黔江经验打造具有辨识度基层立法联系点

　　张红 曾拯

　　（重庆市黔江区人大常委会，重庆，409000）

　　内容摘要：基层立法联系点是社会公众参与立法的有效途径，社会公众通过基层立法联系点表达自己的意见，以更加便捷的方式参与立法活动，为我国的法治建设出谋划策。设立基层立法联系点有助于推进立法科学化、民主化，提高立法质量。打造有辨识度的基层立法联系点有助于调动人民群众参与立法的积极性、推进地区的民主与法制建设、提升地区人大的影响力。

　　关键词：基层立法联系点；全过程人民民主；辨识度

　　 重庆市黔江区是少数民族聚居区，以土家族、苗族为主的少数民族人口占75.5%，民族风情独特浓郁，荣获全国民族团结进步示范区，在黔江区设立市级基层立法联系点可以广泛征求少数民族群众的意见和建议，实现开门立法，充分调动大家参与立法活动的积极性，最大程度凝聚立法共识，依法保障少数民族的合法权益。此外，黔江地处渝鄂湘黔的“几何中心”，在本区设立市级基层立法联系点可以充分发挥区位优势，深化边区六联，推动立法征求意见联动。

　　 为此，黔江区人大监察和法制委牵头成立考察组，先后实地考察了全国人大常委会基层立法联系点沙坪坝石井坡街道中心湾社区、四川省人大常委会基层立法联系点泸州市江阳区大山坪街道办事处、泸州市人大常委会基层立法联系点四川恒智达律师事务所。通过对“国、省、市”三级基层立法联系点的实地走访、查阅资料、座谈交流，收获较大。

　　 （一）沙坪坝区中心湾社区（全国人大常委会基层立法联系点）

　　 2020年5月，中心湾社区被重庆市人大常委会确定为全市首批5个基层立法联系点之一。2021年9月，被全国人大常委会确定为基层立法联系点联系单位和信息采集点。中心湾社区秉持“立足社区、贴近群众、撬动资源、凝聚合力”的工作原则，创新提出并践行“以人民为中心，幸福湾里人”的工作理念，不断夯实基础建设、畅通多元渠道，“点轴面”联动激发基层立法“全过程民主”新能量。制定完善基层立法联系点职能职责、工作程序运行及档案管理等工作制度。创建了“三甄三译”六步工作法，“一甄”即甄别法规草案征集意见范围，“一译”即解读法规草案内容及调研重点；“二甄”即甄别具体意见建议的针对性和可行性，“二译”即给予建议必要的补充和阐释；“三甄”即上报立法意见建议报告，“三译”即宣讲和解读已出台的正式法规。将社区党支部委员87名、人大代表14名、顾问律师2名、法律明白人21名纳入法治人才资源库，担当立法联络员；建立立法咨询专家组成的专家库。正式挂牌以来，共提出立法建议1515条，目前被采纳82条。

　　 （二）泸州市江阳区大山坪街道（四川省人大常委会基层立法联系点）

　　 2018年8月，泸州市江阳区大山坪街道被四川省人大法制委、常委会法工委确立为省级基层立法联系点。街道成立了由主要领导任组长，相关领导班子成员任副组长，机关各室（中心）、社区、人大代表为成员的工作领导小组，参与地方立法活动。将基层立法联系点工作与人大代表之家、片区代表联络站等民意表达平台有机结合起来。先后确定了长江现代城小区、利泰春天小区、新南苑小区3个立法观测点和83家征询单位。组建立法信息采集员队伍，现有立法信息采集员53名，畅通“线上+线下”“站内+站外”“流动+活动”的信息渠道。每年邀请法律顾问或专业人士组织开展法律培训。以座谈交流会、代表小组活动、

　　作者简介：张红，重庆市黔江区人大常委会代表工作委员会主任；曾拯，重庆市黔江区人大监察和法制委办公室综合科科长。

　　选民接待活动为载体，拓宽意见建议收集和参与立法的渠道。发挥线上渠道传播快、覆盖面广的优势，灵活多样地通过人大代表微信群、村（社区）当家人微信群等转发相关立法征求意见内容，实时收集广大人民群众关于立法工作的意见建议。2022年，大山坪街道基层立法联系点先后组织有关立法调研16次，收集反馈意见建议25条。

　　 （三）四川恒智达律师事务所（泸州市人大常委会基层立法联系点）

　　 2022年，四川恒智达律师事务所成为泸州市第九届人大常委会基层立法联系点。该所的党建统领律师工作、法治文化传承宣传工作很有特色，氛围非常浓厚。建立了由支部书记任立法组组长，律所主任、副主任任立法组副组长，全所执业律师共同参与立法征求意见的立法工作小组。用党建统领立法工作，积极配合泸州市人大常委会在立法规划的制订、地方性法规的意见征集、参与立法调研会议等立法工作。用专业的法律知识，更多的从老百姓的角度对法规的适用提出立法意见和建议，所提意见和建议专业性较高。2022年，参与立法调研、座谈会议9次，6次参与立法征求意见活动，提出意见建议13条。

　　 为加强规范性文件备案审查机构和专业化力量，2022年7月黔江区人大常委会从全区100多名职业律师中，优选5名政治素质好、专业水平高、业务能力强和职业道德良好的执业律师聘任为区规范性文件备案审查咨询专家，对黔江区规范性文件的合宪性、合法性进行审查。建立“立法咨询专家库”，将备案审查咨询专家聘任为“立法咨询专家”，充实立法队伍力量。重庆市第四中级人民法院、重庆市人民检察院第四分院、重庆市经贸职业学院、重庆市旅游职业学院、重庆市律师协会黔江区分会均在黔江，法律人才在渝东南处于领先地位，为基层立法联系点建设提供了智力支撑。黔江区已基本实现了立法平台与规范性文件备案审查平台双融合工作，并在各立法联系点和信息采集点多次开展了法律法规和规范性文件征求意见工作，并取得了良好的效果。

　　 笔者感到，探索拓展公民有序参与立法途径，切实推进黔江区民主法治建设和基层社会治理创新工作，打造具有“黔江辨识度”的基层立法联系点，条件已基本成熟。在总结考察所得的基础上，提出以下几点建议：

　　 1.锚定目标、高度重视是基层立法联系点设立的“起点”。重庆市人大常委会将确定第三批“重庆市人大常委会基层立法联系点”，必须坚持党对立法工作的领导，加强对基层立法联系点的支持。

　　 2.认真选点、构建体系是基层立法联系点建设的“基础”。设立基层立法联系点要结合本地实际。沙坪坝区中心湾社区基层立法联系点规格很高、投入较大、成效明显，但复制难度较高。居委作为基层立法联系点，宜采取泸州市江阳区大山坪街道基层立法联系点的模式，依托人大代表之家、片区代表联络站等民意表达平台，将基层立法联系点工作与之有机结合起来，保障基层立法联系点的阵地建设。

　　 3.建章立制、规范管理是基层立法联系点运行的“根本”。要结合基层立法联系点工作实际，按照《重庆市人大常委会基层立法联系点工作办法》相关规定，建立健全基层立法联系点工作职责、基层立法联系点工作办法、基层立法联络员管理办法、立法咨询专家库管理办法、优秀立法建议评选表彰办法、基层立法联系点档案管理办法等各项规章制度，并严格按照规章制度规范运行、严格管理。

　　 4.严格筛选、注重结合是建设基层立法联系点队伍的“关键”。要成立基层立法联系点工作领导小组，充分发挥专（兼）职“网格员”联系群众的优势，组建一支具有一定法律知识、群众工作经验丰富并热心参与立法活动的联络员队伍，让“网格员”成为“立法信息采集员”。

　　 5.体现特点、注重特色是基层立法联系点成效的“亮点”。如何发挥基层立法联系点在黔江区社会治理中的作用，体现出黔江区的特色，可以从以下三个方向努力：一是由区司法局负责将区部分行政规范性文件征求意见、备案审查同步纳入立法联系点建设内容，建成“立法+规范性文件”双平台；二是体现民族特色，从人员组成、参与主体、建议方向等多方面体现民族特色；三是推动社会治理显实效来展示基层立法联系点的价值。