数字经济视角下新城建与城市全域数字化转型研究

　　陈君

　　（广州市住房城乡建设行业监测与研究中心 广东广州 510600）

　　【内容摘要】本文从促进数字经济发展的角度，综合分析了新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”）与城市全域数字化转型的四个方面关系、新城建与数字经济发展的共生关系，为推动新城建同经济、技术等方面的协同发展提供参考借鉴。

　　【关键词】数字经济；新型城市基础设施建设；城市全域数字化转型

　　引言

　　住房和城乡建设部在2008年开始推进新城建，国家数据局在2024年发布了城市全域数字化转型的指导意见。这两项措施对推进数字经济发展提供了新平台、新契机。如何更好地促进新城建同经济、技术的有效协同，是推动新城建发展的重要研究内容。

　　一、数字经济的时代要求和发展现状

　　（一）数字经济的时代要求

　　党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出“壮大实体经济，发展数字经济”。《“十四五”数字经济发展规划》指出，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的新经济形态，要优化升级数字基础设施，推动新城建，提升市政公用设施和建筑智能化水平。

　　（二）数字经济研究的四个维度及发展现状

　　数字经济的研究可以概述为四个维度。一是在发展路径上，主要包括数字产业化和产业数字化两方面。按照新结构经济学观点，数字产业属于换道超车型产业，其特征是产品、技术迭代升级快，并赋能其他产业。二是在构成要素上，主要包括数据和数字技术两个关键要素，两者能够促进优化生产要素配置，提高生产效率。三是在数据治理上，主要是多元数据治理以及数字化应用治理等。四是在数据价值化上，主要包括数据确权、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。

　　在2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）的7.8%。《数字中国发展报告（2023年）》显示，我国2023年数字经济核心产业增加值估计超过12万亿元，占GDP比重10%左右，围绕“数据资源、基础硬件、通用软件、行业应用、安全保障”的数字产业基础不断夯实，数字产业体系完备性、规模性优势愈发明显。同时我们也看到，全球各国也都在加快推动数字经济重点领域的发展，在数字产业化、产业数字化、数据要素等领域积极探索全球产业数字化融合的新模式新业态。

　　（三）研究概况

　　专家学者们对新城建涉及的数据要素、新型基础设施、新型智慧城市等内容结合数字经济的发展做了大量研究探讨。有学者基于数据是数字经济的关键生产要素，新型基础设施是利用数据、支撑数据流通的基础，依据产业结构转型的相关理论，数据要素和新型基础设施成为推动产业结构调整、生产要素再分配和收入分配变化的新动力。在数据要素的探讨中，集中于价值实现路径、产权、隐私和定价等问题。有学者将新型基础设施视为资本的扩展性技术。新型智慧城市建设作为承载数据要素、新型基础设施的大体系，国内外学者就其对经济增长和提高竞争力的驱动、降低单位GDP能耗和废弃物排放推动绿色增长、依托技术创新及产业结构优化升级推动城市经济向高质量发展转型、投资运营模式等方面做了很多分析研究。

　　二、新城建与城市全域数字化转型

　　推进城市全域数字化转型是新时代对新型智慧城市建设的最新要求。2024年，国家数据局会同有关部门对外发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，以“全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态”三个“全”系统阐述“全域”数字化转型的任务举措，贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，是一项重大系统性工程。

　　（一）新城建概述

　　2020年8月，住房和城乡建设部等七部委联合印发《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》，从我国步入城镇化较快发展的中后期、城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的实际出发，促进城市发展方式转变和提升城市治理效能，推动基于数字化、网络化、智能化的新城建，加快城市建设领域数字化转型，带动形成融合高效的数字化产业链条。新城建主要包含建设城市信息模型平台和城市智能感知系统等数字城市基础操作平台、建设智能化市政基础设施、协同发展智慧城市和智能网联汽车、建设智能化城市安全监管平台、建设智慧社区、推动智能建造和建筑工业化协同发展、建设城市综合管理服务平台等七个方面，从底层平台、物联网、智慧建造和智慧社区等方面提出了要求，对城市建设领域数字化转型的业务、技术、生态等核心要素实施深化探索和实践。

　　（二）新城建与城市全域数字化转型的四个方面

　　新城建作为推动城市全域数字化转型的重要实践，目前的研究着重于新城建的理念、价值、实践案例等，缺乏内在机理、外在关联、产业带动等多方面综合的研究。本文通过研究发现，新城建与新型城镇化、新型基础设施建设、新型智慧城市建设、数据要素流通等城市全域数字化转型密切相关的体系构成有机一体、互相促进、协同发展。

　　1.新城建是新型城镇化高质量发展的重要创新支撑

　　2024年7月，国务院在《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中要求推进基于数字化、网络化、智能化的新型城镇化。新型城镇化将是城市全域数字化转型在地理空间上的重要依托和体现。研究发现，数字经济和新型城镇化水平均呈现不同程度的跃升并且两者走势趋同，信息技术的应用能有效促进新型城镇化的发展。与传统经济形态不同的是，数字经济借助数字技术赋能，不仅能加速改造并整合传统生产要素，优化其配置效率，还能激发生产方式变革动力，为产业结构升级蓄势积能，从而赋能新型城镇化。新城建作为数字经济和城市建设的有机结合体，其赋能新型城镇化的作用更是显而易见。新城建应用新技术、新产业、新业态与城市规划、建设、管理深度融合，提升城市的承载力和管理服务水平，促进转变城市开发建设方式，有利于释放我国城市发展的巨大潜力，发挥城市建设撬动内需的重要支点作用，成为新型城镇化高质量发展的重要创新支撑。

　　2.新城建为新基建提供了广阔的应用场景和创新空间

　　新型基础设施是数字技术、数据生产要素在全社会普及的必要物质基础。信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面内容构成新型基础设施的主要框架体系，其中融合基础设施主要是传统基础设施应用新一代信息技术进行智能化改造后所形成的基础设施形态，包括以智慧交通为代表的生产保障设施和以智慧民生等为代表的社会服务设施。新城建和新基建在利用新一代信息技术推动新型生产性设施发展，推动传统产业转型升级，带动生产方式、组织方式变革，支撑新产业、新业态发展等方面目标方向一致，新基建为新城建提供了强有力的技术支撑，新城建为新基建提供了广阔的应用场景和创新空间，尤其是为融合基础设施建设提供了应用路径。

　　3.新城建是城市全域数字化转型的重要实践

　　城市全域数字化转型是对智慧城市建设的升级、深化，其完整的生态包括投融资、设计、集成、运营、基础设施建设等多个环节，并形成数字化产业图谱，与新城建的生态闭环基本相同。城市全域数字化转型需要采用分项实施、迭代演进的方式，从点到线再到面逐步建设，统筹城市智能设施布局和共性平台建设，加强统筹形成一体化运行格局。新城建作为推进城市建设数字化发展的新思路、新方法，通过体系化的方式推动实现城市基础设施的数字化升级、改造，为城市全域数字化在底座能力建设、感知能力建设和管理服务能力建设上提供了城市建设管理领域的整体解决方案和实现路径，也提供了底座支撑能力。城市全域数字化转型也为新城建在整体环境上提供数据、技术以及数字化转型机制方面的支撑。

　　4.新城建与数据要素流通的双向促进

　　数据作为新型生产要素，深刻影响城市经济发展、社会运行和公共治理方式。一方面，新城建为推动跨部门、跨系统的数据要素流通提供基础通道和发展环境，借助“城市大脑”等数字化综合平台汇聚能力，促进数据要素的加工、利用，推动数据要素在城市智能化应用场景的开发与数据要素创新生态的培育，提升数据要素在规划、建设、管理、交通等领域的应用水平。另一方面，数据要素同数字化人才、金融、技术等要素的深度融合将改变由城市原有要素禀赋结构所决定的比较优势，推动新城建的提升，带动产业生产模式和组织形态等变革，城市建设可以在要素高效运用、经济效率提升的良性循环中不断实现可持续的高质量发展。

　　三、新城建与数字经济发展的共生关系

　　（一）数字经济是新城建的重要驱动力

　　数字经济以其渗透性、替代性和协同性等特征，快速渗透到城市建设的各个环节。一是依托高性能计算、数据流通平台等数字经济发展所催生出来的新平台、新技术，驱动城市建设和运行管理所需要的大量数据的存储、传输、共享等活动变得真实可行；数字化调控与分析技术加强要素匹配精准性，有效推动传统粗放式、经验式城市建设管理向大数据精准规划和政策制定，推动城市资源区域内和跨区域配置效率提高。二是数字经济的创新赋能效应推动城市基础设施更新换代，同时数字技术的区域聚集度、成熟度为新城建的运营能力提供了支撑。三是数字经济深化产业间融合，实现数字技术产业化、传统产业数字化转型以及产业融合催生的新产业、新业态，成为加快新型城镇化进程的主要诱因。四是解决产业链空间布局分散、产业链整机制造和零组件协作半径大、区域间协作不畅等问题，数字网络供应链在数字交通、虚拟空间等技术的配套支撑下，跨越时空距离，拓宽了城市空间布局的想象力。

　　（二）新城建是发展数字经济的重要载体和抓手

　　作为一种依托数字技术产生的新经济形态，数字经济的发展根植于城市发展的过程。一是数字经济的发展过程离不开数字技术与社会各领域的深度融合，新城建顺应了数字经济发展的需求。二是数字经济的发展需要多样化的技术供给，新城建以数字城建综合模型为基础，推动不同部门、不同领域、不同学科之间的融合、对接，推动各类技术的创新发展。研究表明，对于城市发展水平越高的城市，技术多样化对数字经济发展的正向推动作用越明显。三是依据内生经济增长理论，技术进步是经济增长的决定性因素，绿色全要素生产率更好地顺应当今经济的绿色发展理念，是技术进步的重要体现。新城建在推动城市全域数字化转型过程中，对绿色全要素生产率的提升具有重要作用，主要体现为新城建带动数字产业的发展，数字产业自身具有环保特性；新城建将绿色生产理念渗透到城市各个领域中，如通过智能化控制系统和节能技术来降低建筑能耗和环境污染，通过智能交通管理系统和新能源汽车等技术手段来降低交通污染和能源消耗。四是新城建多种投资建设模式，为数字经济的发展提供了新动力，政府和社会资本的分工合作，通过对项目产出、项目运行的属性分析以及项目交付的效率分析，建立相对客观的投资适用性判断，转化为市场化运作、政企合作类项目，激发市场积极性。五是新城建为传统产业的数字化转型提供良好的数字基础设施和高效的营商环境，吸引人才、资本等的集聚。

　　四、发展与展望

　　数字经济的快速发展和城市全域数字化转型的深入推进，是新城建面临的新要求和新机遇。首先是深化协同发展，推动新城建更快、更高效地融入到城市全域数字化转型的大局，将新城建的“七个方面”对照融入城市全域数字化转型的“三个全”中，从机制、数据、基础设施、公共平台、运营模式等层面实现全面对接，在工作体系上形成更加紧密的协同与合力。二是进一步深入研究新城建与数字经济发展的关系，从促进数字经济发展的角度分析新型基础设施与传统基础设施、增量基础设施与存量基础设施、数据要素流通与政府数据治理等的关系并提出精准、量化的解决方案。三是在实干中探索，通过推进新城建应用场景的拓展，着力破解如数字化赋能城市空间治理、数字经济与区域空间治理的结合等关键难题，推进跨领域融合发展，以用促建，推进城市建设创新、升级。四是加强社会力量引导，因地制宜，积极探索新城建项目的投资模式，吸引社会力量共同探索可复制可推广的投资、建设、运营模式，引导城市建设、数字科技等领域龙头企业和科技创新力量投入到新城建的建设和发展中，带动区域数字产业的优化升级。

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　　（编辑/王婷）