关于事业单位预算管理问题的思考

　　王福龙（辽宁省森林经营研究所）

　　摘要：本文针对事业单位预算管理的现状与挑战进行剖析，涵盖体制架构、运作流程及信息化应用水平等方面，揭示预算编制、执行、信息化建设及绩效评估中存在的主要问题，并提出解决建议，旨在提升预算管理的科学性、透明度和运行效率，为事业单位的可持续发展奠定坚实的财务基础。

　　关键词：事业单位；预算管理；信息化建设；绩效评价

　　引言

　　在经济社会快速发展的背景下，事业单位预算管理所面临的挑战日益凸显。本文分析了事业单位预算管理的现行体制框架、操作流程及信息化应用现状，揭露了预算管理中存在的短板，包括但不限于预算编制不精细、预算执行监控乏力及信息化建设滞后等问题。在此基础上，本文针对性地提出了一系列解决建议，旨在全面提升预算管理的质量与效率。

　　事业单位预算管理现状分析

　　一、预算管理流程与操作实践

　　事业单位财务管理的核心在于精密的预算管理流程与实践操作，该流程涉及预算的编制、审批、执行、调整及绩效考核等重要节点。在预算编制阶段，要求明确目标导向，细化预算项目，秉持科学性、合理性及公平性原则，精准配置财务资源。在审批通过后的执行阶段，强调依规开支，强化过程监控，确保预算的刚性约束。当遭遇外部环境变化时，需要灵活运用调整机制，经正规审批，保证预算的适应性。预算考核作为反馈循环的终端，旨在评估执行效果，提炼经验，指引未来预算管理的持续优化。

　　二、预算管理信息化水平

　　预算管理信息化水平作为事业单位现代化管理的关键标尺，在当今信息时代扮演着举足轻重的角色。通过深度融合先进信息技术，事业单位实现了预算管理全链条的数字化转型，涵盖从预算编制到调整的每一个环节。此举显著提升了预算管理效率与数据精确度，同时增强了预算数据的透明度与可追溯性，为精准决策打下了坚实的基础。信息化水平高不仅可以实现预算数据的实时获取，为策略规划提供强有力的数据支撑，还能促进部门之间信息的无缝共享与协同作业，深化组织内部的沟通与合作。

　　事业单位预算管理存在的主要问题

　　一、预算编制方面

　　事业单位在预算编制环节面临多维度挑战：预算编制方法滞后，依赖过往数据与经验推断，缺乏科学预测，难以准确反映实际需求与未来趋势；预算编制内容不完整，精确性缺失，漏报、错报频现，致使预算与实际支出脱节；预算编制过程中沟通机制不畅，内外部参与度低，降低了预算方案的共识度与执行力；对预算编制重视不足，编制周期紧迫，信息收集与分析不充分，有损预算的合理性及可行性。

　　二、预算执行方面

　　事业单位在预算执行环节暴露若干关键问题：预算执行随意性大，预算纪律观念薄弱，超支与无预算支出频发，导致预算失去控制力；预算执行效率低下，资金使用迟缓，资金滞留未满足实际需求，资金效益受损；监督机制缺失，对预算执行的监控评估不足，偏差与问题难以被及时识别与解决；责任意识与时间紧迫感匮乏，在预算执行后缺乏自我反省与评估，阻碍了预算管理体系的持续优化。

　　三、预算管理信息化方面

　　事业单位在预算管理信息化领域现存挑战显著：信息化基础设施落后，部分单位仍深陷手工操作模式，系统升级迟缓，无法满足现代预算管理高效数据处理的需要；信息系统功能尚不健全，与实际管理需求脱节，欠缺必要的数据分析与监控模块，限制了全过程信息化的实现；系统安全性堪忧，防护机制薄弱，易引发数据外泄、系统故障等危机，威胁预算管理信息安全；专业人才短缺，缺少信息技术专家的支持，阻碍了预算管理信息化的深度发展与持续改进。

　　四、预算管理绩效评价方面

　　事业单位在预算管理绩效评价环节受到多方面限制：评价标准存在不科学性和不合理性，标准设定笼统单一，难以精准反映预算执行的实际成效；评价机制尚不健全，部分单位轻视绩效评价，评价过程的透明度与公正性不足，影响评价结果的客观性和准确性；评价结果利用率低，问题识别后的改进措施滞后，致使管理弊端难以被迅速革除；评价缺乏连续性和动态响应，年度一次性评价无法实现预算管理的实时监控与灵活调整，制约了绩效潜力的提升。

　　事业单位预算管理问题的对策建议

　　一、完善预算编制制度

　　1.采用科学的预算编制方法，提高前瞻性。针对事业单位预算编制的现存挑战，应注重采用科学的预算编制方法，以强化其前瞻性和精确性。首先，融入先进的预算理念与技术，比如零基预算、滚动预算等，为预算编制注入科学性与合理性。其次，深入分析宏观经济与行业趋势，平衡长期目标与短期目标，提升预算的前瞻性和预见能力。最后，强化跨部门沟通与信息整合，确保预算编制的全面覆盖与数据的准确性。通过这些科学的编制策略，事业单位能够有效应对环境变化，提升预算管理的效能与响应速度，为资源的高效配置奠定坚实的基础。

　　2.完善预算编制内容，确保全面性和准确性。首先，界定清晰的预算编制范畴，确保收支无遗漏、无重复，细项内容与金额明确，提高预算的详实性。其次，深化预算项目的前期调研论证，全面收集信息，严格审查项目的必要性、合理性及可行性，强化预算的合理性根基。最后，构建严密的预算编制审核体系，实施过程监控，及时修正不合理或模糊之处，保障预算的规范性与精确性，增强预算的可操作性。

　　3.提高预算编制过程的透明度，加强内外部参与。首先，构建透明化流程，明确各阶段权责，公开编制信息，确保流程公开透明，以便内外部利益相关方跟踪预算进展。其次，强化沟通机制，邀请多部门专家及公众深度参与预算编制讨论，运用线上线下平台拓宽交流渠道，融合多元视角，提高预算决策的民主化与科学性。最后，设立反馈回路，收集整理反馈意见，据此持续优化预算编制，确保其反映最广泛的诉求。

　　二、加强预算执行管理

　　1.严格执行预算，减少随意调整现象。首先，强化预算的严肃性与权威性，确保预算一经批准即成为各部门不可动摇的行动指南，要求其严守预算界限，杜绝不合规支出，维护预算刚性。其次，构建严密的执行监督体系，实行预算执行的实时监控与周期性评估，借助定期审计等手段，及时纠偏改正，遏制随意调整预算的行为。最后，建立健全责任追究机制，明晰各部门权责，严格处置违规行为，确保预算执行的纪律性和效能。

　　2.提高预算执行效率，优化资源配置。首先，细化预算执行规划及时间安排，确保支出有序，防止资金沉淀与浪费。其次，构建预算执行分析体系，定期评估分析，识别问题和风险，及时采取解决措施。再次，增进跨部门沟通协作，加速资金流动，提升资金利用效率。最后，采用先进的预算管理技术和工具，实现执行流程的自动化与智能化，减少错误，提升执行精度与效率。

　　3.建立健全预算执行监督机制，明确责任追究机制。为保障事业单位预算的高效实施，构建严密的预算执行监督体系与明确责任追责机制至关重要。首先，成立专业的预算执行监督机构，实现监督活动的全面性与持续性，覆盖预算执行的全周期。其次，清晰界定各执行部门的角色与责任，确保预算资金流向与预定方案相符，严防资金滥用、滞留及无效开支。再次，强化内部审计与外部审计的功能，实施定期审查评估机制，及时识别并修正执行偏差。最后，对于违反预算管理制度的行为，必须依据法律法规严惩不贷，以确保预算执行的合规性与高效性，进而提升预算管理的透明度与公众的信任度。

　　三、推进预算管理信息化建设

　　1.提升信息化水平，引入先进的管理手段。事业单位预算管理效能与精确度的提升，核心在于加速其信息化进程。首先，提升预算管理的信息化能力，借助云计算、大数据等前沿科技，实现实时的数据采集、处理与深度分析，为决策提供依据。其次，构建综合预算管理信息系统，覆盖预算编审、执行、调整等全流程，以信息化手段提升预算的透明度与可追溯性。再次，重视信息化人才队伍建设，通过培训与引进策略，提升团队的专业技能与数字素养。最后，构建坚固的信息安全堡垒，确保系统的稳健运行与数据安全。

　　2.完善信息系统，实现数据共享与协同。完善事业单位预算管理信息系统，促成交叉数据共享与协作，需实施多维度策略。首先，构建集成化、多功能平台，确保数据无缝对接与实时共享，提升数据的一致性与精确度。其次，强化数据标准化进程，统一格式与交换协议，打破信息壁垒，提升数据的流通性与利用率。再次，构建协作框架，激励跨部门的数据与经验交流，协同推进预算管理质效提升，优化资金配置，精准施策。最后，加固信息安全防线，融合先进的防护技术与人员培训，维护数据安全，防患于未然。

　　3.加强信息安全防护，确保系统稳定运行。在事业单位预算管理范畴内，强化信息安全防护机制对于确保系统稳健运行与预算数据的保密性至关重要。首先，建立健全信息安全管理体系，明晰权责归属，并深化员工的安全意识教育。其次，采用前沿网络安全技术及防护设施，包括但不限于防火墙、入侵检测系统等，实现多维度防御。再次，定期执行系统安全漏洞扫描与风险评估，确保及时清除潜在威胁。最后，构建数据备份与快速恢复机制，在遭遇外部侵扰或内部故障时迅速恢复数据与系统功能。

　　四、优化预算管理绩效评价机制

　　1.制订明确的绩效评价标准，确保科学性。事业单位预算管理绩效评价体系的优化，核心在于确立精确且适用的评价准则，确保评价活动的科学性与有效性。首先，依据单位特性和预算导向，设计具体、可量化的评价指标体系，涵盖预算执行效率、成本效益比率等，旨在以客观尺度衡量管理绩效。其次，重视评价标准的科学性与合理性的平衡，全面考量环境变量，规避单一指标的偏差，确保评价的公正性。最后，推行定期且灵活的绩效评审机制，实现预算管理流程的动态监测与反馈，及时识别短板并持续改进。此优化策略不仅可以提升预算管理绩效评估的精确度，还可以为更精细化的管理和策略调整提供有效依据，有助于事业单位预算管理效能的全面提升。

　　2.充分利用绩效评价结果，发挥激励作用。为了使预算管理绩效评价的激励作用最大化，事业单位需重视并巧用评价结果。首先，将评价结果与预算资源配置相连接，确保评价反馈切实指导资金分配与使用决策。其次，构建赏罚分明的激励框架，表彰绩效卓越者，激发正面动能与创新思维，同时对表现欠佳者进行责任追究与整改指导，促进其工作质量的提升。最后，增强评价透明度，公开评价结论及其依据，营造全员关注预算绩效、共谋进步的文化氛围。借此途径，事业单位不仅能够有效激励员工，还能实质性推进预算管理效能的跃升。

　　3.提高绩效评价过程的透明度，增强公信力。首先，构建透明的评价机制，明晰标准、方法及流程，确保评价实践的开放性、公正性与公平性。其次，强化多方互动，吸纳专家、员工乃至公众参与评价，借社会监督之力，提高评价的客观性与可信赖度。再次，及时发布评价结果，并公开评判依据与过程，加深公众的认知与理解。最后，构建反馈回路，持续优化评价体系。这一系列举措不仅能够提升评价过程的透明度，还能够从根本上加强事业单位预算管理绩效评价的公信力、科学性和有效性。

　　结语

　　事业单位预算管理的革新实践凸显了强化预算编制、执行、信息化建设及绩效评价的紧迫性。优化预算编制制度，采用科学的预算编制方法，可以提升预算的预见性和精确度；强化预算执行监控，严禁随意调整预算，可以促进资源的优化配置；加快信息化建设步伐，加强信息安全保护，可以为预算管理的高效运行奠定稳固的基石；提升预算绩效评价的透明度与公信力，确保评价结果转化为有效激励，可以推动预算管理水平的持续提升。这一系列举措不仅是事业单位履行公共使命、提升服务品质的关键，更是事业单位实现治理现代化、服务高效化的必由之路。

　　参考文献

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　　[2]尹翠平.关于事业单位预算管理问题的思考[J].现代商业研究 ,2024(2):128-130.

　　[3]王润思.关于事业单位全面预算管理问题的思考[J].商业观察 ,2023(12):81-84.

　　作者简介：王福龙，本科，中级会计师，研究方向为会计核算及内部控制。