国有林场财务风险管理研究

　　江洁华

　　（广西壮族自治区国有三门江林场 广西柳州 545004）

　　【内容摘要】随着生态保护意识的提升，以及经济发展的多样化，国有林场在兼顾生态效益和经济效益中面临显著的财务风险问题，主要成因包括内部控制体系不健全、预算管理薄弱、财务人员专业素养不足、负债管理失控等。对此，建议完善内部控制体系、构建财务风险预警系统、提高财务人员专业素养、优化债务管理，来提高风险管控能力。同时，以广西某国有林场为例，进一步探索实践中的经验，以期为林场财务管理注入创新动能。

　　【关键词】国有林场；财务风险管理；内部控制体系；专业素养

　　一、国有林场财务风险的主要类型与特征

　　（一）国有林场财务风险的主要类型

　　国有林场作为特殊的经济实体，其财务风险来源主要集中在市场、信用、流动性、操作等方面。第一，市场风险是国有林场财务风险中最为显著的一种类型，主要表现为林业产品价格波动、市场需求变化、经济周期波动所引发的收益不稳定。第二，信用风险是因客户和交易对象在履约过程中违约而产生的不确定性，例如一些林产品销售客户付款能力不足或存在拖欠货款的行为，再加上一些林场在客户资信评估和销售管理方面的制度不完善，使得应收账款周转缓慢甚至遭遇坏账[1]。第三，流动性风险则与国有林场短期资金周转及债务结构密切相关，例如部分国有林场在长期经营中由于缺少科学的财务管理，过度依赖债务融资，形成沉重的偿债压力。第四，操作风险主要源于管理流程的不完善以及外部不可控因素的影响，在日常经营中，导致操作风险的原因多种多样，包括库存积压、成本管控不力等管理问题。

　　（二）国有林场财务风险的特征

　　国有林场财务风险具有一些显著的独特特征，这些特征不仅影响着财务风险的表现形式，也直接决定了风险管理的复杂性。首先，林木的收益过程通常较为隐性，例如生态效益无法直接转化为即期经济收益，导致林场的资产价值长期被低估，这种复杂性不仅加大了资产管理难度，也使得财务决策中容易出现偏差。其次，国有林场财务风险具有明显的长期性。林木生长周期长，需经历数十年的时间才能实现经济价值输出，因此相较于其他行业，林场在化解财务风险时不但需着眼于短期流动资金的筹集，还需要制定长远的规划来平衡各方面的利益。

　　二、国有林场财务风险的成因分析

　　（一）内部控制体系不健全

　　第一，制度执行不到位。从实际情况来看，一些国有林场虽然制定了内部控制相关的规章制度，但这些制度的落实程度较低，更多是停留在形式化和文本层面，导致内部控制形同虚设。第二，职责划分不清晰。在管理流程中，部分岗位未能明确具体的工作权限和职责，职能界限模糊，甚至出现多个岗位之间职责重叠或相互冲突的情况，导致各类事务协调性较差，从而影响管理效率[2]。第三，不相容职责未实现分离。不相容职责的合理分离是内部控制的重要原则之一，但部分国有林场在实际操作中未能对此加以严格落实，这种过于集中的职责安排大幅增加了因为舞弊、滥用职权、错误操作引发财务风险的可能性，而没有形成岗位间的相互制衡。第四，授权控制机制不完善。部分国有林场在授权管理制度方面存在较大的空白，一些重要决策未按照规范程序进行授权，导致某些环节出现“审批流于形式”的问题，进一步削弱了内部控制的有效性。

　　（二）预算管理薄弱

　　国有林场在财务管理中存在预算管理薄弱的突出问题，整体预算体系和执行流程在多个环节都暴露出较为明显的不足。第一，预算编制流于形式。从整体情况看，部分国有林场在预算编制过程中仅满足于完成表面工作，没有根据实际经营需求作出科学的资金分配计划，导致预算目标体系不够清晰完整。第二，预算执行无明确追踪机制。在预算管理落实的过程中，缺少针对各个环节的动态跟踪，导致预算执行成为一项孤立的工作，难以回应财务状况的变化需求。第三，资金支出缺少透明性。部分林场在资金使用上未严格遵循预算规定，导致资金使用过程中缺少透明度，从而使预算管理难以保持其规范性。

　　（三）财务人员专业素养不足

　　国有林场的财务管理中，财务人员专业素养不足是一个显著的问题。第一，风险意识缺少。部分国有林场的财务人员对财务管理中的风险识别能力不足，缺少对潜在财务风险的系统性认知，未能在日常工作中主动警觉和监测可能引发问题的因素。第二，法律法规知识薄弱。在一些林场中，财务人员对与其岗位密切相关的法律法规了解不够全面，未能熟练掌握国家最新出台的财税政策、行业标准、法律规范[3]。第三，专业技能水平不高。在财务核算、成本分析、资金管理等专业技能方面，一些财务人员理论与实践脱节，对复杂的财务数据和业务场景缺少深入的理解与分析能力，影响了林场财务数据的准确性。第四，职业规划意识不足。部分财务人员对自身专业发展的长期规划缺少清晰的认知，未能主动进行知识更新和能力提升，导致其在现代财务管理理念、方法、技术引入方面跟不上发展的需求。

　　（四）负债管理失控

　　第一，融资方式过于单一。在国有林场的经营活动中，融资过度依赖贷款手段，缺少多样化的融资途径，这种过于单一的融资方式加剧了资金来源的局限性，无法满足长期资金与短期资金的不同需求，也导致举债的比重持续攀升。第二，债务总额增长过快。部分林场在追求短期收益或业务扩张过程中，以过快增长的债务规模支撑经营活动，而这种增长趋势未经过科学的论证和规划，导致林场的债务总额远超其有效承受能力。第三，债务结构不合理。国有林场在债务结构安排中存在成本分布不均的问题，这种不均衡的债务结构使得林场无法形成合理的债务期限布置，导致短时间内需要偿还的债务压力过大。

　　三、国有林场财务风险防范对策

　　（一）完善内部控制体系

　　首先，针对现有内部控制制度，结合林场的实际业务需求与行业特点，梳理并优化相关流程，将不确定性降到最低，还要设立专门的内部审计部门，对内部控制制度执行情况进行独立且持续的监督。其次，针对职责划分不清晰的问题，要通过细化岗位责任和职权界定，明确各部门及岗位的具体职责范围和工作权限，为此要制定详细的岗位职责清单，并将其纳入员工绩效考核体系，以增强岗位责任感。再次，为有效应对不相容职务未分离的风险，应严格按照内部控制原则，将审批、核算、保管等重要职责分离到不同岗位，以保证不相容职务之间形成有效的相互制约。最后，在授权控制机制建设中，应优化审批和授权流程，为此要根据事务的重要程度，以及金额大小设置明确的审批权限，例如对于重要的财务事项，应由多方联合审批，保证透明公开。

　　（二）构建财务风险预警系统

　　首先，在构建财务风险预警系统时，应将内外部数据纳入预算编制参考，例如市场供需变化、政策导向、历史财务数据及业务发展要求等，而在编制流程上，应强化部门协同机制，要求所有参与预算编制的部门明确年度目标与资源需求，同时厘清预算来源与支出结构，从而保证预算内容具有合理性[4]。其次，在预警系统中，可以引入大数据分析和云计算技术，构建资金流向实时跟踪模块，这样财务人员可实时掌握预算资金的使用情况，从而有利于保证实际支出与预算匹配。再次，在建立预警系统时，需要重点落实资金流动公开化操作，例如创建线上预算管理平台，将资金用途、审批过程、支出用途等信息以可视化形式展示给财务相关人员。

　　（三）提高财务人员专业素养

　　首先，为提高财务人员的风险意识，应通过构建全员参与的财务风险培训体系，帮助财务人员深入理解工作中可能隐含的风险因素，还要开展日常工作中的风险情景模拟演练，让财务人员在实践中具备应对潜在财务问题的能力。其次，为弥补财务人员在法律法规知识上的不足，需要建立系统性法律培训机制，帮助其全面掌握行业的最新法规政策。最后，为提高财务人员的专业技能水平，应推行以实战为导向的专业技能提升计划，为此在日常工作流程中，要逐步引入包括财务分析工具、预算管理系统等现代化财务管理工具的操作培训，以便帮助财务人员熟练掌握数据分析、成本估算、报表编制等具体技能。

　　（四）优化债务管理

　　首先，为改善融资方式过于单一的现状，需积极探索多样化的融资渠道，减少对单一贷款的过度依赖，为此国有林场可以通过发行特色金融产品，来吸引社会资本。其次，为有效遏制债务总额增长过快的问题，应强化债务总量控制制度，科学制定债务管理上限。在此基础上，增加债务审核环节，对于计划新增债务进行事前的可行性分析和事中的动态跟踪，保证新增债务与林场业务发展需求和还款能力相匹配，并合理控制总量增幅[5]。最后，国有林场应逐步提高长期债务比例，将长期债务作为主要资金来源，以缓解短期债务的偿债压力，还要加强低成本资金的获取力度，从而提升整体偿债能力和财务灵活性。

　　四、案例与实践启示

　　2024年，某位于广西地区的国有林场在财务管理过程中面临严峻挑战，该林场主要从事森林培育、木材加工以及生态旅游等业务。由于市场环境变化、政策调整以及内部管理问题，该林场在财务管理方面暴露出较大的风险，尤其是在资金流动性、成本控制以及政府补贴依赖等方面存在较大隐患。2024年初，该林场由于木材市场价格波动，原计划出售的木材滞销，导致库存积压，资金周转压力骤增。同时，由于政府对天然林保护政策进一步加强，木材采伐限额进一步收紧，该林场的传统木材销售收入大幅下降，而生态旅游及林下经济业务尚未形成稳定的盈利模式，造成整体收入下滑。此外，林场近年来大量依赖政府补贴，而2024年财政政策调整，补贴发放周期拉长，导致林场短期资金链紧张，部分基础设施建设项目也因资金短缺被迫暂停。该林场的财务风险主要体现在三个方面：第一，缺乏科学的资金管理体系，融资渠道单一，对政府补贴依赖过重，缺乏市场化融资策略；第二，成本管控不严，森林养护、设备更新、人员工资等刚性支出较大，在收入下降的情况下，财务负担进一步加重；第三，财务信息化建设滞后，预算编制与执行缺乏精细化管理，导致资金使用效率低下。面对财务风险，该林场在2024年下半年采取了一系列措施：一是优化资金结构，引入社会资本，通过林业碳汇交易、生态旅游投资等方式拓宽融资渠道；二是加强成本管理，优化人员配置，减少非必要支出，提高资金使用效率；三是推进财务信息化建设，引入智能化财务管理系统，实现成本精准核算，提高预算执行的可控性。

　　结束语

　　本文通过对风险成因的深入分析，以及实践案例的有效借鉴，明确了当前国有林场在财务管理中的相关问题，并针对性地提出了相应的优化策略，为强化国有林场财务风险应对能力提供了实践路径。未来，随着技术的不断发展和经济环境的复杂演化，国有林场的财务风险管理方式也需要与时俱进，只有这样才能助力林业的长远发展。

　　参考文献：

　　[1]张博. 数字经济时代国有林场财务管理优化策略研究[J]. 投资与创业, 2024, 35 (19): 50-52.

　　[2]王子娟. 国有林场财务管理特点及优化策略[J]. 中国乡镇企业会计, 2024, (07): 76-78.

　　[3]王洁. 加强林业企业的财务管理[J]. 纳税, 2024, 18 (08): 106-108.

　　[4]陈钰方. 国有林场财务管理存在的问题及对策研究[J]. 行政事业资产与财务, 2024, (02): 76-78.

　　[5]丛鑫泽. 国有林场财务管理工作优化策略[J]. 河北北方学院学报（社会科学版）, 2023, 39 (04): 61-64.

　　（编辑/王婷）