丰富基层民主形式助力区域经济社会高质量发展──坪山人大创新建立人大代表企业联系点的实践与思考

　　深圳市坪山区人大常委会课题组

　　（深圳，518000）

　　内容摘要：丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，是发展全过程人民民主的重要载体和有效路径。地方人大致力于保障和服务人大代表履职，在基层广泛建立并不断拓展人大代表联络站点，帮助人大代表更多更好地掌握民情、集中民智、反映民意，形成了丰富多样的典型案例和鲜活经验。深圳市坪山区人大在街道、社区、小组（小区）设立代表之家、联络站、民情联系点的基础上，创造性设立人大代表企业联系点，有效搭建起营商问题求解、惠企政策落地、政企深度合作、各方资源共享、人大制度宣讲“五大平台”，探索出一条分领域、分行业畅通代表联系群众渠道的新路，其创新模式和运行机制有待在基层代表工作中深化研究和不断完善。

　　关键词：人民民主；联系群众；企业联系点；工作创新

　　 深圳市坪山区人大常委会在全区6个街道各布局一个人大代表中心联络站，并在全市率先完成全区24个社区代表联络站全覆盖、规范化建设，同时依托社区联络站在居委会、居民小组、花园小区设立177个代表联系点，打造代表学习、接待、议事、交流的站点联动服务平台，打通代表联系群众的“最后一公里”。在此基础上，坪山区人大常委会在全市率先探索在行业建立人大代表企业联系点。2023年6月，全市首个人大代表企业联系点在深圳市金源康实业有限公司设立，联系点启用一年来运行有序、效果良好，既推动了代表密切联系群众帮助企业释疑解困，也启发了我们对深入创新代表联系点建、管、用工作的深入思考。

　　 一、基层联系点是代表密切联系群众的重要平台和有益补充

　　 （一）人大代表联络站点对保障代表为民履职行之有效。坪山区人大常委会大力构建家站点联系平台，实践证明这个体系行之有效。几年来，全区人大代表依托代表联络站，召开310多场“代表议事会”，推动解决850多件民生热点难点问题，并召开350多场“民生议政会”，表决通过2690多项民生微实事项目，人大代表提出的民生微实事项目95%以上入围，一批群众关心的微实事项目顺利得以实施。180名民情联络员收集、梳理并向人大代表反馈基层和群众的意见建议7900多条，其中1220多条转化为代表建议或以代表联系函转有关部门办理落实，有400多条列入代表议事会议题，推动解决了一大批基层和群众的急难愁盼问题。

　　 （二）企业领域的社情民意亟待人大代表重点关注和“直通”疏解。企业的发展诉求和企业员工的民生诉求是社情民意的重要部分。坪山区一届人大成立以来，人大代表累计提出建议意见1241件，其中涉及企业发展和营商环境的代表建议共472件，占总数的38%。在传统政商交流模式中，政府与企业之间的联系依赖于单一或少数经济部门的被动响应，企业吹哨、部门报到。在过去人大与企业的联系中，来自企业的民意也依托社区联络站或居民小组联系点承接，企业反映、代表呼吁。这在一定程度上推动了部门和社区与企业的互动，但其局限性显而易见且无法规避。政府部门联系企业“一对多”或“少对多”的分身乏术和协调乏力另当别论，我们审视下人大代表社区联络站或居民联系点存在两点困境和短板。其一，社区和居民小组的关注点主要在居民，以家庭或个体为单位，体量庞大且相对分散的社区居民诉求复杂，是社区联络站联络员和居民小组联系点民情联络员日常主要接触对象和民意主要来源，耗费了驻站、驻点人大代表履职的主要精力，而相对独立、组织性强、专业性强的企业很难受到社区和居民小组的重点关注，导致一些企业的声音很难出厂区、出园区、出社区。其二，居民群众的诉求主要涉及生活事务服务，民生性强，而企业的诉求主要涉及生产、经营、审批，其专业性强，两块诉求归口不同性质部门受理，如在同一联络平台反映、协调、督办，难免顾此失彼，影响解决企业问题的效率和效果。由此，创新人大代表与企业联系方式，专门设立人大代表企业联系点，畅通企业诉求向外向上传导通道显得尤为必要。

　　 二、努力实现人大代表企业联系点运行的常态化和规范化

　　 顺应人大代表密切联系企业的履职需求和服务经济社会高质量发展大局的现实需要，坪山区人大常委会由教科文卫侨工委牵头，联合社会委、代表工委、马峦街道工委，多方合力探索设立人大代表企业联系点。

　　 首先是精准选点。通过对辖区企业的政治性、成长性、支撑性综合考察，选定深圳市金源康实业有限公司作为人大代表企业联系点。金源康公司位于坪山中心区，毗邻员工数万的比亚迪公司，人流、物流、信息流密集。公司扎根坪山三十余年，见证了坪山发展巨变，对党领导的改革开放政策和营商环境建设高度认同，公司是区规上企业、市国高企业，业务契合坪山三大主导产业之一“能源车”，主要配套服务汽车产业，社会关联度较广。公司为联系点无偿提供30平方米办公用房，并指定1名工会负责人兼任联系点民情联络员，负责联系点日常工作。区人大常委会主要领导率市、区人大代表专程视察人大代表企业联系点和金源康公司，对公司支持人大工作和代表履职表示高度赞赏，冀望联系点规范高效运作，真正发挥作用。

　　 其次是清晰定位。明确人大代表企业联系点“一项主要功能”：依托人大代表社区联络站，延伸和拓宽代表工作平台，充分发挥民情联络员作用，密切联系企业和群众，察民情、听民声、汇民意，推动解决民生问题和发展难题，促进坪山营商环境持续优化。明确人大代表企业联系点“五项工作内容”：宣传党的方针、政策、路线，宣传人民代表大会制度，宣传区情社情；走访企业，接待群众来访，调研、收集和反映企业及员工意见和建议；发挥人大代表作用，整合和链接各方资源，督促和推动解决民生问题和发展难题；参与营商环境建设和基层社会治理，承办人大调研、代表议事及企业有关交流活动；维护和提升人大代表为民履职的社会形象，增强对人民代表大会制度的自信。

　　 再次是丰富载体。依托人大代表企业联系点搭建“三个一”工作平台：“一厅”，设立代表会客厅，依托金源康公司会议室，组织驻点代表到点履职，走访企业、接访群众或组织座谈，打造“找得着”的“民情驿站”；“一群”，建立代表联系群，邀请驻点代表、民情联络员、社区联络员及涉及部门和重点企业负责人入群，打造“不掉线”的“民声话筒”；“一室”，组建代表工作室，由驻点代表领衔，吸收相关专业领域代表、民情联络员以及政府职能部门、社会组织负责人参加，打造“红且专”的“民意主办”。

　　 最后是规范运行。人大代表企业联系点实行“两项履职制度”：代表驻点履职制度，由熟悉企业的省、区人大代表、国家税务总局深圳市坪山区税务局原任局长，工作性质关联企业的区人大代表、区人大常委会教科文卫侨工委主任、区人大社会建设委副主任委员驻点，避免驻点“代表”的随意性；定期进点履职制度，以联系点挂牌日的21日作为代表每月固定的进点履职日，如遇21日为节假日或政务冲突则提前或延后组织履职活动，确保年度联系点履职场次达到12次以上，以此作为约束性量化指标，避免驻点“联系”的随意性。

　　 三、人大代表企业联系点运行一年的轨迹图和成绩单

　　 坪山区人大代表企业联系点设立一年多来，累计组织人大代表进点履职活动16场、78人次，协调区工信、人力资源、发改、群团等部门以及有关街道、社区共同走访调研企业15次、座谈交流12次，联系企业23家。座谈会上向人大代表和企业家宣讲党的二十大及二十届三中全会精神、中央人大工作会议精神、中央经济工作会议精神、省市区高质量发展会议精神及宪法、代表法、税法等12次，收集整理与会企业反映的问题及意见33个。企业问题清单中，涉及人才及用工的8个，涉及产业空间需求的3个，涉及审批程序的2个，涉及环保、税务、执法等政策的4个，涉及入学、就医的5个，涉及城市环境的2个；已推动解决企业难题25个，其他问题经转相关事权部门正在处理中。人大代表企业联系点有效搭建起五大平台。

　　 第一，营商问题求解平台。人大代表企业联系点开展代表履职活动时，常态化邀请涉企部门和重点企业参加，部门与企业围绕营商环境“双向奔赴”，企业对部门有话直说，部门对企业有求必应，意见直通、现场响应，精准服务、立竿见影，企业的难题得到重视和解决，企业的发展倍增了信心和力量，企业对坪山营商环境打心底满意。如，驻点人大代表在走访和座谈中了解到有企业对政府职能部门监管的频繁上门、重复检查、多头执法现象心存怨气，代表通过多种渠道反映情况和提出建议，推动了广东首个行政执法监督码在深圳上线试行，为全市330万商事主体赋予“保护码”，要求行政执法人员入企检查前须扫“执法监督码”，限制重复检查、多头检查等扰企行为，剑指“不规范执法”“选择性执法”，试点期内部门入企频次大幅下降60%，企业纷纷点赞和“扫码”。

　　 第二，惠企政策落地平台。涉企部门多，政策多且更新快、专业性强、关联度高，企业难免眼花缭乱、雾里看花，以至错失发展良机。联系点不定期组织座谈会，邀请涉企政府部门到会并加入代表联系企业微信群，有针对性宣讲助企政策，为企业释疑解惑。如，依托联系点，区人大常委会教科文卫侨工委联合区工信局主办“链上坪山——人大代表助企行”新能源储能行业高质量发展茶话会，同行业上下游9家代表性企业到场领取惠企大礼包，并同台“相亲”、互通信息、匹配资源。区工信局企业服务中心多次主动参加联系点活动，虚心听取企业诉求和代表意见，现场回应企业提出的产业空间问题，帮助企业科学规划产业用房需求，会上将最新出台的产业空间扶持政策作了简要宣讲，会后又将文件上传至微信群“手把手”指引企业申报，并建议企业指定政务事务专员联系政府部门、研究产业政策、争取惠企资金，“扶上马，送一程”，得到企业的欢迎和点赞。

　　 第三，政企深度合作平台。人大代表企业联系点以人大的法定职权影响和参政议政平台作用，聚拢政府部门和企业力量，整合政企资源，互惠互利、合作共赢。如，金源康公司在联系点企业座谈会上反映企业关键岗位招工难问题，应邀到会的区人力资源局迅速反应，将新开园的坪山工匠园资源划归金源康公司使用，并安排公司参加“春风行动”，参与校园招聘和线上招聘，同时在坪山辖区就近链接宝山技工学校，推动校企合作开设技工短训班，培养定向生源，既长效解决了金源康公司招工和人才培养难题，又推动了坪山职业教育事业的发展，实现了政企双赢。

　　 第四，各方资源共享平台。人大代表企业联系点邀请涉企政府部门、各行业人大代表和重点企业参加座谈、走访、协调活动，代表和企业、部门和部门、部门和企业、企业和企业通过现场交流，实现了信息互通、资源共享、发展共促。代表通过调研企业了解企业所思所痛，将代表所在领域的资源为企业所用、补企业所短，身体力行“助企行”。部门以行业趋势的宏观把握和国家政策的精准运用，引导和支持成长性强的企业技术创新、转型升级和规范运行，带动产业高质量发展和企业现代化管理。企业之间技术、产品、渠道互通有无，产业链条对接“不出区”，行业资源利用“不肥外人田”，实现共赢发展。如，驻点人大代表得知金源康公司对办税事务“拎不清”时，即协调所在的局机关派出2名税务人员入驻企业一个月，既帮助企业理顺和规范了税务账，也锻炼了年轻税务人员的实践能力。再如，金源康公司主营汽车配件生产，顺隆精密公司主营汽车部件检测，佑富电器公司有电镀业务，好顺汽车服务公司有物流车队，方圆不过十里而素昧平生的几家企业应邀在人大代表联系点相聚，座谈会开成了“相亲会”，多方一拍即合，成了合作伙伴，企业家就近扩大了“朋友圈”。

　　 第五，人大制度宣讲平台。联系点作为人大代表联系群众向基层延伸的触角，其建设中让“人大”落户企业，人大标识、人大制度出现在企业墙上，映像在员工眼帘。其运行中由人大代表密集走进企业，代表进点履职过程也是人大制度宣讲过程，宪法精神、人民当家作主理念不断深入人心，刻画在企业员工心坎。企业管理人员和一线员工通过身边的企业联系点，近距离接触和观察人大，进而知晓和熟悉制度，从心底拥护人大制度、增强制度自信，也更加珍惜自己的民主权利，热心参与管理国家事务。

　　 四、加强人大代表企业联系点“建管用”的体会和思考

　　 人大代表企业联系点建设、管理、使用是“一体三面”，建好是基础，管好是保障，用好是目标。小结坪山人大代表企业联系点创建运行的实践经验，我们体会到，切实发挥好人大代表企业联系点作用需要把握五个关键。

　　 关键是以人民为中心。“人民代表人民选，我当代表为人民。”设立人大代表企业联系点，在居民小组联系点的基础上再向最基层的企业延伸代表履职平台，在常态化开展调研、走访、宣讲及接待过程中，让代表密切联系企业，走进员工中间，倾听群众呼声，推动了代表工作的触角向一线延伸、向群众延伸、向民生实事延伸。依托联系点，代表和群众更进一步地保持“鱼水关系”，联系点成为代表联系群众的“连心桥”，成为代表履职尽责的“加油站”，成为促进民生问题解决的“加速器”。

　　 关键是以代表为主体。人大代表是人民代表大会制度的主体。充分尊重人大代表的主体地位，努力保障人大代表依法履职，在家站点履职平台网络建设中，创设人大代表企业联系点，实行人大代表驻点工作机制，相对固定代表进点履职时间，由企业向代表“诉苦”，让部门向代表“报到”，并依托联系点设立代表工作室，丰富了代表履职方式，让代表成为联系点的“主人”。为进一步激发代表履职热情，促进代表进企业点履职，可以进一步拓展联系点功能，比如对涉企部门主要负责人的履职监督工作，可以与人大代表企业联系点工作联动开展，联系点掌握的企情民意及其疏解情况可作为对部门主要负责人履职评价的重要依据之一，强化涉企部门的人大意识和服务意识，增强国家机关工作人员“由人大产生、对人大负责、受人大监督”的自觉性、主动性、严肃性。

　　 关键是以价值为取向。人大代表密切联系企业、联系群众，将助企纾困作为联系点的价值所在。人大代表企业联系点常态化收集企业生产经营和员工生产生活中的问题，并会同涉企部门研究解决方案，提出切实可行的代表建议，督促各有关单位合力落实，推动区域营商环境不断优化，将联系点打造成为企业信得过的“民心站”。针对联系点推动解决问题乏力的情况，可以进一步探索建立重点企业挂点干部进人大代表企业联系点工作机制，联系点组织企业在调研座谈活动时邀请相应企业挂点干部参加，让挂点干部同步掌握企业情况、了解企业诉求，与人大代表合力推动解决问题，以解决问题的成效取信于企业、取信于代表，获得企业对联系点、对人大代表的信赖，逐步扩大联系点在企业圈的影响力，以此拓展人大代表的“朋友圈”，夯实人大代表的群众基础。

　　 关键是以制度为保障。科学、健全的制度体系，是人民通过人民代表大会行使国家权力的重要支撑。人大代表企业联系点制度先行，以制度管人管事，明确职责定位，明确任务清单，明确工作抓手，规范建设联系点，规范代表履职活动。实践证明，制度先行有力保障了联系点工作有序，提升了联系点工作效率，促进了联系点良性运转。为进一步促进人大代表企业联系点规范运行、实体运行、有效运行，可以考虑系统、完整、科学地建立一套联系点建管用工作规范，并在工作实践中不断探索完善，形成地方标准，做到硬件标准可量度、软件标准可评价、设立标准可推广。

　　 关键是以需求为布局。能否应企业所需、急企业所急、解企业所求，是人大代表企业联系点立与不立、存与废、进与退的考量标准。企业服务涉及面广，人大代表联系企业仅靠单个综合性的联系点“包打天下”，什么都往点里装，效果难免打折扣。从数量上可以推广和复制设立企业联系点，在产业聚集区、重点园区、规模企业统一布点，如创新广场企业总部云集，在此设立人大代表企业联系点条件成熟，可以凝聚更多的代表力量参与“助企行”。从类别上可以结合地方产业布局，分设专业性企业联系点，针对坪山区三大主导产业“创新药、智能车、中国芯”，可各依托一家企业建立人大代表企业联系点，让专业小组代表履职有个“家”，让专业部门更有的放矢解决企业诉求，更好发挥人大代表企业联系点作用。

　　 （执笔人:汪济国、黄思宛、汪灵珠）