“闽南金三角”加速建圈

　　“闽南金三角”加速建圈

　　《瞭望东方周刊》记者简宏妮 编辑顾佳贇

　　 要促进福建经济腾飞，加快福建沿海都市圈发展是题中之义。

　　近日，《福建省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）正式公布。《规划》提出，加快建设福州都市圈和厦漳泉都市圈，打造东南沿海城市连绵带；到2035年，厦漳泉都市圈辐射带动能力进一步提升，成为中国式现代化都市圈的样板。

　　从此次《规划》看，福建对厦漳泉都市圈寄予厚望。早在20世纪80年代中期，厦漳泉三市就被海内外称为“闽南金三角”，三市启动一体化建设已有20来年历史，但此前进展“略显缓慢”。

　　“从我国东南沿海地区的发展看，如果福建的发展滞后，就会导致从珠三角到长三角发展的断裂。因此，发展福建经济，对于形成华东南沿海经济繁荣带具有重要意义。要促进福建经济腾飞，加快福建沿海都市圈发展正是题中之义。”厦门大学特聘教授、厦门大学宏观经济研究中心原主任，福建省人民政府顾问李文溥告诉《瞭望东方周刊》。

　　“一体化”由来已久

　　根据《规划》，厦漳泉都市圈包含厦门、漳州、泉州三个设区市除华安县、永春县、德化县以外的区域，面积2.03万平方公里，占全省16%：海岸线1242公里，占全省34%；2023年末常住人口约1838.9万、占全省44%。

　　2023年，厦漳泉都市圈区域的经济总量达到2.5万亿元，人均GDP达到13.6万元，以占福建全省约16%的土地面积贡献了全省45.9%的GDP。

　　“厦门、漳州、泉州三地彼此接壤，文化同源。这是三地形成都市圈、融合发展的重要前提之一。”李文溥说。

　　直至清末，厦门一直归泉州府下辖的同安县管辖。1843年，厦门开埠。1935年4月，厦门市正式设立。1985年，党中央、国务院把长江三角洲、珠江三角洲和闽南金三角（泉州、厦门、漳州三个设区市及所辖县区）开辟为沿海经济开放区。厦门市政府官网在城市简介里自我描述为“西接漳州，北邻泉州，与漳州、泉州并称厦漳泉闽南金三角经济区”。

　　2023年，党中央、国务院提出充分发挥福建对台独特优势和先行示范作用，支持厦门开展综合改革试点，打造厦金“同城生活圈”，发挥泉州、漳州闽南语地区台胞主要祖籍地优势，建设世界闽南文化交流中心。

　　厦漳泉一体化，不仅有历史渊源和政策基础，而且在现实层面早已启动探索。

　　2003年，福建出台《福建省开展城市联盟工作总体框架》，拉开厦漳泉同城化序幕；2010年，厦漳泉一体化被纳入国务院印发的《全国主体功能区规划》；同年，福建提出“厦漳泉大都市区”概念；2018年，闽西南协同发展区办公室在厦门挂牌，厦门、漳州、泉州、三明、龙岩五市形成抱团之势。

　　2023年福建省两会期间，民建福建省委就优化厦漳泉都市圈一体化的发展路径递交提案。提案认为，厦漳泉都市圈一体化的进展“略显缓慢”，究其原因主要是“行政区划关系始终高于市场区际关系”。

　　对于厦漳泉一体化的制约因素，《规划》指出，中心城市间发展的同频共振效应还不明显，厦门发展受到空间限制，漳州发展基础还比较薄弱，泉州产业链集聚度仍有待提高。

　　中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞认为，在产业发展等方面，国内东南沿海省份及地区内部存在较为激烈的竞争。福州都市圈和厦漳泉都市圈的发展，将增强中心城市经济辐射力和地区经济活力，提高福建在沿海经济带中的竞争力。

　　总体格局基本形成

　　与一些省份省会独大或者“双核”城市的发展格局不同，福州、厦门、泉州构成了福建经济发展的“三驾马车”。

　　长期来，福州作为省会的“首位度”不高，但近几年在“强省会”战略支撑下，福州于2020年突破GDP万亿元大关，2021年超过泉州，成为全省“经济第一市”，此后领先身位逐年拉大。

　　2021年5月，国家发展改革委原则同意《福州都市圈发展规划》。福州都市圈主要包括福州、莆田两市，宁德市和南平市部分地区以及平潭综合实验区。

　　从最新公布的数据看，2024上半年，福州GDP总量达6121.64亿元，增速6.2%，增量为340.18亿元，实现总量和增量全省第一。

　　福州是福州都市圈内当仁不让的“龙头大哥”，而在厦漳泉都市圈内，三市经济数据各有亮点：2024年上半年，厦门GDP总量达3983.77亿元，增速6.91%，增量为257.34亿元，仅次于福州；泉州GDP总量达5924.96亿元，增速6.7%；漳州GDP总量达2826.78亿元，增速7.0%，增速排名全省第一。

　　“沿着福州、厦门一线，逐渐形成两个都市圈，这是福建多年来经济发展的结果。”李文溥分析说，近年来，福州都市圈发展相对领先，但厦漳泉都市圈也有自身独特的优势。

　　“城市关系上，福州都市圈以福州为核心，并由福州延伸至莆田、宁德以及南平的部分地区，彼此之间的行政隶属关系明显。厦漳泉彼此接壤，城市间更多是经济合作联系。功能定位上，福州五区与周围八县市以及莆田、宁德，南平部分地区之间的功能定位差异较为模糊，而厦漳泉三市的功能定位较明确且各有差异，有较大的互补合作空间。” 李文溥说。

　　经过多年培育，厦漳泉同城化也积累了一定基础。比如，人员流动量是三市互联互通最直观的体现。近年厦门城市交通发展报告显示，2021年，厦门跨市通勤人数约为14万人，其中厦泉通勤约4.8万人，占比34%；厦漳通勤约9.3万人，占比66%。到2022年，厦门与漳州、厦门与泉州全方式交互量分别达34万人/日、28万人/日，跨市人数出现大幅增长。

　　由此可见，厦漳泉三市融合、协同一体化发展的总体格局已基本形成。在此基础上打造厦漳泉都市圈，有利于整合厦门特区优势、国际性港口风景旅游城市优势，漳州资源优势，泉州民营经济优势，提升区域整体竞争力和影响力。

　　任重道远

　　近期，泉州南翼新城交通干线项目国道324线南安洪濑至水头段公路工程路线取得实质性进展。泉州市交通运输局总工程师傅淑瑜表示，项目将优化国省干线布局，引导支撑城市纵深发展，成为进一步加强泉州厦门两市联系的又一大通道。

　　在此次《规划》推动实施的七大一体化建设目标中，“基础设施实现新联通”摆在首位。其中，备受关注的轨道交通莫过于R1线——该线路建成后将连接三大城市中心，对区域协同发展意义重大。

　　身为“GDP万亿俱乐部”成员，但泉州至今仍是一座没有地铁的城市。R1线也将成为泉州首条轨道交通，实现泉州的“地铁梦”。

　　“都市圈建设的核心是城市，重点是城市基础设施的统一规划、互联互通，政策及管理的相互协调，以及加快人财物的资源流动与优化配置，促进产业分工合作与优势互补，推动区域内率先形成统一市场，实现发展收益合理分配。”李文溥说，相比交通，三市的产业协同则更为任重道远。

　　眼下，三市的产业各有特色：厦门以电子工业、对外贸易、旅游为主，泉州以运动服装、鞋类等传统劳动密集型产业为主，漳州则以农副产品为原料的食品加工产业为主。业内专家认为，相比交通协同，厦漳泉的产业协同将面临更多挑战。

　　李文溥认为，产业协作是市场竞争的结果，应当尊重都市圈内各城市充分发挥本地资源优势，发展本地最有竞争力的产业，通过市场竞争，逐步实现城市之间的产业协作。

　　“《规划》统筹引领、有序推动厦漳泉都市圈发展，对三市有效整合资源，实现合作共赢发展，提升都市圈竞争力具有重要意义。接下来，三市要加强沟通协调，建立合作机制，推动《规划》落地实施，把‘规划图’转为‘施工图’。”厦门市发展研究中心发展战略研究室主任林汝辉说。

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