又会造成单位内部资源的不合理配置，从而影响事业单位的经营效率。评价体系不够完善的表现主要在以下几方面：第一，评估指标的设计太过宽泛、抽象，很难在实际工作中进行定量、具体化。第二，考核制度存在主观评判，缺少客观和统一的度量准则。第三，绩效评估中存在信息不够透明、绩效评估指标及评估流程不够清晰等问题，影响绩效评估结果的可信度。

　　三、内控视角下事业单位推进全面预算管理的措施

　　（一）强化刚性约束

　　加强事业单位内控的刚性约束，提高事业单位内控的效能，提高事业单位的权责配置透明度，是事业单位实施全面预算管理的重要环节。第一，以预算目标为中心，进行各项工作的计划和实施。这既需要明晰责任主体，保证各部门及员工对自己的预算职责有明确的理解与承担，又需要进一步完善预算管理流程，使之更加有效、准确。第二，在预算编制、执行和监督等环节实行精细化预算管理，确保预算执行过程中对各个环节的有效监督与评估。这包括对预算需求的提炼、对预算绩效的跟踪和监督、对预算偏离进行分析和调整。在公路建设、维修等领域，加强工程预算管理与高效实施是保证公路建设养护类事业单位整体财务健康运行的关键。第三，在项目实施过程中，还可以对项目实施前后的可追溯性进行跟踪，以满足项目资金的刚性需求。这就需要在每次执行决策的过程中，都有明确的负责人，确保出现偏差时，能够及时找到相关人员。这种可追溯性使事业单位的财务管理更具透明度，为事业单位内控体系的构建提供一个良好的基础[4]。

　　（二）加强预算执行的监督与控制

　　面对预算执行偏离目标的现实问题，事业单位必须加大预算执行监督力度，加强外部监督促进预算执行。第一，明确责任主体。对于公路事业单位来说，各个职能部门是它的主要职责，以主要执行部门、财务部门、人力资源部门等为辅助，要将职责划分清楚，不能出现超预算和无预算的行为。一旦有建设任务，一定要在最短时间内将建设任务进行合理的分配，并根据业务流程制定一个详尽的计划，保证每项经济事项都由专业人员来负责，并保持在透明和公开的状态下。第二，完善实施监督机制。对预算实施进行定期监测和分析，并与日常评估、预算预警等措施相结合，实现对预算实施的阶段性监督。第三，建立工地监督机制。重点关注公路工程中的费用支出大户，对其进行全程监督，并在此基础上，建立各个部门的联合监督体系，建立动态预警机制，保证各种收入、支出、费用都在可控范围内，以确保实现预算。

　　（三）提高预算管理人员的素质

　　在全面预算管理体制下，提高事业单位的总体绩效，关键要提高预算管理者的专业素养。第一，必须加强对预算管理者的专业训练。通过系统的训练，不但可以加强工作人员对预算管理相关概念的了解，还可以提高工作人员的实际运用技巧。在此基础上，制定一套适合不同岗位工作人员的培训方案，以保证培训内容的针对性、有效性。第二，让预算管理者有更多的机会去进修，这对于提高他们的职业素养是十分必要的。在瞬息万变的经济与科技大环境下，进修不但可以使工作人员获得有关预算管理的最新知识与技巧，而且可以提高工作人员的应变与创意能力。第三，通过各种形式的培训，如外部讨论会、网上课程等来获得再学习的机会。第四，通过引进优秀人才，提高事业单位的整体预算质量。复合型人才不但具有财务管理方面的专业知识，而且可以把财务管理与战略规划、运营管理等其他方面进行有机融合，使其在预算管理方面具有更宽广的视野和更多的创造性。这些人才的加入，将会提高事业单位队伍的整体素质，从而使事业单位的预算管理工作朝着更高效率、更具创新性的方向发展[5]。

　　（四）采用现代化的财务管理系统

　　第一，利用现代化的财务管理系统，对所有的数据进行集中管理，大幅降低了数据处理的复杂程度，减轻了管理负担。这样的集中式资料管理，不但可以提升资料的处理效率，而且可以保障资料安全、可靠。第二，一个统一的数据平台，既方便了综合的数据分析与报表，也为政府的决策提供了可靠的数据支撑。第三，在系统的设计过程中，应注意保证财务管理体系符合事业单位的具体工作特点。这就要求该系统既要对一般的财务信息进行分析，又要满足事业单位的具体要求。因此，在进行系统设计时，必须结合行业特点，对其进行灵活的功能配置和模块化设计，以满足各种作业的需要。现代化的财务管理系统能够实现对数据的有效管理与使用，其中包括数据的自动录入、数据的智能化分析、数据的方便查询等，从而极大地降低财务人员的工作量，提高他们的工作效率。

　　四、结语

　　总之，事业单位实行全面预算管理，不仅要细化预算管理流程，形成严密的刚性约束，还要建立一套行之有效的责任制度，从工作人员的观念、职业素质等方面提高管理水平。只有这样，才能提高事业单位的经营效率与适应能力，最终实现长远的组织目标，提高财务的稳健性。

　　参考文献

　　[1]寇兆美.财会监督视角下完善行政事业单位全面预算管理的探讨[J].财会学习,2023(26):79-81.

　　[2]李翠艳.全面预算管理在公路事业单位财务管理中的应用[J].质量与市场,2021(9):4-7.

　　[3]孙予鄂.关于事业单位公路管理所全面预算管理的问题及对策[J].财经界,2020(8):22-23.

　　[4]秦宇彤.公路养护事业单位财务预算的全面管理举措探索[J].财会学习,2017(12):73+75.

　　[5]孙敏.内控视角下如何优化事业单位预算管理的思考[J].中国价格监管与反垄断,2023(6):66-68.

　　作者简介：龙红梅（1972—），女，本科，会计师，研究方向为国有资产管理。