为何吃“万元餐”易而减税难？
- 来源:投资者报
- 关键字:万元餐,官员,减税,三公消费
- 发布时间:2011-05-03 12:51
当事者，一是垄断国企；一是靠财政拨款的公益组织。但其大吃大喝的本质，与从未公开过的“三公消费”（公车消费、公款吃喝和公费旅游）却有异曲同工之妙。
三公消费历来就是一笔糊涂账，此前不予公开的理由之一，就是缺乏统计口径，难以精确。这话难以令人信服。
今年3月份，国务院提出要在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算。进行预算时有口径，公布开支时就没口径了，这难道不是自我矛盾？
积极财政政策的着力点之一——就是减税。政府要真有决心实施大规模、结构性减税，那必得先有自身节约开支的魄力。否则，减税就是一句空谈。
财政预算“自肥”
天价酒、万元餐，其实只是冰山一角。
万元餐对于一部分官员而言，早已成为家常便饭。而之所以屡见不鲜，还是因为预算篮子里充实。预算分配时的“政府自肥”行为，早就为三公消费做好了资金准备。
2010年上半年，审计署曾经审计中央56个部门的预算执行情况，结果是违规资金超过200亿元，占审计资金量的17%。像财政部，2006年至2009年共安排三里河二区一号办公业务用房危旧房改造资金累计5477万元，实际仅支出410.37万元。一下子就“富余”出5000万元。
此种暗箱操作、损公肥私的事件，远不止这一二起。2009年部门预算中，财政部“公务员培训项目经费”、“专项检查费”等5个项目总额近8000万元的支出预算中，根本就没有项目执行单位，而是在年度执行中通过追加预算的方式分配给了所属单位。
总体而言，各部门的财政预算都是足够富裕。像人民银行系统、广州分行等23家分支机构2009年在公用经费和行政事业经费中就列支了工资性支出1.68亿元。
而反过头来看看我们的整体税负，最近10年都在20%以上的增幅，这尚不包括五花八门的各项收费。总而言之，政府是越来越有钱花了，在没有制度约束下，其中很大的比例就花到“三公消费”上去了。
三公消费黑洞
“一根烟二两油，一顿饭一头牛，屁股底下坐栋楼。”三公消费到底有多少？根本没有人能说清楚。
2009年，国务院强调压缩出国（境）、车辆购置及公务接待三项费用支出，但财政部门并没有公布最终执行结果；2010年政府再次强调，继续控制这三项费用。可见，即便是财政部门也不掌握三公经费的总体数据。
不过很蹊跷的是，中央纪委去年底披露称，各地区各部门因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等三项经费的财政预算，在2009年缩减158.06亿元的基础上，2010年又压缩57.51亿元。这么“精细”的数字，从何而来不得而知。
2009年2月，中办国办发通知要求上述三项分别压缩20%、15%、10%。假设这个“任务”完成了，那按中纪委的数据反推，当年的三公消费差不多是在1000亿元左右。
而目前，全国的公车大致是230万辆，仅是维护车辆的日常开支，一年下来估计也已接近千亿元水平。
事实是，涵盖了三公消费的行政管理支出，近些年在突飞猛进。据财政部综合司研究报告，1978年以来，中国行政管理费增速总体快于财政支出的增速，占财政支出的比重总体呈上升趋势。1978年～2006年，中国行政管理费支出年均增长19.3%，明显高于同期财政支出13.7%和GDP(现价)15.6%的年均增速；行政管理费支出占财政支出的比重，由1978年的4.7%提高到2006年的18.3%。
目前，行政费用占财政支出的比重应该超过了20%，这意味着，每年有近2万亿元被政府自身开支了。
2万亿元又是个什么概念？2010年中国的教育支出是2547亿元，2008年～2010年三年中央财政对汶川地震灾后恢复重建投入3000亿元，中国整个银行业2010年的利润是8000亿元。
而这些，在政府庞大的行政开支面前，也只能自惭形秽。
减税首要节支
“三公消费”不缩身，减税只能是空谈。归根结底，不控制住行政支出飞速增长，财政收入再高也会不够花。
换一个角度看，在GDP增长水平既定的前提下，财政收入越高，则企业留利与工薪人群收入越少。这对于扩大再生产和提高居民生活水平、刺激消费都是没有好处。
“三公消费”高、财政收入增速远大于GDP增速，说穿了还是一个收入分配问题。税收得多，那是政府在切收入蛋糕时给自己留了更多的部分。
世界银行的统计数据里面，有一个总税率指标，即各项税收占总利润之比。中国的宏观税负尽管不是很高，不到20%，大体处于中等水平，但总税率却是奇高。
2010年中国这一指标是63.5%，而美、日、英、德、等国均在35%-50%之间，即使与同为发展中国家的印度、俄罗斯相比，中国也是最高的。
现在的问题是，政府一方面需要加大民生投入，另一方面又要实施结构性减税来刺激消费，如果还不精简自身行政开支的话，财政很容易面临着入不敷出的局面。显然，政府不节约开支，减税也只是浮云。
谁都知道，减税是实施积极财政政策的重要着力点。但我们对其又能抱多少期望？
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