想出国务工却遭遇“黑中介”

　　想出国务工却遭遇“黑中介”

　　文｜梅静 刘淼

　　他们5人将17.2万元交到仇有葵手中，并与其公司签订了出国劳务合同。仇有葵口头承诺，5月中旬前安排他们出国

　　“脱了官司，长了见识，以后再不会上当了！”2025年春节后，江苏省宝应县的李山安与儿子李林聊着出国打工的计划，满怀感慨。

　　淘金梦碎，维权岂料触犯法律

　　今年63岁的李山安年轻时就学得一手好木工，一直跟着工程队辗转全国各地干活。儿子李林中学毕业后在工厂打过工，觉得收入太低，便继承父业干起了木工活，一家生活还算过得去。但从2020年起，由于李山安年纪渐长，手脚不如以前灵活，接的活越来越少。李林的收入也因业务减少明显下降，日子变得紧巴起来。屋漏偏逢连夜雨，2021年，李山安患严重胆结石开刀，家里又要维修快倒塌的老房子，老夫妻的积蓄花光了。没多久，妻子也出现胆结石病症，需要手术治疗，李山安心急如焚。

　　2023年初，李林听邻居老赵说，镇上有家出国劳务中介公司，可以介绍木工去新西兰等国家打工，一年能挣三四十万元。李山安闻听不禁大喜，当即和儿子一起去报名。经介绍，他们见到了中介公司老板仇有葵。仇有葵十分热情，详细介绍了出国流程，并说只要缴齐3万多元中介费、押金等，两个月后即可出国。

　　出了公司，李山安按捺不住兴奋，操起手机将喜讯分享给了3位要好工友。3位工友也十分动心，随即与仇有葵接洽，仇有葵说：“这事包在我身上！”

　　李山安回家就开始四处筹集中介费，好不容易凑足了自己和儿子的费用7万元。3位工友也是多方筹借才凑齐了中介费。2023年3月，他们5人将17.2万元交到仇有葵手中，并与其公司签订了出国劳务合同。仇有葵口头承诺，5月中旬前安排他们出国。

　　日子在期盼中一天天流逝，李山安等人的出国事宜却一直不见动静。李山安几次打电话询问，仇有葵均称“钱都交给用人公司了，其余手续过些时候才能办好”。

　　原定的出国日期就这么一拖再拖。到了2023年6月，李山安等人急了，当面向仇有葵讨要说法，称如果实在不能出国，就退还费用。仇有葵眨巴眼睛道：“钱已经交给上线公司，退不了。但只要你们不着急，早晚能出国。”李山安等人只得回家再等，可一等就是4个月。这期间，李山安听说仇有葵公司大门被人泼油漆，被很多人追债，心里慌了，再次找仇有葵追款，可仇有葵不接电话也不见人影。

　　“坏了，他是个骗子吧？！”一身冷汗的李山安央请仇有葵表叔、村邻潘华出面，约仇有葵于在2023年11月5日下午面谈。

　　 “今天一定要将我们的钱退出来！”当天下午4时许，李山安等5人冲进约定地点，将仇有葵围住，勒令其退款，但仇有葵两手一摊：“没有！”年轻气盛的李林抢过仇有葵手机，点开他的微信，输入之前看其转账时偷瞄到的支付密码，发现微信钱包内有6.5万元余额，便立即转账给了父亲李山安和其他工友。

　　对剩余的10.7万元，5人采取轮班看守的方式，要求仇有葵继续退还，可仇有葵眼睛一闭，一声不吭。

　　2023年11月7日上午8时，仇有葵谎称联系朋友筹钱，要回手机并趁机报警。警方赶来，将李山安等5人带至派出所。李山安等人主动交代了事情的来龙去脉，承认限制仇有葵人身自由讨债的事实，并将6.5万元退还至公安机关。通过侦查，警方认为5人涉嫌非法拘禁罪，并将实施转账操作的李林刑事拘留。2024年2月28日，此案移送至宝应县检察院审查起诉。

　　被骗者洗清责任

　　从卷宗材料看，李山安等5人的确实施了非法拘禁仇有葵的违法行为。但办案检察官细细推敲后认为，李山安等人的动机为索要合法债务，未造成任何伤害后果，犯罪情节轻微，且具有自首、认罪认罚等情节，根据刑法第37条、刑事诉讼法第177条第二款的规定，不需判处刑罚，遂于2024年9月9日作出不起诉决定。但根据治安管理处罚法第40条规定，其行为可给予治安处罚，遂移送行政检察部门审查。

　　行政处罚虽然不似刑罚严厉，但也必须审慎对待。本着这一理念，办案检察官从处罚的法定性和必要性两方面，对此案进行了细致审查。为确保审查过程和结果公平公正，检察官还专门召开了公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参加。会上，李林谈及家庭情况、心中悔意和对处罚的惶恐，数度哽咽落泪。李山安等人也倾诉了自己的辛酸和无奈。

　　“公力救济无法及时维护合法权益时，适度的私力救济应当被宽容。”听了5人的陈述，结合刑事案件审查情况，与会者一致认为，行政处罚法第33条规定，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。本案中，5人是在多次联系仇有葵还款未果的情况下，为了索要被骗财物才限制其人身自由且过程中无明显暴力行为，案发后也主动退还了私自转账的款项，符合规定条件。

　　2024年9月29日，宝应县检察院作出不移送行政处罚的终结审查决定。该院对涉嫌诈骗罪的仇有葵则依法提起公诉，2025年2月27日，法院以诈骗罪判处其有期徒刑十一年，并处罚金15万元。

　　消除“黑中介”乱象

　　在对此类案件综合分析时，检察官发现，涉案的出国劳务公司均只有普通营业执照，而未取得《对外劳务合作管理条例》规定的资格证书。这与近年来网络曝光的多起骗局十分类似：在劳动力人口输出型的地区，木工、水电工、油漆工等工种在国外用工需求量大，不法分子以此为诱饵，成立虚假或缺乏资质的劳务中介机构，或在正常业务之外开展虚假业务，骗取高额中介费、报名费、保证金。

　　检察官还发现，不同区域的劳务人员在法律意识、信息交流等方面存在差异和壁垒，致使出国劳务“黑中介”行为难以被及时察觉。如仇有葵诈骗案中，公安机关依法扣押护照120余本，但尚有70余本无人认领，不少劳务人员误认为是民事纠纷，3人向法院提起民事诉讼，无一人向公安机关刑事报案。此外，职能部门对出国劳务中介企业的监管不到位、履职不充分，也是骗子得逞的原因之一。

　　为了从根本上解决这些问题，切实为劳动者撑腰，2024年12月，宝应县检察院向职能部门制发检察建议，建议加强出国劳务中介机构的监管。相关部门迅速行动，分片区组成工作专班，对全县范围内的劳务中介公司进行拉网式排查，并将其中33家列入重点监管。同时，通过线上线下相结合的方式，向群众开展出国劳务警示宣传，公布全县出国劳务正规企业“白名单”，多角度全方位地帮助引导群众准确识别、正确选择中介机构。

　　整改中职能部门反馈，2012年施行的《对外劳务合作管理条例》第39条规定，未依法取得对外劳务合作经营资格，从事对外劳务合作的，由商务主管部门提请工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处取缔，但该办法已于2017年废止，现行有效的《无证无照经营查处办法》并未针对“有照无证”违法行为规定具体处罚措施。对此，宝应县检察院已与行政机关分别层报上级部门，推动出台规范文件。（文中涉案人员均为化名）